中国（长沙）信托国际论坛综述

张军建、王巍

（中南大学法学院，湖南长沙，410083）

摘要：在中国（长沙）信托国际论坛上，来自不同国家、地区的理论界和实务界人士围绕“信托与中国”这一主题，对信托理论与信托理念、信托立法与信托法制、信托税制与信托监管、信托产品设计与运作、信托业的现状与发展、信托人才培养与管理等一系列前沿问题展开了热烈的研讨。
关键词：信托；信托法；信托业；信托市场

2004年10月16日—17日，由中南大学和上海远景非凡投资管理有限公司共同主办、湖南省信托投资有限责任公司协办的“中国（长沙）信托国际论坛”，在湖南长沙隆重举行。值此《中华人民共和国信托法》实施三周年、中南大学信托与信托法研究中心成立一周年之际，来自日本、美国、韩国和我国大陆、台湾、香港的300多位嘉宾以及数百名代表齐集一堂，围绕“信托与中国”这一主题展开了热烈的研讨。
此次论坛的开幕式由中南大学党委副书记周庆柱教授主持，中南大学校长黄伯云院士致欢迎辞，湖南省人民政府副省长许云昭先生、日本原法务大臣臼井日出男先生、中国政法大学终身教授江平先生、日本亚细亚大学法学部学部长中野正俊先生、日本瑞穗信托银行副总裁内藤秀彦先生、湖南省信托投资有限责任公司代董事长胡军先生、韩国仲裁人协会理事洪裕硕先生、我国台湾政治大学前法学院院长赖源河先生，先后登台向论坛致辞。
论坛期间，共举行了三场大型的主题研讨会，分别由上海远景非凡投资管理有限公司董事长张远景先生、中南大学法学院院长漆多俊教授、日本信托法专家中野正俊教授主持，先后做主题发言的嘉宾包括：我国民商法专家江平教授、韩国信托法专家洪裕硕教授、我国台湾商法专家赖源河教授、银行业监督管理委员会非银部主任高传捷先生、日本法学家中野正俊教授、劳动和社会保障部社会保险基金监督司司长孙建勇先生、国务院经济发展研究中心金融研究所所长夏斌先生、日本瑞穗信托银行风险管理部部长藤井纯一先生、香港国际资产管理公司执行董事安东尼•郎（Anthony Lam）先生、全国人民代表大会财经工作委员会巡视员王连洲先生、中南大学商学院院长陈晓红教授、国家税务总局政策法规司副司长杨元伟先生、世界银行法律顾问兼美国律师协会中国法委员会主席英•怀特（Ying White）女士。
本次论坛还举行了一场大型座谈会，由高传捷司长主持，国内几十家信托投资公司的负责人以及其他各界代表到会并发言。与会者主要围绕当前信托投资公司的改革、信托业的监管、信托市场的培育等热点问题展开了讨论，并就发表《中国（长沙）信托国际论坛宣言》达成了共识。
现将本次论坛的主要内容综述如下：

一、信托理论与信托理念
与会者纷纷将目光投向我国的信托理论研究和信托观念普及，并把它们作为我国开展信托实务和发展信托事业的基础工程。
对于大多数学者将民事信托与营业信托放在一起解释的做法，江平指出，应把民事信托与公益信托放在一起作出对立的解释，即我国的民事信托相当于英美法系的私益信托，而营业信托只是以经营信托业务的机构作为受托人的一种民事信托。在日本，虽然学界普遍否认民事信托的存在，但中野正俊在总结大量民事信托判例的基础上指出，日本的民事信托实际上随处可见，只是它们在性质上仅仅作为判例而没有明显地表现出来罢了。反观我国民事信托的现状，虽然理论上也认为处于空白状态，但高传捷指出，当前民间已出现一定形式的民事信托活动，如小额财产管理、遗产管理和贵重物品保管等。洪裕硕则从历史的角度指出，在东亚历史上早已存在与民事信托类似的制度，即大约一千多年前中国唐宋时代盛行的“寄托行为”和朝鲜王朝第十八代显宗时期盛行的“投托”，均属于以保护私有财产为目的的自益信托。藤井纯一结合日本当前在城市再开发事业中运用土地信托的经验指出，以民事信托的方式开展土地信托，要求信托银行更加充分地理解信托制度，并在实际应用中付出巨大努力。赖源河认为，以理财专家为受托人、按照有偿性和商业性的观念来追求利润的信托制度正在逐步发扬光大，信托的商业色彩愈加凸显。目前，学界对发展具有我国特色的民事信托充满信心。
关于受托人的权利，全国人民代表大会法律工作委员会副主任李飞指出，受托人享有“职务权限”和“自身利益的权利”，前者是对信托财产而言的，包括事实行为、法律行为和诉讼行为三方面的权限；后者主要指信托报酬和补偿请求权。关于受托人的义务，中南大学的张军建、王巍从法学角度指出，信托目的应成为受托人一切义务的基础。由于受托人是基于委托人对自己的信任（有合约基础）和受益人对自己的信赖（无合约基础）而享有广泛的自由裁量权，因此受托人以信托目的为基础对委托人和受益人分别负有信任义务和信赖义务。
虽然早在一百多年前，英美式的信托就已在我国出现，但江平认为，信托事业在我国的发展却历经曲折，信托的制度建设更是空白，信托的观念与运用长期处于误解和歧义之中。对此，洪裕硕也坦言，信托在大陆法系的中国和韩国会产生“异样”的感觉，但他预见，两国的信托制度必将在经济、社会等各个领域得到迅速推广和普及，并随着经济的发展为国民理财、社会进步和经济腾飞做出积极贡献。王连洲指出，只有使信托制度和我国的法律传统与法律框架得以较好的融合，才能使信托获得我国社会普遍的认可和接受。由上可见，国人对信托的认识还相当滞后，但信托理论和信托实务双重推动的信托观念正在我国迅速普及，我们对此深表期待。

二、信托立法与信托法制
三年前，《信托法》的出台翻开了我国信托发展史的新篇章，为建立本土的信托制度奠定了坚实的法律基础。三年来，以《信托法》为核心的信托法制框架正在紧锣密鼓的构建之中，并将不断成熟和完善。与会者密切关注《信托法》的解释和完善以及其他配套立法。
关于《信托法》颁布和实施的背景，江平认为，一是民法体系正处于建立和完善之中，尤其是正在制定物权法；二是社会结构处于深刻的变革中，并且经济发展受到全球化浪潮的深刻影响。王连洲则对《信托法》致力于信托制度本土化的有益探索作出了阐释：第一，“信托”概念中用“委托”替代传统信托的财产权“转移”，是为了使国人在传统的财产理念上较容易地接受信托制度；第二，将“委托人”专列一节来规定，是为了平衡信托当事人之间的权利关系和保障信托目的的实现。毋庸置疑，《信托法》对于在我国确立信托制度，具有里程碑式的意义，但完善和发展这部信托基本法的道路还非常漫长、曲折。
关于我国《信托法》第十七条第一款，洪裕硕认为，这参考了以往“信托前”的解释论，即设立信托前的债权人可以对信托财产强制执行，但该条中“享有优先受偿的权利”的规定则可能被狭隘地解释为“把信托财产作为目的债权设定抵押权”。他建议，对此继续予以探讨。关于《信托法》第二十五条，夏斌认为，仅有原则性的规定是不够的，具体如何“诚实、信用、审慎、有效”管理信托财产，还需要进一步制定行业经营准则，并在信托活动的业务流程、岗位职责、内部控制、信息披露、财务制度以及不尽责履行合同的惩罚等方面制定具体的规定。张军建、王巍认为，“诚实”、“信用”、“审慎”、“有效”之间的含义重叠且界限模糊，有必要在解释时确立各自的衡量标准，以便于执法和司法。关于《信托法》第六十条，江平认为，条文只对公益信托的目的做了性质上的界定，并没有规定具体的认定标准，还需要进一步解释。而对于《信托法》第六十二条，他指出，目前公益事业管理机构没有明确到位，这使得公益信托管理中的很多事项无从批准，公益信托的有效性大打折扣。他建议，借鉴现行《基金会条例》的相关规定，对公益信托的具体认定标准作出明确规定。
我国仍处于确立信托制度的适应性探索中，王连洲指出，目前的信托法制还存在着明显的不足，如信托财产应登记而未登记的情况下，法律只规定信托无效，却未明确规定不得对抗第三人；法律也没有直接规定受托人应当承继委托人对信托财产占有的瑕疵；法律对受托人因违反规定致使信托财产遭受损失而对受益人应承担的责任有弱化之嫌。北方国际信托投资股份有限公司的马亚明建议，尽快通过修改《信托法》确认信托受益证书（合同）作为有价证券的法律地位，以改善目前信托产品的流通机制。理论界和实务界的修改建议，对《信托法》的解释和实施具有重要意义。
关于台湾地区信托法制的最新动向，赖源河指出，主管机关为配合实务运作及信托市场的变化，已着手修改“信托业法”，以营造更自由、更开放的信托业法制环境。同时，放宽信托业申请办理新业务的限制，并简化银行申请各分支机构办理总行各项信托业务的手续。内藤秀彦介绍了当前日本信托法和信托业法的最新修改动态：一方面，拓展了信托财产的范围，如对知识产权进行信托；另一方面，扩大了信托业务中受托人的范围，如一般企业作为信托公司经营信托业务。
我国也亟待修改《信托法》、制定《信托业法》以及完善其他相关的配套立法，建立基本的信托法制框架。理论界和实务界普遍期待，通过建立和完善信托法制体系，从根本上解决我国信托业“灰色运作”和“一乱一治”的问题。

三、信托税制与信托监管
与会者对信托税制与信托监管格外重视。杨元伟指出，由于我国的信托法律制度在税制主体框架建立时尚未明确，因此目前在税收制度层面，除对证券投资基金（信托关系）的税法适用有特别规范外，对信托活动基本上是按照一般经济活动的相关税法规定适用的，并未针对信托活动自身具有的特殊性和复杂性而在税法适用层面上予以区别对待。税收制度与信托制度的不衔接而产生的制度磨擦已越来越突出，并在一定程度上影响到信托活动的顺利开展。江平认为，目前由税法驱动的民事信托还未成为主流，公益信托也急需税收优惠的支持，以便被广泛地运用。
关于现行税制下信托活动的税法适用情况，杨元伟指出，适用于证券投资基金的税收政策是临时性的，具有对象特定、期限特定、形式优惠的特点，是信托税制总体不科学前提下的一个特例，并不能从根本上改变现行税制与信托制度不相适应的总体状况。他对建立和完善信托税制体系提出了四点设想：①构建信托税制的五项基本原则（税负公平原则、实际获益者纳税原则、公益信托优惠原则、前瞻性原则和便于征管原则）；②以避免重复征税为主要出发点构建信托税制框架（重点是所得税和财产税）；③优先考虑资金信托活动的税法适用；④对公益信托给予必要的税收优惠，明确减免标准。实际上，信托税制的建立和完善已迫在眉睫，相关部门应加强协作和互动。
关于发展我国统一信托市场的监管体制，夏斌认为，当前主要有两大问题：一是银监会和证监会需要进一步统一监管政策；二是要改变以监管银行的方式监管信托公司，对信托公司及信托业务的监管应主要针对信托合同的设立和执行。广州科技信托投资公司的李安民指出，一味模仿美国监管部门对私募证券的监管方式是不妥的，应对信托机构和信托业务实施“分类监管、优胜劣汰”，即对实业类信托投资业务实行“私募发行、公募监管”，而对证券投资类信托实行“公募发行，公募监管”。新疆国际信托投资有限责任公司的马安泰建议，对财产信托不能比照资金信托来监管，应放松限制；并提议成立信托投资银行，使信托公司成为银行的控股公司。江西国际信托投资股份有限公司的裘强指出，在当前信托业发展缓慢和信托公司盈利水平较低的情况下，应处理好监管与发展以及“疏”与“堵”、“管”与“放”的关系，做到“以监管促发展、在发展中监管”，确保信托公司的专属业务有稳定的盈利模式。他还建议，尽快制定《信托业法》，通过法治化为信托公司的经营确立稳定的预期。北方国际信托投资股份有限公司的任葆燕认为，信托监管应当营造一个公平竞争的金融环境，不应在信托业务方面歧视信托公司；监管部门不仅应控制信托公司的经营风险，还应降低政策风险。
中国社会科学院的孟辉和中国科学院的杨如彦提出，银监会应鼓励信托公司自愿地进行信用评级，并对信用评级机构进行资格认证，明确信用评级的方法和结果。同济大学的高红霞、王刚认为，由于信托机构和信托资金集中于发达的东部，如果没有政策的倾斜就会出现日益严重的“马太效应”，因此银监会应通过放开地域限制等方式对欠发达地区提供政策支持。关于当前信托监管的六大热点问题，夏斌认为，第一，资本充足率可以作为监管信托机构的参考性指标，但绝对不能作为主要指标；第二，现阶段除严格依法允许以公募方式从事证券投资基金业务外，其他的资金委托业务应以私募方式为主；第三，应取消委托理财200份合同的限制；第四，应对委托理财资金采取严格的第三方托管；第五，应逐步取消信托机构设置分支机构和开展异地业务方面的限制；第六，应对信托机构实施不同于银行的监管费收取标准和方式。
对于建立和健全养老金监管（信托型）体系，孙建勇指出，应确立标准化的运作流程，制定信息披露制度，明确有关监管部门的职责，完善协同监管体制，并建立危机处理机制。高传捷认为，现行监管规定的原则性条款较多，监管机构应指导和监督信托公司依法开展真正的信托业务，并加强诚信建设，积极防范风险，实施分类监管，严格规范高风险业务的操作模式，完善关联交易的信息披露和信托公司的治理结构，建立“多管齐下”的监管模式。中国信托业协会成立后，在加强行业自律、协调行业内部和外部关系、联系信托机构与业务主管部门、维护和促进信托业的健康规范发展等方面也将发挥重要作用，监管部门可能会把一些涉及信托公司内部的微观制度委托给信托业协会来制定。我们深深期待，专业化的信托监管能不断推动信托机构和信托业务的发展壮大，使我国信托业早日成为名副其实的“四大金融支柱之一”。

四、信托产品设计与运作
与会者对当前信托市场中信托产品的设计与运作（包括其他相关服务）提出了许多想法。关于民事信托在我国的应用，江平重点阐述了在家庭领域和商业领域的运用，前者主要体现在有效率地财产管理上，以解决我国目前财富管理分散化及由此造成的巨额损耗和浪费，如“家庭信托”；后者则至少在四个方面大有可为：第一，与职工福利或退休制度结合的信托业务；第二，与金融机构中长期债权结合的信托业务；第三，与其它金融商品结合的信托业务；第四，与不动产结合的信托业务。
关于信托投资公司以“优先股”的形式投入实业权益性投资项目，上海爱建信托投资有限责任公司的陈柳青认为，这不失为一种上佳的选择。虽然以“优先股”的形式投资于目标公司暂时还没有《公司法》的支持，但法律空白意味着该行为未受限制，因此可以通过信托合同或目标公司的章程加以约定。关于信托在国有企业改制过程中的作用，北方国际信托投资股份有限公司的王辉指出，信托公司应以咨询业务为切入点，积极开展并购经纪人、买方或卖方（地方政府或微观企业）的并购重组财务顾问、并购融资、并购信用监督等金融服务。关于国有股权的实现方式，湖南大学的肖海军在学界已有的授权经营、代表人经营、信托投资机构经营和流动化经营之外，提出了兼具财产信托和股权转让双重特征的国有股权债权化经营，以推动国有股权的减少和退出。关于开展房地产信托，中泰信托投资有限责任公司的吴天然介绍了六种操作方式，即投资经营型信托、权益融资型信托、直接债务融资型信托、间接债务融资型信托、混合融资型信托和财产信托型。关于日本的土地信托，藤井纯一指出，它能适应城市再开发的现状，应尽可能地激励受托人活用土地信托，并不断降低重复缔约的成本。
关于信托融资，陈晓红认为，可以通过“过桥贷款”、发售信托计划、信托公司自行收购等方式为企业并购重组提供融资；另外，信托参与国有企业管理层收购（MBO），不但可以隐蔽地提供融资，还可以对整个交易中各方的利益提供保障。吉林省信托投资有限责任公司的张兴波指出，从信托产品创新模式及核心竞争力看，传统的单一、封闭式“融资型”及“债务型”信托产品设计模式，正在被诸如开放式信托、“伞型”信托、可赎回信托、产权租赁信托、“贷款＋股权”组合信托等新的多样性和“权益型”信托模式所取代。中原信托投资有限责任公司的尹泓认为，信托公司应在信托业务方面共同联合、相互合作，克服目前规模相对较小的不足，携手经营大的项目，从而在与银行、证券和保险的竞争中争取较为有利的地位。重庆国际信托投资有限公司的何玉柏认为，应正确处理“代客理财”与“代客融资”的关系，注重提高信托业务的效率和业绩，形成稳定的客户群，并在组合投资的基础上分散风险。
我国正依据全球化、现代化、资本化、市场化的原则改革现行的养老金制度，加快养老金市场的可持续发展，孙建勇指出，养老保障基金的性质是信托财产，要通过改进基金管理方式建立起信托型的基金治理结构。①建立受托管理制度，全国社保基金由全国社保理事会担任受托人，养老保险个人账户基金由省级社会保险经办机构担任受托人，企业年金基金由企业年金理事会或法人受托机构担任受托人，农村养老保险基金拟由省级农村社会保险经办机构担任受托人。②引入基金托管制度，全国社保基金和企业年金基金管理已引入第三方托管，养老保险个人账户基金和农村养老保险基金也将引入第三方托管。③委托专业机构投资，开发养老金投资产品，实现保值增值。李安民指出，信托机构应充分依托信托产品的创新和信托业务手段的组合，逐步由单一佣金型资金信托模式逐步过渡为共同受益型的资金信托模式，由固定回报型资金信托转变为管理佣金和投资绩效挂钩的浮动型资金信托，由债权型融资信托转变为以股权型投资信托为重点，共享信托财产运用和管理产生的信托收益，实施投资驱动的信托模式。总之，信托产品的设计和运作应秉承信托原理，面向社会大众，有效地防范风险。

五、信托业的现状与发展
当前，我国信托业正处于关键的转折期，与会者对以信托公司为主导的信托业的现状与发展深表关注。王连洲强调，信托业对于推动金融市场化改革、弥补传统银行信用的不足、促进证券市场的形成和发展、完善金融功能、引进外资和技术、促进国际经济技术合作、推动企业技术进步、支持重点项目建设、充当推动中国由计划经济体制向市场经济体制过渡的试验田，做出了积极的贡献，发挥了应有的历史作用，功不可没。胡军指出，当前我国信托业面临的外部环境虽已发生明显改善，但仍存在信托法律体系不完善和信托业务需求滞后的问题。他建议尽快完善配套制度，并呼吁包括新闻媒体在内的社会各界能够更多地支持信托业的发展，肯定信托机构在国民经济建设中所起到的积极作用，并对其给予更多的褒扬性宣传。针对信托公司的整体经营状况，高传捷指出，在肯定成绩的同时，对存在的问题也不容忽视，如法人治理结构存在缺陷，内部控制不完善，公司资产质量不高，经营活动中存在违规行为，等等。
关于我国信托业边缘化的趋势，李安民指出，①信托机构仍是银行的补充，仅发挥着拾遗补缺的作用；②信托产品具有极大的不确定性，信托利润仍未成为信托公司盈利的核心；③相同业务范畴和同质化客户的竞争对手不断涌现，信托业遇到了证券公司的资产管理业、基金管理公司的投资基金业的强有力挑战；④信托受益权凭证作为有价证券的法律规定未明确，限制了信托机构业务的规模化与规范化。对于我国信托业的市场定位，张兴波指出，信托的核心制度定位应该是中长期金融信用，资金和财产信托应该是信托的专属与核心业务，私募型资金信托今后将成为主角，信托业应按照“集团综合、法人分业”的模式构建金融（信托）控股集团。
对于目前信托公司面临的“信任危机”，夏斌指出，信托公司的安全运行不能完全依靠自律，也不能把个别公司极个别的违规行为扩大化、普遍化，视为整个信托业的问题，从而进一步要求全行业的整顿和采取停滞信托业发展的措施。中国对外经济贸易信托投资有限公司的冯司光建议，重塑信托业的形象，消除个别违规行为对整个行业带来的负面影响，改变社会公众对信托公司的“坏孩子”印象。华宝信托投资有限责任公司的郑安国认为，应切实维护信托业的地位，捍卫信托公司的专属业务，对信托业进行整体规划，充分开发信托业的资源，避免行业内部的恶性竞争。湖北省国际信托投资有限公司的王炳南认为，应正确认识和评价我国信托业的发展历程与外部环境，并建议加强对信托业的正面宣传，创办《中国信托报》或在金融类报刊上开办信托专版，及时介绍和推广信托业内的有益经验。胡军强调，应树立发展信托业的信心，找准行业定位和主业定位，坚持信誉为本、诚信经营，以高水平的服务代人理财。王连洲认为，长期以来，信托业处在社会多方的打压之下，致使整个行业屡遭创伤、元气大伤，甚至招致社会对信托业未免有些苛刻的思维对待。虽然整顿后的信托投资公司在经营业绩方面并不逊色于其他金融同业，但给社会留下的“坏孩子”形象至今没有大的改变。究其原因，既有外部的，也有内部的；既有决策管理层面的，也有业务经营层面的；既有历史的，也有现在的。
关于台湾地区信托业办理信托业务的现状，赖源河指出，均由银行兼营信托业，主要经营的业务项目以办理金钱信托、担任股票及债券发行人签证人、保管业务、提供有价证券发行、募集之顾问服务为最多。上海爱建信托投资有限责任公司的邓举功将信托公司的“财技”归纳为一个中心与四个方面，前者指有效、持续地控制风险，后者指业务发展定位策略、项目评估与筛选、方案设计和融资手段。他认为，信托公司的财技实质上是相对于其他金融机构的一种微观层面上的比较竞争优势。张兴波认为，我国信托业急需转型：第一，要坚持市场化原则和商业化经营理念，确立受托理财的新思维；第二，要从粗放经营向集约化和规模经营转变；第三，要实现由间接金融业务向直接金融与商业中介服务信托业务转变；第四，要强化金融风险和安全防范意识。尽管我国信托业的发展仍面临着诸多困难，但整体上已进入“稳中求进”的迅速扩张阶段，我们对中国信托业满怀希望。

六、信托人才培养与管理
信托人才的培养与管理是信托业发展的基石。王连洲认为，要推动信托业进一步发展，改变目前的被动局面，就急需培育信托人才。高传捷指出，我国现有的信托业机构的人员素质总体水平不高，与开展信托业务的要求有较大差距。尽快改变这种局面的一个可行的途径就是对外开放，大力引进具有国外优秀资产管理企业工作经历的人员，从而引进资产管理的经验、风险防范的理念与技术等。中野正俊倡导，中日两国在相互尊重各自传统、文化和法意识的基础上积极开展学术交流，共同打造信托研究的平台，培养高标准的信托人才。理论界和实务界均对我国现有的信托人才培养和管理表示忧虑，人才短缺和流失的双重问题已成为制约信托业发展的瓶颈。
河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市森林资源管理办法》等制度的通知

秦政 [2005] 91号





各县、区人民政府，开发区管委会，市直有关部门:
现将《秦皇岛市森林资源管理办法》、《秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度》、《秦皇岛市毁林案件举报奖励制度》印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年六月十三日

秦皇岛市森林资源管理办法

第一章 总则
第一条　为加强我市森林资源管理，保障森林资源持续增长，根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法规定的森林资源包括我市范围内的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的野生动植物和微生物。
其中森林指乔木林，林木包括树木，林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条　县（区）政府林业主管部门负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。乡（镇）林业站负责本辖区内的造林管护和森林资源管理工作。

第二章 林地林权管理
第四条　依照《森林法》使用本市辖区内国有森林资源的单位和个人，必须向森林资源所在地县、（区）林业主管部门提出申请，由各县（区）人民政府登记核发证书；市直属单位、城市区和非林业系统森林资源使用单位，必须向市林业主管部门提出申请，由市人民政府登记核发证书。
第五条　使用集体所有森林资源的单位和个人，必须向各县（区）林业主管部门提出申请，由各县（区）人民政府登记核发证书，确认所有权。
第六条　未确定使用权的国家所有森林资源，根据其所在行政区，由各县（区）人民政府登记造册，负责管理。
第七条　依法登记的森林、林木和林地所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条　在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，各企事业单位、人民团体及个人都可以通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。
第九条　改变森林、林木、林地的所有权、使用权，要依法办理林权变更登记。所有权和使用权发生争议时，在争议没有解决之前，不得砍伐林木和改变林地现状。
第十条　市政府对全市林地实行总量控制和用途管制，在编制土地利用总体规划时，将根据全市经济发展对生态环境建设要求，留足林业用地。
第十一条　在我市范围进行勘查、开矿和各项建设工程（以下统称建设工程）需征、占用林地或临时占用林地以及森林经营单位在所经营的林地范围内修建直接为林业生产服务的工程设施需占用林地的，在土地部门办理建设工程审批手续前，必须依法办理征、占用林地的审核和审批手续，并由用地单位预缴森林植被恢复费。

第三章 森林资源经营和保护
第十二条　依法保护森林资源所有者、使用者的合法权益。用材林、经济林、薪炭林的经营者享有经营权、收益权和其它合法权益；防护林、特种用途林经营者有获得生态效益补偿的权利。
第十三条　市林业主管部门要定期组织各县（区）林业主管部门进行本行政区内的森林资源调查，建立森林资源档案，森林资源调查经费纳入同级财政预算。
第十四条　市林业长远规划由市林业主管部门根据全省林业长远规划编制，报市政府批准实施；各县（区）林业长远规划由各县（区）林业主管部门根据省、市林业发展规划编制，报县（区）政府批准实施。
第十五条　严格控制各森林经营单位利用森林资源开展旅游活动。利用森林资源建立森林公园的，必须编制可行性研究报告和森林公园总体规划，经市政府审核后，报省级以上林业主管部门批准。
第十六条　林业企事业单位和自然保护区，要根据本地区林业长远规划，编制森林经营方案，报各级林业主管部门批准；国有农、牧场和其它企事业单位及农村集体经济组织的森林经营方案的编制工作，由县（区）林业主管部门负责指导。
第十七条　集体所有、个人所有的用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地、火烧迹地的林地使用权、经营权，经营单位和个人可以依法转让作价入股或作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将其改为非林地，已经取得的林木采伐许可证可以依法同时转让。
第十八条　森林经营单位建设工程涉及征、占用林地的要进行公示，并按下列程序和权限执行。
1、用地单位向所在县（区）林业主管门提出申请，经县（区）政府、市林业主管部门核准，按征、占林地的种类、面积及国家规定标准，预交森林植被恢复费，报省级以上林业主管部门审批后，领取使用林地审核同意书。
2、征、占林地的审批权限
（1）征、占防护林、特种用途林面积10公顷以上，用材林、经济林、薪炭林及其采伐迹地面积35公顷以上，其它林地面积70公顷以上，由县（区）、市、省林业主管部门审核，报国家林业局审批。
（2）征、占林地面积低于上述规定数量的，由县（区）、市林业主管部门审核，报省林业主管部门审批。
3、用地单位征、占用林地需要提交的文件材料：
（1）项目批准文件；
（2）被征、占用林地的权属证明；
（3）有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告；
（4）与被征、占用林地单位签订的林地、林木补偿费和安置费补助协议（临时占用林地安置补助费除外）。
4、临时占用林地的审批权限：
（1）防护林、特种用途林5公顷以上，其它林地20公顷以上，由国家林业局审批；
（2）防护林、特种用途林5公顷以下，其它林地20公顷以下，10公顷以上，由省林业局审批；
（3）除防护林、特种用途林以外的其它林地10公顷以下，2公顷以上，由市林业局审批；
（4）除防护林、特种用途林以外的其它林地2公顷以下，由各县（区）林业主管部门审批。
第十九条　各县（区）人民政府要组织有关部门建立护林组织，负责护林工作，做好本辖区内禁牧及森林火灾预防、扑救工作。
第二十条 各级林业主管部门要加强森林资源保护工作，掌握森林资源消长变化，完善森林资源档案管理、权属管理，做好森林生态效益的补偿工作；加强林业公安、林政稽查，做好本辖区内森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。

第四章 林木采伐管理
第二十一条　森林和林木采伐实行限额管理，按计划采伐。年度木材生产计划按低于年度采伐限额的标准逐级上报，由省林业主管部门批复后实施。市林业主管部门要严格控制全市的森林采伐量，不得突破木材生产计划，更不得突破采伐限额。
第二十二条　无木材生产计划的县（区）和森林经营单位一律不得采伐辖区内的任何森林和林木。
第二十三条　重点生态公益林仅允许抚育性采伐和更新性质的采伐，不能进行商业性采伐。
第二十四条　采伐林木必须申领林木采伐许可证。农民自留山、自留地、房前屋后个人所有零星林木除外。
第二十五条　林木采伐必须进行伐前公示，对未公示和公示期间有问题的，不允许发放林木采伐许可证。
第二十六条　森林资源经营单位和个人因经营需要须采伐林木的，可凭林权证向林业部门申请采伐，无林权证的不予发放林木采伐许可证。
第二十七条　采挖树木纳入采伐管理，控制在用材林、薪炭林、经济林范围内以及国家建设工程征、占用林地范围内。防护林、特种用途林、25度坡以上的林地内、土层厚度小于50厘米的林地内、窗口地带的林地内，严禁挖售树木。
第二十八条 采集国家和省级重点保护野生植物纳入采伐管理，应领取野生植物《采集证》。
第二十九条　林业系统林木采伐许可证的核发由县级以上林业主管部门负责，非林业系统单位发放林木采伐许可证的，要报县级以上林业主管部门备案。
第三十条　林木采伐许可证发放后，发证部门要加强作业监督，严格执行伐后验收制度。
第三十一条　发证部门要严格执行伐后更新制度，对未完成更新任务的，将核减下一年度采伐指标。
第三十二条　经营（加工）木材，须经所在县（区）林业主管部门批准，并报市林业主管部门备案。
第三十三条　对非国家统一调拔木材，实行木材运输证管理制度。
第三十四条　省内木材运输证由所属县（区）、市林业主管部门审核发放，其准运的木材总量不得超过本县（区）、市年度木材生产计划规定的可以运出销售的总量。出省木材运输证由省林业局委托市林业主管部门负责核发。
申请木材运输证要提交下列文件：
1、林木采伐许可证或其它合法来源证明；
2、木材检疫证明；
3、省林业主管部门规定的其它文件。
第三十五条　设在我市范围内的木材检查站，须经省政府统一规划批准，负责检查木材运输。使用过期木材运输证的，按无证处理。
第五章 奖励和惩罚
第三十六条　对违反《森林法》，破坏森林资源的单位和个人，以及因林业工作人员行为不当造成森林资源破坏的，遵照《森林法》及《实施条例》规定执行。
第三十七条　对毁林案件举报实施奖励制度，具体办法另行公布。
第三十八条　本办法自公布之日起施行。




秦皇岛市森林资源管理领导责任追究制度

第一条　为了加强森林资源管理，强化各级政府和林业主管部门领导在森林资源管理中的责任，实现林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本制度。
第二条　本制度所指森林资源管理包括森林防火管理、林地林木管理、森林病虫害防治管理、封山育林管理、禁牧管理及林业发展规划管理等。
第三条　本制度所指领导是县级以下（包括县级，下同）人民政府主要领导和主管领导、县级林业主管部门或乡级人民政府林业工作部门主要领导和主管领导以及有关企事业单位负责人。
第四条　本制度所追究的责任是指依照法律、法规或其它制度，对违反本制度第一条各项森林资源管理规定，造成森林资源破坏的，追究各级相关领导的责任，包括党（政）纪处分、法律责任等。
第五条　本制度所指责任追究是由本级政府依法追究下级政府和主管部门领导的责任、上级政府要求本级政府追究下级政府和主管部门领导的责任。
应追究责任的领导为非直接破坏森林资源当事人且有下列行为之一的行政领导：
（一）因制定地方性规定导致森林资源破坏的；
（二）因决策、决定失误导致森林资源破坏的；
（三）因失职失察导致森林资源破坏的；
（四）因渎职导致森林资源破坏的。
第六条　市人民政府要与县（区）人民政府签订森林资源管理目标责任状，建立县（区）政府领导森林资源管理离任审计制度。
第七条　县（区）人民政府要依法批复本级林业发展总体规划，并组织实施。
第八条　县（区）人民政府要依法组建森林防火指挥部，制定森林防扑火预案，开展护林防火工作，划分责任区，签订责任书，定期检查总结，兑现奖惩。
第九条　县（区）林业主管部门要根据本辖区实际，编制林业发展规划，报同级人民政府审批执行。
第十条　县（区）林业主管部门要在本级人民政府领导下，落实林业发展规划；掌握森林资源消长变化并定期向社会公布，完善森林资源档案管理、权属管理，加强森林资源分类经营，强化森林公安林政执法，做好本辖区森林病虫害防治、林木种苗检疫工作。
第十一条　乡（镇）人民政府（含街道办事处）要依据县（区）林业发展规划，在县（区）林业主管部门的指导下完成本辖区内造林绿化任务，建立本乡（镇）森林资源管护队伍和森林防扑火队伍，做好森林资源管护工作。
第十二条　县级以下人民政府要认真贯彻《封山育林条例》，确保封山育林区和新造幼林区的林木不受损害。
第十三条　各企事业单位要服从县（区）林业主管部门依法协调管理，完成义务植树和林木保护工作。
第十四条　有下列情形之一的，应当追究县级人民政府主要领导和主管领导的责任：
（一）在制定本地地方性规定以及社会综合管理中，违背森林资源保护管理的有关法律法规，做出有关指示、批复、决定，导致森林资源遭到破坏的；
（二）未按法定权限和程序审核批复本县（区）林业发展总体规划、造林绿化规划，以及不能按《义务植树条例》规定完成本县义务植树任务的；
（三）本县（区）区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害，不能及时积极主动防治、毁林面积达到20公顷以上，且有蔓延趋势的；
（四）本县（区）未按规定建立健全森林防火组织机构，因非不可抗因素导致发生特大森林火灾的；
（五）由于失职、渎职行为造成毁坏林地10公顷以上、毁坏林木100立方米以上或性质恶劣、影响极坏、后果严重的；
（六）经政府领导班子集体研究作出的决定，致使有关部门非法批准建设单位征占用林地、临时征占用林地或改变林地用途的；
（七）其它造成森林资源破坏且性质严重、影响巨大，应该追究县级人民政府主要领导和主管领导责任的。
第十五条 有下列情形之一的，应当追究县级林业主管部门主要领导和主管领导的责任：
（一）执行本县（区）制定的地方性规定，明知该规定有悖森林法律法规规定，却不向本级政府汇报说明情况，提出修改意见，不及时向上级主管部门报告，继续执行的；
（二）本县（区）区域内发现法定检疫对象或大规模森林病虫害，毁林面积达到10公顷以上且不及时组织除治的；
（三）本县（区）发生森林火灾，没有按规定程序上报政府和上级主管部门、未积极组织扑救，导致毁林面积达到5公顷以上的；
（四）执行封山育林、禁牧等政策不力，导致毁林面积达到5公顷以上的；
（五）没有及时制订本县（区）林业发展总体规划，并按规定上报本级政府审批和上级主管部门备案，影响林业生产的；
（六）未按法定权限和程序进行行政许可审批、审核，导致森林资源受到破坏的；
（七）未按上级森林资源管理要求开展工作，不能按时完成上级主管部门下达工作任务的；
（八）由于失职、渎职导致毁坏林地5公顷以上或毁坏林木10立方米以上的；
（九）对破坏森林资源的行政案件不及时组织查处或查处不当造成错案的；
（十）对破坏森林资源重大行政案件或上级机关批转、督办的行政案件，不组织核实、查处，不按规定报告或瞒报谎报案情，贻误查处工作的；
（十一）伪造、篡改案卷内容或统计资料，提供虚假情况的；
（十二）因执法不严、监管不力或处理不当，导致辖区发生重、特大破坏森林资源案件的；
（十三）其它应追究林业主管部门领导责任的，遵照国家林业局《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》执行。
第十六条　有下列情形之一的，应当追究乡（镇）人民政府及其林业工作部门主要领导、主管领导或负责人的责任：
（一）未按县级人民政府批复的林业发展规划开展林业工作的；
（二）制订本地经济发展计划、招商引资等经济和社会管理活动与森林资源保护管理法律、法规、规定相违背，越权审批和利用森林资源，导致毁坏林地2公顷或毁坏林木5立方米以上的；
（三）未按县级人民政府或林业主管部门要求，组建护林队伍，或未制定护林责任制，导致发生非不可抗因素一般以上森林火灾、毁坏林地2公顷或林木5立方米以上、发生森林病虫害5公顷以上没有及时除治的。
（四）由于失职、渎职导致毁坏林地2公顷以上或毁坏林木5立方米以上的。
第十七条　有下列情形之一的，应当追究有关企事业单位负责人的责任：
（一）未按市、县林业主管部门划定的责任区开展绿化，或绿化后未进行管理的；
（二）未按有关规定完成义务植树和管护任务的；
（三）占用本单位林地后，未按规定进行易地造林的。
第十八条　领导责任追究标准：
根据破坏森林资源管理的程度，分别追究其一般责任和重、特大责任。
重大责任、特大责任按有法律、法规、规定执行；没有法律、法规规定的，按上述各款中规定的毁坏森林资源额度的2-5倍执行。
有下列情形之一的，应予追究相关领导的重、特大责任：
（一）辖区内发生重大、特大森林火灾的；
（二）辖区内发生重大、特大毁坏林地、滥伐林木、盗伐林木案件的；
（三）辖区内发现法定检疫对象并引起重、特大疫情的；
（四）在行使职务过程中有渎职行为，且引起重、特大破坏森林资源行为的。
发生其它破坏森林资源管理事件的，追究相关领导一般责任。
第十九条　县（区）政府和县级林业主管部门领导责任追究由市人民政府组织有关部门负责调查并提出处理意见；乡级政府及其林业工作部门领导责任追究，由县（区）政府组织有关部门负责调查并提出处理意见；国有林场和有关企事业单位领导责任追究按隶属关系，由主管单位和同级林业主管部门负责调查并提出处理意见。
第二十条 本制度由秦皇岛市人民林业局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行


秦皇岛市毁林案件举报奖励制度

第一条　为了保护我市森林资源，打击破坏森林资源的违法犯罪行为，促进全市森林资源可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》有关规定，制定本制度。
第二条　本制度所指毁林案件包括毁坏林地、乱砍滥伐林木、森林火灾、森林病虫害、牲畜进入林区毁林以及因经营性生产毁坏林地或林木等所有毁林案件。
第三条　凡居住在我市的单位、团体及城镇居民、农村村民、暂住和流动人员都有权利对毁林案件进行举报。
第四条　被举报的毁林案件由县级以上林业主管部门负责调查处理。
第五条　市、县（区）林业主管部门要设立举报电话和举报箱并向社会公布。
第六条 匿名举报与署名举报同等重视，但不兑付奖金。
第七条　市、县级林业主管部门要明确专人负责接待登记，建立详细的登记、汇报、通报制度，保证在接到举报信息48小时内，启动调查工作，进行及时核实。
第八条　多人举报同一案件的，最先举报人享有受奖权。确定举报先后以当地邮戳时间、举报电话登记时间或举报当事人到举报接待部门举报登记时间为准。
第九条 以发泄个人私愤或制造事端扰乱林业执法秩序为目的，虚假举报案情的，按有关规定追究举报者的法律责任。
第十条 奖励标准：
（一）对毁坏林木进行举报的，奖励金额为罚没款额的10％；
（二）对毁坏有林地且被毁林木无法查证的案件进行举报的，奖励金额按被毁林地面积每平方米2元的标准执行。
（三）对毁坏采伐迹地、火烧迹地等纳入林业规划用地进行举报的，奖励金额按毁地面积每平方米1元的标准执行。
第十一条　林木（产品）价值由同级人民政府林业主管部门组织林业、物价等部门专业人员参照市场价格综合鉴定。
第十二条　市、县（区）林业主管部门对毁林案件查实后，于对毁林当事人下达处罚通知书后15日内，向同级人民政府申请对举报当事人进行奖励。
第十三条　市、县（区）人民政府收到同级林业部门的调查结论和奖励申请后，于15日内对举报奖励申请作出批复，同级林业主管部门于批复作出后15日内，向举报人支付奖金。
第十四条　举报毁林案件的奖励资金由罚没收入办案补助经费中列支。
第十五条　同级财政、审计和纪检部门要加强对本级毁林举报奖励资金支付管理进行监督，定期对奖励资金使用情况进行检查，确保奖励资金使用公平、公正和公开。
第十六条　举报奖励资金的支付管理部门必须按上述规定及时核实并支付举报当事人奖励资金，不得拒付或延付。
第十七条 　对无故拒付、延付奖金的单位和个人，经查实后，给予适当的行政处分。
第十八条 举报接待部门和人员要按有关保密工作的相关规定，做好对毁林案件的举报保密工作，切实保护举报当事人的各项权益。
第十九条　本制度自公布之日起施行。