交通部


关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知

交通部文件　发布文号：交公路发[2006]702号



广东、河北、福建、陕西省交通厅，北京市交通委员会：
　　为深化公路建设管理体制改革，进一步提高设计和施工质量，节约资源，控制工程造价，探索适合我国国情的公路工程设计施工总承包管理模式。经研究，部决定在你省（市）先行开展公路工程设计施工总承包试点工作。现将有关事项通知如下：
　　一、目的与意义
　　设计施工总承包是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种工程项目管理模式，也是一些发达国家工程项目管理的成功经验。推广实施这一管理模式，能够促进设计与施工单位的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计与施工脱节问题，有利于资源的优化和配置，更好地保证设计与施工质量，有效控制工程造价。同时，对推进公路工程勘察设计和施工企业间的战略重组，培育具有国际竞争力的大型建设企业，实施“走出去”发展战略具有重要意义。
　　二、实施原则
　　公路工程设计施工总承包是项目建设管理的一次重大改革，涉及面广，技术政策性强。各试点省（市）交通主管部门要按照“积极稳妥、循序渐进、突出重点、注重实效”的原则，有领导、有组织、有选择、有计划地做好公路工程设计施工总承包试点工作，注重探索总结实施过程中的具体做法和成功经验，为在全国推广实施打下良好基础。
　　三、需要研究解决的主要问题
　　（一）设计阶段
　　1、初步设计和施工图设计的深度要求，特别是提高初步设计概算准确性的控制措施和要求；设计收费标准的比例如何划分等。
　　2、如初步设计和施工图设计为同一家单位，对其勘察设计质量和工程造价控制的措施和手段；如为两家单位，责、权、利如何界定等。
　　3、建设单位对设计深度、质量如何监管，内容是什么等。
　　（二）招标投标阶段
　　1、结合试点工作，研究提出设计施工总承包招标文件的相关条款内容。
　　2、对投标人的资质、业绩、财务能力、履约能力，以及编制投标文件时间，控制性工程内容的设计方案及施工方案的要求等；中标人履约保函金额的要求和标准。
　　3、采用何种评标办法，对资格预审标准、报价分值、评标委员会人数及构成、总承包合同条款设置等，提出意见和建议。
　　（三）施工阶段
　　1、为适应设计施工总承包模式，建设单位和总承包单位如何改进管理方式，加强对工程质量、计量支付和工期等的控制；监理单位如何配置专业及人员数量，完善抽检、抽查频率等；质量监督机构如何采取针对性措施，强化质量检测与过程监督。
　　2、设计施工总承包可采用总价合同或单价合同招标。如何实行动态设计，优化设计方案，达到鼓励合理变更，控制不合理变更的目的；如何调整由于合理的设计变更、材料价格上涨、不可抗力等因素引起的概算变更。
　　3、如何调动总承包单位的积极性，发挥整合优势，挖掘内部潜力，推动技术进步，提高工程质量。如何采取激励机制或改进环节管理，鼓励承包单位采用新技术、新材料、新工艺，千方百计节省资源，合理降低工程造价，等等。
　　（四）行业监管
　　探索研究针对设计施工总承包的建设监管模式，充分发挥设计施工总承包单位的积极性，完善相关行业标准、规范，以适应设计施工总承包的监管要求。
　　四、试点项目选择
　　为积极稳妥地推进试点工作，逐步积累经验，原则上按下列条件选择试点项目：
　　（一）中等规模以上独立桥梁、隧道；
　　（二）长度不超过30公里的高速公路路段或其中的软基、滑坡等不良地质路段。
　　（三）长度不超过50公里的一、二级公路。
　　五、试点工作要求
　　（一）加强领导，抓好落实。各试点省（市）要高度重视试点工作，加强组织领导，紧密结合实际，积极创造条件，认真做好各环节工作，确保试点工作顺利开展。在实施过程中，要加强沟通协调，动态跟踪项目实施情况，并给予技术指导和政策支持。
　　（二）试点项目应在执行国家基本建设程序、国家有关公路建设法律法规的前提下，在项目初步设计批复后，从施工图设计开始实行设计和施工总承包。在实施过程中应加强相应环节的管理。
　　（三）参加投标的单位可以是同时具有相应勘察设计和施工资质的单位，也可是具有相应勘察设计和施工资质单位组成的联合体（双方签订联合协议，明确权利和义务）。同一设计或施工单位不可与其他单位组成不同的联合体在同一标段投标。
　　（四）制订切实可行的试点工作方案。各试点省（市）要在调查研究的基础上，制定符合行业情况和当地实际的试点工作方案，力求周密详尽。方案内容主要包括试点项目概况、工作保障措施、组织计划和进度安排等。
　　（五）建设单位要转变观念，充分利用信息化管理手段，积极探索新的、有效的项目管理方法，提前制定化解建设风险的措施，做到超前管理和科学预防。在实施过程中，要及时对各环节进行详细的分析总结，发现问题及时改进。
　　（六）项目完工后，各试点省（市）应对试点工作开展情况进行全面总结，分析利弊，提出切实可行的意见和建议，形成试点工作总结报告。
　　请你们按照上述要求，尽快组织开展试点工作，并于2007年1月底前将试点项目和工作方案报部备案。试点项目实施过程中应认真做好各环节的资料收集和总结工作，对各试点项目开展的情况，部将适时组织召开相关会议，总结研究相关议题，确保此项工作顺利开展。



中华人民共和国交通部（章）
二○○六年十二月十四



山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第43号令


《潍坊市客运出租车运价管理暂行规定》已经市政府第五十一次常务会议研究通过，现予发布，自一九九六年十一月一日起施行。

市长 王大海
一九九六年九月十九日
潍坊市客运出租车运价管理暂行规定

第一条 为加强客运出租车收费的管理，规范客运出租车行业收费行为，保障运输业户和乘客的合法权益，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事客运出租车经营业务的经营者和租用者，均应遵守本规定。
第三条 客运出租车是指经批准装有计程计价器和出租标志，随时应乘客叫租或定租以及长期包租的小型客车（含驾驶员九座及其以下）。
第四条 客运出租车业户必须持有物价部门核发的《收费许可证》，方可开展营运业务。
第五条 客运出租车按等级收费。出租车按车辆的性能、舒适程度分为豪华型、标准型、普通型、简易型四个等级。具体等级价格的认定，由物价、出租车行政主管部门按有关规定组织实施。
第六条 客运出租车运价由基价和车公里运价两部分组成。在本市市区营运的出租车运价标准为：
（一）豪华型出租车：基价5.50元，车公里运价1.80元。
（二）标准型出租车：基价5.50元，车公里运价1.60元。
（三）普通型出租车：基价4.50元，车公里运价1.40元。
（四）简易型出租车：基价4.50元，车公里运价1.10元。市物价行政主管部门根据市场变化情况，会同出租车行政主管部门，对客运出
租车运价进行适时调整。其它县（市）出租车运价标准由各县（市）政府结合当地实际，参照本规定另行确定，并报市物价、出租车行政主管部门备案。
第七条 出租车的计费方式为“计程收费”、“计时收费”和“长期包租收费”。计程运价以元/车公里为单位，计时运价以元/车小时为单位。运价尾数均以0.10元为单位，不足0.10元时四舍五入。
第八条 计程运费计算。出租车的起码计费里程为３公里，３公里以内执行基价；超过３公里的，按基价加超驶费用计费，计算公式为：基价＋每车公里运价×超驶里程。
第九条 计时运费计算
（一）对不便于执行计程运费的业务，由租用和出租双方协商，按计时用车计收运费，每小时按15公里计算，计算公式为：实际租用时间（小时）×15（公里）×车公里运价。
（二）起码计费时间为１小时，超过１小时以半小时为单位递进计算，不足半小时按半小时计算。
（三）整日租车，每日按８小时（120公里）计算，实际行驶里程不足120公里，按120公里计算（含120公里），超过120公里，按车公里租价加收租费。
第十条 租用人长期（不少于一个月）包用出租车的，租价由双方协商确定。
第十一条 出租车业户在征得第一租用人的同意后，在核定乘坐人数范围内可以合乘，其费收分别按租用人下车时计价器显示金额的70％交费。如合乘收费达不到单全程应收金额时，应由最后一位下车乘客补齐。
第十二条 出租车在城区内单程载客运输时，不收空驶费。（潍城、奎文两区以南环路、北环路、西环路、坊央路为界限，其它县市区城区的范围，由当地政府确定，并报市物价、出租车行政主管部门备案）。超过城区范围单程载客运输时，其超出部分按每公里运价加收50％的空驶费。回程载客不收取空驶费。
第十三条 出租车在租用过程中，乘客要求停车等候，５分钟以内免收等候费，超过５公里，每等候５公里收取１公里租价等候费，在同一租用过程中，多次等候累加计算。非因旅客要求发生的等候时间，不加收等候费。
第十四条 乘客预定租车或电话租车，经营者应就近即行派车。派车发生空驶时，２公里以内不收调车费，超过２公里可按实际空驶里程，以租用车型计程租价的50％收取调车费。
第十五条 出租车已按乘客要求到达约定乘车地点，乘客又提出退租时，按预定里程或时间的30％计收退租费。退租费低于６公里或１小时租价的，按６公里或１小时计收，不再收取调车费。
第十六条 出租车通过收费站卡付出的通行费，由乘客负担。出租车在租用过程中，应乘客要求途中停车，所支付的看车费，由乘客负担。
出租车夜间22时至次日５时租用时，加收20％租车费。
第十七条 因雨、雪、雾天气或道路泥泞、坎坷有碍车辆正常行驶，且时速达不到10公里时，加收百分之十五的租费。
第十八条 客运出租车业户在向乘客提供服务时，应按照本规定确定的收费项目和收费标准，使用出租车行政主管部门统一印制、市物价部门监制的票据向乘客计收费用。
第十九条 出租车一律不收行李、包裹费。
第二十条 客运出租汽车必须安装和使用计程计价器。计程计价器的选型由出租车行政主管部门会同技术监督部门确定，到指定部门安装，并接受技术监督部门的验定和物价部门的监督检查。
第二十一条 出租车应在车身明显位置使用由物价监督检查机构监制的标价签，明码标价，并标明监督电话，以便乘客监督。
第二十二条 凡违反本规定的，由物价、出租车行政主管部门根据国家有关规定予以处理。
第二十三条 本规定自一九九六年十一月一日起施行。凡与本规定有抵触的，以本规定为准。
附：潍坊市客运出租汽车定价标准潍坊市客运出租汽车定价标准车型分类 标准 价格豪华 有高级空调、音响、排气净化
型 设备、座椅高级舒适、发动机 1.80 5.50排气量在2000ml以上，设备性能完好的高级车。 标准 有空调、音响设备、座椅较舒适，
型 发动机排气量在1600ml以上，设备 1.60 5.50完好的轿车或进口高级旅行车。 普通 发动机排气量在1600ml以下，设备型 齐全，性能完好的轿车和带空调设 1.40 4.50备的国产旅行车。 简易 有固定座位的小客车和箱式小货车 1.10 4.50型
说明：各类车辆凡技术鉴定达不到二级车标准的旧车，均降一个标准执行，简易型车达不到二级标准的，一律不准上路营运。