江苏省苏州市人民政府办公室


苏州市人民政府办公室转发苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法（试行）的通知

　　 苏府办〔2005〕58号

　　各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各有关部门（单位）：

　　经市政府同意，现将市安全生产监督管理局制定的《苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　 苏州市人民政府办公室

　　 二○○五年四月十八日

　　 苏州市危险化学品建设项目安全预评价报告书评审工作实施办法

　　 （试行）

　　为进一步加强危险化学品建设项目的安全审查，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。

　　一、安全预评价报告书评审制度主要内容

　　我市所有危险化学品建设工程项目（包括生产、储存、经营、使用危险化学品的新建、改建、扩建建设项目，以下简称建设工程项目）的安全预评价报告书，实行专家评审和安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）备案制度。

　　安全预评价报告书评审工作，由安监部门委托具备相应资质、单独开展评审业务的社会中介机构（以下简称评审机构）组织化工类中高级专家进行评审，结果报安监部门备案。

　　安全预评价报告书评审和备案工作实行分级管理。苏州市安全生产监督管理局（以下简称苏州市安监局）负责评审和备案的建设工程项目包括：

　　（一）苏州市批准设立的危险化学品生产、储存企业和新、改、扩建建设工程项目；

　　（二）跨县（市）的建设工程项目；

　　（三）市区危险化学品使用、经营单位的建设工程项目；

　　（四）省安监部门委托的建设工程项目。

　　各县级市安监部门负责除前款以外的本辖区经投资主管部门批准同意的建设工程项目的评审和备案工作。

　　评审工作所发生的全部费用由项目建设单位承担，也可由项目建设单位委托的安全评价中介机构承担。

　　评审机构组织的评审工作必须坚持客观、公正、科学、规范的原则，保守商业秘密并对评审结果负责。

　　市安监局应定期将我市建设工程项目安全预评价报告书的评审备案情况，以及危险化学品生产、储存企业设立和新改扩建建设项目安全审查批准情况书面报市政府。

　　二、安全预评价报告编制单位的资质要求

　　（一）预评价报告由项目建设单位委托安全评价中介机构编制。安全评价中介机构资质必须在法定范围和有效期内。

　　（二）预评价报告书的撰写人员不得少于5人，其中化工类高级、中级工程师必须各2人。预评价报告的技术专家中至少有2名化工类高级职称者。预评价报告的评价人员情况介绍中，必须提供评价人员的姓名、在课题组中职务、职称、专业特长、资格证书编号以及本人签名。

　　三、评审工作涉及部门、人员的主要职责

　　（一）项目建设单位。提供全面、真实的情况供安全评价中介机构完成预评价报告，并对材料的真实性负责。有义务在评审机构组织的评审会上补充回答评审专家的提问，配合安全评价中介机构完成预评价报告的修改完善工作。

　　（二）安全评价中介机构。按照《安全预评价导则》和本办法规定完成预评价报告。有义务在评审机构组织的评审会上补充回答评审专家的提问，根据评审专家的评审意见修改报告，并对报告的内容和结论的真实性负责。

　　（三）评审机构。建立由危险化学品主要行业具备中高级职称技术专家组成的评审专家库。严格遵守评审工作原则，根据评审会组织程序，在规定期限内组织评审，出具符合规定的评审意见，并对评审结论负责。

　　（四）评审专家。严格按照《安全预评价导则》和预评价报告审查要点要求，客观、公 正、认真地对预评价报告进行审查，全面、详细地提出修改完善意见。

　　（五）安监部门。负责监督评审会评审专家的组成、评审程序和评审结论，审查预评价报告所提供内容、结论与实际情况是否相符，并在规定时间内对预评价报告评审意见完成备案。

　　四、评审基本程序

　　（一）项目建设单位填写《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书评审申请表》，向评审机构提出申请，并提供由相应资质安全评价中介机构出具的安全预评价报告书（7份）。

　　（二）评审机构自收到项目建设单位申请之日起7个工作日内完成评审组织工作。

　　1.根据项目内容选定相关专家5名，在评审会召开前5个工作日，将拟定参加评审的专家名单报相应的安监部门确定。

　　2.提前3个工作日将安全预评价报告书交给确定的评审专家审查，填写书面审查意见。

　　（三）评审会按如下程序进行：

　　1.现场实地勘查。

　　2.评审机构介绍评审项目情况。

　　3.安全评价中介机构简要介绍建设工程项目的概况和预评价报告的主要内容。

　　4.评审专家发表个人审查意见。

　　5.评审专家组组长汇总专家意见，形成对预评价报告的修改意见，由安全评价中介机构当场填写修改意见勘误表，交专家组组长签字确认。

　　6.评审机构形成的评审意见。评审意见必须对项目的选址、安全防护距离以及采用的工艺、设备情况作出明确结论。评审结论分为3种：通过；原则通过，但需要进一步修改完善；不通过。

　　凡是提供材料详实，分析判断正确，对策措施全面、正确得当，结论正确的预评价报告予以通过。

　　凡是提供材料基本详实、分析判断和对策措施基本正确、结论正确，但缺少部分内容和材料、个别分析判断和对策措施错误的预评价报告，予以原则通过，并作进一步修改完善。

　　凡是提供虚假材料、分析判断和对策措施不正确、结论错误，以及缺少或不符合危险化学品建设工程项目评价概况内容要求的预评价报告，一律不予通过。

　　7.评审专家组组长向安全评价中介机构和项目建设单位宣布对预评价报告的评审意见。

　　8.评审机构作评审总结。

　　（四）对通过和原则通过的预评价报告，项目建设单位和安全评价中介机构应根据专家组提出的意见进行修改完善，与勘误表一道送交评审机构。

　　评审机构自收到修改稿后5个工作日内再组织原来参加评审的专家（不少于3人）进行审核，出具书面审核意见并填写审核意见表，分别送项目建设单位和安全评价中介机构。

　　修改稿审查通过的，项目建设单位将专家组评审意见、修改稿、审核意见表复印件，报相关安监部门备案，也可委托安全评价中介机构或评审机构报安监部门备案。

　　安监部门自收到备案材料后3个工作日内向建设单位出具《危险化学品建设工程项目安全预评价报告书备案通知书》。

　　（五）对评审未通过的预评价报告，评审机构通知项目建设单位重新编制，再次提出对预评价报告的评审申请。

　　五、评审要点

　　（一）是否全面正确引用有关危险化学品安全管理的法律法规。安全预评价报告必须符合《关于转发苏州市设立危险化学品生产储存企业和新建改建扩建项目安全审查实施办法的通知》（苏府办〔2004〕156号）精神，注明项目投资主管部门批复（核准、备案）文件号、土地管理部门土地使用批复文件，国家、省有关部门明确废止的文件目录不得引用。

　　（二）是否准确提供危险化学品建设工程项目评价概况（装订在预评价报告目录前）。概况应包括以下内容：

　　1.建设工程项目的基本情况。

　　2.危险化学品生产使用情况说明。提供产品和原辅材料表，产品名称要符合《化学命名原则》，产品表应包括产品名称、危险货物编号、年生产量、最大储存量、危险有害因素、运输方式等内容；原辅材料表要包括原料名称、危险货物编号、年使用量、最大储存量、危险有害因素、运输方式等内容。对混合物和使用商品名的产品必须标明其主要成分。

　　对产品和原料要从以下几方面说明是否存在危险有害因素：根据国家安监局《危险化学品名录》（2002版）明确类别和危险货物编号；根据国家安监局等八部委《剧毒化学品目录》（2002版）明确有无剧毒化学品；根据卫生部《高毒物品目录》（2003版）辩识有无高毒物品；根据《中华人民共和国监控化学品管理条例》（国务院令第190号）辩识有无监控化学品；根据《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业〔2000〕1105号）辩识有无Ⅰ类易制毒化学品；根据《建筑设计防火规范》（GBJ16-872001版）对原料和产品的火灾危险性进行分类。

　　要判断项目最终产品和中间产品是否属危险化学品，提出是否需领取危险化学品生产、储存企业设立和新、改、扩建建设项目安全审查批准书，以及危险化学品生产企业安全生产许可证的建议。

　　3.是否符合国家和地方产业政策的说明。判断采用的工艺设备是否属于国家明令淘汰的落后工艺设备。

　　4.项目选址说明。说明建设工程项目是否建设在当地政府专门规划的化工区域内。

　　5.安全防护距离说明。对拟建工厂、仓库与周边建筑物、设施的安全防护距离情况通过文字和图示进行说明。判断建设工程项目生产设备装置、仓库、罐区安全防护距离是否符合有关法律法规和标准要求，和周边环境是否相协调。提供准确完整的建设项目地理位置图、区域环境关系图和企业内部总体布置图。

　　在区域环境关系图中要注明建设工程项目四周相邻单位名称、性质，注明项目甲、乙类生产装置、储存设施与相邻四边单位建筑物、生产、储存设施的间距。

　　根据产品原料性质确定项目适用设计规范，判断项目内部初步设计是否符合有关法律法规和标准规定。在企业内部总体布置图中，要注明甲、乙类生产装置和储存设施、室外变、配电站等关键部位；标明甲、乙类生产装置、储存设施之间间距，甲、乙类生产装置、储存设施与其他厂房建筑物的间距，室外变、配电站与甲、乙类厂房、库房的间距等。

　　6.生产工艺设备和储存方式、储存设施说明。判断建设工程项目采用的工艺设备、储存设施是否先进、成熟、可靠。

　　7.重大危险源的辨识。判断建设工程项目是否存在重大危险源设施或场所。

　　8.提供《危险化学品建设工程项目安全预评价报告概况表》。

　　（三）是否提供相关工艺流程表（图）。生产工艺简介说明要对每个产品提供工艺流程框图，提供建设工程项目工艺物料平衡表，提供主要生产、储存装置设备一览表（包括每台设备的规格、型号，特种设备要在备注中注明）。

　　（四）评价单元的定性和定量分析是否正确。对每个产品生产过程（或罐区、仓库）应作为一个单元进行评价。高温、高压、化学反应危险性（度）高的关键生产装置和重点生产部位，易燃易爆场所，重大危险源场所必须采用定量方法（如道氏化学法）进行危险性（度）和安全距离计算，得出相应结论。

　　（五）对策措施是否全面、正确。对建设工程项目必须配备的安全防护设施、器材要提出明确要求。

　　（六）建设工程项目应急救援措施是否全面并有针对性。

　　（七）评价结论是否具体明确。对选址、安全防护距离、生产工艺设备或储存方式设施、最终产品和中间产品性质、重大危险源等五个方面要作出明确的结论。

　　 苏州市安全生产监督管理局

　　 二○○五年四月十二日

陕西省人大常委会


陕西省律师工作条例
陕西省人大常委会


（1991年7月27日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1991年7月27日公布施行）


第一条 为了健全我省律师工作制度，发展律师事业，保障律师依法执行职务，发挥律师在社会主义民主和法制建设中的作用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 律师是国家的法律工作者，其任务是为国家机关、企业事业单位、社会团体和公民以及外国人、无国籍人、外国企业和组织提供法律服务，以维护其合法权益和法律的正确实施。
第三条 依照国家规定取得律师资格并持有省司法行政机关核发的律师工作执照或者律师（特邀）工作证，经过注册的人员，方可从事律师业务活动。
律师依法执行职务，受法律保护，任何单位、个人不得干涉和阻挠。
第四条 律师进行业务活动，必须以事实为根据，以法律为准绳，遵守律师纪律和职业道德，忠实于社会主义事业和人民利益。
第五条 律师执行职务的工作机构是律师事务所。设立律师事务所，须经省司法行政机关批准。
律师事务所受司法行政机关组织领导和业务监督。
第六条 律师事务所统一接受各项律师业务，并尽量满足委托人的指名要求。律师个人不得私自接受业务。
同一律师不得同时担任同一刑事案件中两名以上被告人的辩护人；不得同时担任民事、行政诉讼案件原告、被告双方的代理人。
第七条 律师担任法律顾问以及诉讼、非诉讼代理，须由律师事务所与委托方签订协议书或者委托书。律师应当按照协议书或者委托书的要求提供法律服务。
律师业务收费，由律师事务所按国家规定标准统一收取。律师个人不得收取。
第八条 担任辩护人或者代理人的律师，认为被告人或者被代理人没有如实陈述案情，或者坚持违反法律要求的，有权拒绝担任辩护人或者代理人。
第九条 律师参加诉讼活动，需要到人民法院查阅、摘录或者经许可复制所承办案件的材料，人民法院应当提供，但最高人民法院规定不应提供的除外。
律师摘录所承办案件的材料，应当按规定存入档案，不得私自保存或者扩散。
律师对于在业务活动和查阅案卷中接触到的国家秘密和个人隐私，应当严格保密。
第十条 律师参加诉讼、办理非诉讼法律事务，可持律师事务所专用介绍信和律师工作执照或者律师（特邀）工作证，向有关单位、个人进行访问，调查收集证据。有关单位、个人应当给予支持，并有责任出具证明。
第十一条 担任刑事案件辩护人或者刑事附带民事案件代理人的律师，可以凭律师事务所的专用介绍信和律师工作执照或者律师（特邀）工作证会见在押被告人，羁押场所应予安排。
律师依法同在押被告人的通信，羁押场所应当及时转送，不得扣押。
第十二条 律师担任刑事案件的辩护人，应当依据事实和法律，提出证明被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护被告人的合法权益。
律师担任民事、行政诉讼或者非诉讼法律事务的代理人，应当在被代理人授权范围内行使代理权，尊重被代理人的意愿，维护被代理人的合法权益。
律师受委托或者聘请提供其它方面法律服务的，应当维护委托人或者聘请人的合法权益。
第十三条 律师参加诉讼活动，应当向人民法院提交辩护词、代理词以及有关证据。律师事务所对律师承办的重大案件的辩护词或者代理词，应当组织讨论。案件终结后，应当将有关材料交律师事务所立卷归档。
第十四条 人民法院开庭审理案件，应当通知律师到庭履行职责。通知书应当在开庭三日之前送达律师本人或者其所在律师事务所。律师应当按时出庭。
因案情复杂，准备辩护所需时间不足的，律师可以请求人民法院延期审理。人民法院在不超过法定结案期限的前提下应当予以采纳。
案件开庭审理后，需要改期继续审理的，在再次开庭前，人民法院应当及时通知承办律师。
第十五条 人民法院开庭审理案件，应当按照规定设置律师席位。
律师出庭执行职务，应当遵守法律规定的诉讼程序和法庭规则。审判人员应当尊重和保障律师依法执行职务的权利，不得随意中止律师发言或者责令律师退庭。律师当庭发表的辩护、代理意见，法庭应当记录在案。
人民法院依法决定不开庭审理的案件，应当书面通知承办律师，律师应当在合议前将辩护词或者代理词及有关证据送交人民法院。
第十六条 人民法院合议庭或者审判委员会讨论案件时，审判人员应当如实反映律师的辩护、代理意见。人民法院对律师提交的书面证据、辩护词、代理词应当归入案卷。
第十七条 律师参加诉讼的案件，人民法院制作判决书、裁定书、调解书时，应当载明承办律师的姓名及其所在律师事务所，并将副本在送达当事人的同时，送达承办律师或者其所在律师事务所。
刑事案件的判决、裁定发生法律效力之前，承办律师可以会见在押被告人，询问对判决、裁定的意见；在上诉期限内，经被告人同意，承办律师可以以被告人名义提起上诉。
第十八条 人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，认定事实和适用法律准确的，律师应当说服当事人服从人民法院的判决、裁定。
律师认为人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定，认定的主要事实或者适用法律确有错误的，可以向律师事务所反映，由律师事务所向终审人民法院或者上级人民检察院提出书面意见，人民法院或者人民检察院应当认真研究、依法处理。

第十九条 干涉、阻挠、侮辱、诽谤律师依法执行职务的，由责任者所在单位或者其主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 未取得律师工作执照或者律师（特邀）工作证，或者律师工作执照、律师（特邀）工作证未经注册，以律师名义从事律师业务活动的，由司法行政机关予以取缔，并没收非法所得，属于国家工作人员的，还应当由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；违反《中华人民共
和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 律师不按照协议、委托内容履行义务或因失误造成委托方损失的，律师事务所应当承担违约责任，退还全部或者部分聘金。
律师事务所违反国家规定超标准收费的，由物价、司法行政机关依法查处。
第二十二条 律师在执行职务中违反有关法律、法规或者本条例规定，有下列行为之一的，由司法行政机关根据情节轻重，给予警告、停止执行律师职务、收回律师（特邀）工作证、吊销律师工作执照、取消律师资格的行政处罚，或者由主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国
治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反法庭规则、妨碍法庭正常工作，造成不良后果的；
（二）泄漏国家秘密和个人隐私的；
（三）私自接受业务、收取费用的；
（四）行贿、受贿、索贿、介绍贿赂的；
（五）制造伪证的；
（六）侮辱、诽谤侦查、检察、审判人员和诉讼参与人的；
律师对司法行政机关吊销律师工作执照、取消律师资格的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，按照有关规定向有管辖权的行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。
第二十三条 对律师在执行职务中的违法乱纪行为，任何单位或者个人都可以向律师事务所或者司法行政机关或者其他监督机关控告、检举。
第二十四条 本条例具体应用中的问题，由省司法行政机关负责解释。
第二十五条 本条例自公布之日起施行。



1991年7月27日