中国人民建设银行


关于简化基本建设项目审批手续的通知
中国人民建设银行



国务院各部、委、直属局，各省、市、自治区计委（建委）：
为了贯彻赵紫阳总理在第六届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中提出的简化基本建设项目审批手续的指示，现通知如下：
一、需要国家审批的基本建设大中型项目审批程序，原为五道手续，即：项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告。根据简政放权的要求，现简化为项目建议书、设计任务书两道手续。
需要国家计委审批的项目的限额，在没有统一修订以前，暂按现行规定办理。
二、凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书；凡列入五年计划的项目，应该有批准的设计任务书。
三、项目建议书、设计任务书（利用外资、引进技术项目，按国际通常做法采用可行性研究报告形式，其内容和要求与设计任务书相同）的内容和要求是：
（一）项目建议书
各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。
项目建议书应包括以下主要内容：
1．建设项目提出的必要性和依据。
引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差踞和概况以及进口的理由。
2．产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。
3．资源情况、建议条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。
4．投资估算和资金筹措设想。
利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。
5．项目的进度安排。
6．经济效果和社会效益的初步估计。
（二）设计任务书（利用外资引进技术项目仍采用可行性研究报告）
按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制设计任务书（或可行性研究报告）上报。
设计任务书（或可行性研究报告）应包括以下主要内容：
1．根据经济预测，市场预测确定项目建设规模和产品方案。
①需求情况的预测。
②国内现有企业生产能力的估计。
③销售预测、价格分析、产品竞争能力。
产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。
④拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
2．资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
①经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。
②原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。
③所需公用设施的数量，供应方式和供应条件。
3．建厂条件和厂址方案。
①建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。
②交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势．
③厂址比较与选择意见。
4．技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。
引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。
对有关部门协作配套件供应的要求。
5．主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程量估算。
6．环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求和采取的相应措施方案。
7．企业组织、劳动定员和人员培训设想。
8．建设工期和实施进度。
9．投资估算和资金筹措。
①主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额）．
②生产流动资金的估算。
③资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。
10．经济效果和社会效益。
对建设项目的经济效果要进行分析，不仅计算项目本身的微观效果，而且要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。计算经济效果可以根据具体情况计算几个指标，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特
点，自行拟定，报国家计委备案。
设计任务书（或可行性研究报告）是项目决策的依据，既应符合规定的深度，又要具有一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则将对项目重新进行决策。
设计任务书（或可行性研究报告）应能满足大型、专用设备预订货的要求。
各部门、各省市区可以根据上述要求的深度，结合本部门、地区的特点，对设计任务书（或可行性研究报告）的内容加以调整、补充。
利用外资项目、引进技术和进口设备项目的审批，按国家有关规定办理。
四、基本建设大中型项目的初步设计，下放给各部门、各省、市、自治区审批。初步设计是项目决策后，根据设计任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步设计的内容和具体要求，由各部门、各地区结合
本部门和地区特点，加以拟定，报国家计委备案。凡列入年度建设计划的项目，应该有批准的初步设计。
上述审批手续，从发文之日起正式实行。凡新建的基本建设大中型项目、大型技改项目的初步设计、开工报告和在建项目的＂五定＂、调整概算等业务，不再由我委审批（已经报来的＂五定＂和调整概算项目，由我委继续办完），按隶属关系，由各部门、各省、市、自治区负责审批，
报国家计委备案。




1984年8月18日
青海省黄南藏族自治州人大常委会


黄南藏族自治州林木管护条例
黄南藏族自治州人大常委会



（1997年4月27日青海省黄南藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过 1998年9月25日青海省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）


第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。
第二条 自治州各级人民政府在林业建设中坚持生态效益为主，兼顾经济效益，实行以“营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用”的方针，并对森林资源实行保护性措施。
第三条 州、县人民政府林业行政部门主管本行政区域内的林业工作。乡（镇）人民政府应设管理机构或配备专职（兼职）人员，负责本辖区的林业工作。
第四条 国有林场和有成片林的基层单位及村（居）民委员会、农村集体经济组织，应建立护林组织，配备专职或兼职护林员，实行林木管护责任制。
各级人民政府应当督促国有林场与林区村（居）民委员会、寺院民主管理委员会等开展护林联防工作，划分责任区，签订责任书，定期检查，兑现奖惩。
公路、渠道两旁，水库周围，城镇街道及机关、团体、学校、厂矿、部队营造的林木，由营造单位或个人管护。
第五条 坎布拉国家森林公园的森林，严禁采伐。
州、县属国有林区森林的采伐，按国家有关保护森林资源的规定执行。
第六条 各级人民政府应做好森林火灾的预防工作，建立护林防火组织和毗邻区护林防火联防组织，设置防火设施，制定补救预案，落实防火责任制。
第七条 本州境内森林防火警戒期为当年10月1日至翌年5月31日。防火期内应加强火源管理，禁止林区野外用火。
第八条 机关、团体、部队、学校、企业事业单位均应承担造林绿化任务，实行划片定点、包栽包活、限期绿化的办法。对未完成义务植树任务的单位，由县林业行政主管部门按规定征收绿化费。
凡承担义务植树的城镇居民、农村村民，每人每年均应完成植树3～5棵任务。
第九条 各级人民政府、各国有林场和农村集体经济组织，应鼓励有经营开发能力的集体和个人，以承包、租赁等形式，在宜林荒山荒地植树造林，开展以林为主的多种经营。
依法在国有和集体所有的宜林荒山荒地上植树造林的，林地所有权不变；林地使用权和营造的林木归造林者所有，可以继承、转让、承包、租赁和拍卖。继承、转让、承包、租赁和拍卖使用权按有关法律法规的规定执行。
依法取得宜林荒山荒地使用权后连续两年未进行植树造林及与林业有关的设施建设的，经县级以上林业行政主管部门审核，报同级人民政府批准，收回土地使用权。并由同级人民政府林业行政主管部门收取绿化延误费。
第十条 未经县级以上林业行政主管部门批准，任何单位和个人不得进入林区收购木材和从事林副业生产。
经县级以上林业行政主管部门批准，国有林场可根据林木生产情况，有计划地安排林区群众开展林副业生产及砍柴活动，为林区群众的生产生活提供便利。
第十一条 自治州人民政府严格控制森林采伐量。必须进行抚育更新的，其年采伐量按省林业行政主管部门下达的限额执行。
采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。
采伐许可证的审批权限按《中华人民共和国森林法》第三十二条的规定办理。
第十二条 禁止毁林开垦、采金、采石、挖沙、取土及其他毁林行为。
禁止任何单位和个人进入封山育林区、更新造林区和幼林区开垦、放牧、砍柴、挖药材。
第十三条 任何单位和个人不得干涉国有林场进行抚育间伐、更新、造林、苗圃建设等正常生产经营活动。
牧区群众承包草场内属国家所有的小片和零星林木，由县人民政府林业行政主管部门与村（牧）委会或牧户签订林木承包管护责任书。
农区集体经济组织营造的林木，由集体经济组织与管护单位或个人签订林木承包管护责任书。
第十四条 从国有林场运出木材，必须持有该场的检尺单、发票、出境证和县级以上人民政府林业行政主管部门核发的检疫证和运输证。
运输集体或个人木材，须经乡（镇）人民政府同意，报县级以上林业行政主管部门审核签发运输证和检疫证。
第十五条 林业行政主管部门及林场管理人员滥用职权超限额超面积采伐，乱批清林或以清林为名盗伐、滥伐林木的，除依法追究当事人责任外，同时追究批准人的责任。
林业检查站工作人员及林场护林员监守自盗，变相盗伐林木或倒卖国有林木的按盗伐林木论处。
第十六条 国家工作人员和护林员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿、纵容、包庇他人破坏林木的，视其情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门或其委托的机构予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）在封山育林区、更新造林区和幼林区开垦、采金、采石、挖沙、取土、放牧、砍柴、挖药材及其他毁林行为的，责令停止违法行为，处以毁坏林木价值1～5倍的罚款；毁坏林木的，依法赔偿损失，补种毁坏株数1～3倍的林木。
（二）无证、货证不符或超过有效证件规定的数量、品种、规格及起止地点运输木材，没收无证或超证运输的木材，并对货主处以木材价款40％的罚款，对承运者处以木材价款10％罚款；
（三）滥伐森林或其他林木5立方米下，幼树100株以下，除责令补种滥伐株数5倍的树木外，并处以滥伐林木价值2～5倍的罚款；
（四）盗伐森林或其他林木1立方米以下，幼数50株以下者，除责令补种盗伐株数的10倍树木外，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3～10倍的罚款；
（五）盗伐、滥伐森林或林木的单位和个人拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付；
（六）盗伐、滥伐坎布拉、麦秀林区林木的，加倍处罚。
第十八条 拒不接受或阻碍国家工作人员和护林人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本条例的具体应用问题，由自治州人民政府负责解释。
第二十条 本条例自1999年1月1日起施行。



1998年9月25日