湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１０８号）


　　《湖北省经营性服务价格管理办法》已经１９９６年１０月３０日省政府常务会议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月五日

　　　　　　　　　　　湖北省经营性服务价格管理办法


第一条 为加强对经营性服务价格的监督管理，维护市场价格秩序，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国价格管理条例》及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省境内经营性服务价格（以下简称服务价格）的管理，适用本办法。
本办法所称服务价格，是指公民、法人和其他组织（以下简称经营者），以盈利为目的，利用场所、设施、技术、知识、劳动等为消费者提供服务获得收益的结算价格或费用标准。
第三条 服务价格制定的原则是：上级有统一规定的，从其规定；没有统一规定的，以正常成本（含费用）、法定税金及合理利润为基础，结合服务质量、等级等因素制定。
合理利润根据国家的产业政策，结合不同行业的性质和特点确定，反对暴利。
第四条 服务价格实行统一领导，分级管理。县级以上（含县级，下同）人民政府的物价部门是服务价格的主管部门。工商行政管理、税务、业务主管部门应按各自的职责，协同物价部门对服务价格进行监督管理；消费者协会及有关行业协会应加强对服务价格的社会监督。
第五条 服务价格实行政府定价、政府指导价、市场调节价三种价格形式。
第六条 服务价格的制定和调整，按以下程序办理：
实行政府定价的服务价格，由业务主管部门根据本办法第三条的规定进行测算后提出意见，报县以上物价部门按规定的价格管理权限制定，重要的定价项目报本级人民政府审定。
实行政府指导价的服务价格，由县以上物价部门按规定的价格管理权限，征求有关业务主管部门意见后制定中准价和浮动幅度、差价率、利润率、最高限价、最低保护价等，重要的指导价项目报本级人民政府审定。经营者在上述规定内结合经营情况确定具体价格。
实行市场调节价的服务价格，由经营者根据市场供求状况、消费者承受能力或经营成本，在国家政策规定范围内自主制定。
第七条 实行政府定价的服务项目包括：
（一）国家垄断经营或国家指定专营的项目；
（二）与群众日常生活关系密切、涉及面广的项目；
（三）国家政策确认服务对象必须依法接受的项目；
（四）县级以上人民政府确定需要强化管理的其他项目。
第八条 实行政府定价、政府指导价的服务项目，由县级以上人民政府或其物价部门按价格管理权限制定价格管理目录，并予以公布。
第九条 县级以上人民政府或其物价部门，可以根据本地实际情况和管理的需要，在上级制定的价格管理目录的基础上，适当增加本行政区域内实行政府定价、政府指导价的服务项目。
第十条 在实行市场调节价的服务价格出现暴涨暴落以致严重影响市场价格平稳时，经县级以上人民政府批准，物价部门可在一定时期内，对部分与居民生活密切相关和消费者反映强烈的服务价格进行专项测定，并规定最高限价（差价率）、最低保护价（差价率），或实行提价申报、
限期报送备案制度。
第十一条 对实行政府定价、政府指导价的服务价格以及实行市场调节价的重要服务价格，由物价部门实行监审。经营者在实施服务价格前，必须办理《服务价格监审证》（以下简称《监审证》）。《监审证》由省物价局统一印制，由经营者工商登记机关（或者非工商登记服务单位主
管部门）所在地的同级物价部门发放。其中，中央在鄂经营单位由省物价局发放或者由省物价局委托当地物价部门发放。
《监审证》应按规定如实填写盖章，经营者不得伪造、涂改、转借。《监审证》每五年换发一次。价格变动时，必须按规定及时办理变更手续。
第十二条 对实行监审的服务价格，实行年度审验制度。审验工作由物价部门组织实施。审验费及使用、管理办法，参照行政事业性收费年度审验费的管理办法制定，并按预算外资金管理。
第十三条 经营者必须明码标价。服务价格的明细价目表，必须在经营场所的醒目位置予以公布。对不公布价目而在服务终结后漫天要价者，服务对象有权拒绝付款，物价部门有权依法查处。
人民政府或者物价部门对某些服务价格规定有最高限价（差价率）和最低保护价（差价率）的，经营者应予公布。
第十四条 经营的服务项目，应有利于满足人民群众物质文化生活需要，符合社会主义物质文明、精神文明建设的方向，充分考虑各类服务对象的消费需要。不得强迫服务对象接受违背自己意愿的服务。
经营者应改善服务态度，提高服务质量，依法参与市场公平竞争。严禁以价格欺诈和牟取暴利行为扰乱市场价格秩序。
第十五条 经营者应使用规定的票据，并建立健全财务管理制度。
第十六条 物价部门应建立健全举报制度，公布举报电话，有条件的应在重要位置设立举报信箱，及时受理消费者有关服务价格的投诉。
工商行政管理、公安等部门和消费者协会，应发挥监督作用，帮助消费者抵制并协助物价部门查处价格违法行为。
消费者应增强自我保护意识，有权抵制、检举和控告价格违法行为。服务双方发生的价格争议和纠纷，可申请物价部门进行调处。
第十七条 对有下列价格违法行为的经营者，由县以上物价部门按照法律、法规、规章的规定查处。
（一）违反价格管理权限规定，擅自设立服务价格项目（不含实行市场调节价的服务价格项目），扩大取价范围，提高价格标准的；
（二）不按规定申领或者伪造、涂改、转借《监审证》，以及不按规定办理服务价格年度审验手续的；
（三）采取不正当价格竞争手段，以各种名目进行价格欺诈和牟取暴利的；
（四）不按规定明码标价，价目表内容不实，或者低开价、高收费的；
（五）强迫消费者接受不愿意接受的服务或不合理价格的；
（六）其他价格违法行为。
第十八条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十条 物价部门和其他有关部门的工作人员，应严格依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由其主管部门或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法应用中的问题，由省物价局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。





1996年11月5日
广东省汕尾市人民政府办公室


关于修订汕尾市财政扶持中小企业发展专项资金管理暂行办法的通知

汕府办〔2009〕70号


各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市财政扶持中小企业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市经贸局反映。

汕尾市人民政府办公室
二○○九年十月二十七日



汕尾市财政扶持中小企业发展专项
资金管理暂行办法

第一章　 总 则

　　第一条　为贯彻落实省政府《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》（粤府〔2008〕98号）和《关于促进中小企业平衡健康发展的意见》（粤府〔2008〕104号）精神，进一步促进我市民营经济及中小企业发展，建立和完善中小企业融资担保体系和社会化服务体系，增强民营企业自主创新能力，鼓励和扶持中小企业做大做强，规范扶持民营经济发展和中小企业信用担保体系建设专项资金的管理使用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）以及《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号）、《广东省财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》（粤办发〔2003〕17号）的有关规定，制定本管理办法。

　　第二条　本办法所称民营经济发展专项资金，是根据《中共汕尾市委、汕尾市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见》（汕委〔2003〕7号）和《关于进一步促进民营经济发展的若干补充意见》的有关规定，由市财政从2009年起连续2年，在省支持的产业引导资金中每年安排1500万元共3000万元。专项作为扶持民营经济发展和建立中小企业信用担保体系的专项资金（以下简称“专项资金”）。
专项资金的申请，使用及监督管理，适用本办法。

　　第三条　专项资金的管理和使用应坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、专家评审（或委托中介审计）、科学决策和绩效评价制度。

第二章　 管理职责及分工

　　第四条　市经济贸易局、市中小企业局职责如下：
　　（一）受理项目申请、进行项目考察、组织专家评审（中介审计）、公开招标等。
　　（二）会同市财政部门下达专项资金计划。
　　（三）负责项目验收，跟踪、检查专项资金使用和项目实施情况，开展项目绩效评估。

　　第五条　市财政局的职责如下：
　　（一）开设汕尾市财政扶持中小企业发展专项资金专户，实行预算统筹，专款专用。
　　（二）对项目进行复核审查，会同市经济贸易局、市中小企业局下达专项资金计划。
　　（三）办理专项资金拨款，监督检查专项资金使用情况，负责专项资金使用绩效评价。

　　第六条　符合本办法规定条件的专项资金使用单位（企业），应当按照有关规定履行下列职责：
　　（一）制定项目投资预算，负责项目实施和配套资金。
　　（二）对项目资金专款专用，严格按财务会计制度进行会计核算。
　　（三）接受有关部门的监督检查和验收。
　　（四）按要求提供项目执行情况的报告及附属证明资料。
　　专项资金使用单位（企业）法定代表人对项目申报资料的真实性和准确性、项目建设、资金使用、达产达效负总责。

第三章 资助对象、资助方式及支出结构

　　第七条　专项资金资助对象，指在汕尾市境内依法设立、近两年无违规行为的中小企业；为中小企业发展提供融资担保服务的信用担保机构和提供社会化服务的中介组织及有关单位。
　　本办法所称中小企业信用担保机构，是指在汕尾市境内注册的、以中小企业特别是民营企业贷款信用担保为主业的各类信用担保机构。
　　本办法所称民营企业或中小企业社会化服务中介组织是指在汕尾市注册的、为支持民营及中小企业的创立和发展提供专业化服务的各类社会中介服务机构。

　　第八条　专项资金使用范围如下：
　　（一）民营经济及中小企业发展项目。主要包括对重点民营企业技术改造、技术创新和中小工业企业利用银行贷款资金进行生产经营、政银企合作、税收考核奖励、社会化服务体系建设以及扶持专业镇的产业集群发展、取得名牌名标产品的企业等奖励、支持。
　　（二）中小企业信用担保体系建设项目。主要包括支持信用担保机构设立和发展及其对中小企业贷款担保项目的风险补偿。
　　（三）鼓励和支持纳税贡献较大的民营骨干企业及新办大型民营流通企业发展项目。
　　（四）市政府批准的扶持和鼓励民营经济及中小企业发展的其他事项。

　　第九条　凡符合本办法规定及条件的项目单位（企业），均可申请专项资金资助。但项目单位（企业）实施的同一项目，当年只能向市政府有关部门申报其中一项补助，且当年受资助项目第二年不作申请对象；除获得2009年一次性新增省中小企业专项资金资助的市级项目外，其他获得上级专项资金资助的企业不再予以申报汕尾市财政扶持中小企业发展专项资金。

　　第十条　专项资金采取定额补贴、奖励和贴息三种扶持方式。

　　第十一条　专项资金每年的预算计划编制，以2年内安排3000万元为前提，以总量控制、合理均衡为原则。市委市政府原有各类奖励办法及相关文件规定的资助安排和扶持项目不列入该预算计划。

第四章　 资助条件及标准

　　第十二条　对民营经济及中小企业发展扶持项目的资助条件及标准：
　　（一）资助条件
　　1. 申报中小企业技术改造、技术创新项目的补助、贷款贴息和政银企合作、一般生产经营贷款贴息支持的，必须是符合产业政策和环保要求的、经评选的全市重点民营工业企业、国有工业企业，必须是符合国家产业政策和省、市当年度重点支持的导向项目，必须是产品市场前景好、纳税还贷信誉好、环境保护、耗能减排达标的科技创新型、优质效益型和提供就业型的优势企业项目。
　　2. 申报具有国家、省级区域品牌的产业集群、‘省级技术创新试点镇’、‘省级产业集群升级示范区’以及经省级部门评定的标准、获得省级以上荣誉称号的单位（企业）及获得2009年一次性新增省中小企业专项资金资助的市级项目申报资金奖励、支持的（1　∶　0.2），必须提供省级以上部门的批准证书及有关文件原件、复印件。
　　3. 申请市级中小企业税收考核奖励的，必须是市级年纳税额增长达到一定比例，吸收本地劳动力较多，创新技术带动行业提升的市级中小企业。申请时必须提供当年度纳税凭证及有关证明文件原件、复印件。
　　（二）资助标准
　　1. 对当年度利用自有资金进行技术改造、技术创新的企业，项目投资总额在20万元以上的，经市中小企业局、市财政局审核同意后，可一次性申请最高30万元以下的补助。具体按以下标准执行：①上一年度在我市缴纳税款20万元（含20万元）以上40万元以下的，给予5万元至20万元的补助；②上一年度在我市缴纳税款40万元（含40万元）以上的，给予15万元至30万元的补助；③市级中小企业吸纳我市下岗失业人员10人以上20人以下且签订劳动合同一年以上的，一次性给予5万元的奖励、对吸纳我市下岗失业人员20人以上且签订劳动合同一年以上的，一次性给予10万元的奖励。
　　2. 对当年度利用银行技术改造贷款资金进行技术改造、技术创新的项目，可一次性申请最高20万元以下的贴息的支持。具体按以下标准执行：①上一年度在我市缴纳税款20万元（含20万元）以上40万元以下的，按银行贷款利息的60%给予补助；②上一年度在我市缴纳税款40万元（含40万元）以上的，按银行贷款利息的80%给予补助。
　　3. 对获得国家、省级集体商标、证明商标或地理标志产品等区域品牌的产业集群和“省级技术创新试点镇”、“省级产业集群升级示范区”等称号的县（市、区）、乡镇（场）以及工业园区，市给予一次性10万元的资金扶持；民营企业技术中心或研发中心获得省级以上标准认定的，上一年度所在企业（单位）在我市纳税额达200万元以上的，除可获得上级的资金支持外，市再一次性给予20万元的资金支持；纳税额在200万元以下100万元以上的，市一次性给予10万元的资金支持；获得国家、省级科学技术奖、专利技术优秀奖以及获得“省百强民营企业”称号的民营企业，市一次性给予10万元的奖励；获得“省扶贫农业龙头企业”称号的民营企业，市一次性给予5万元的奖励；获得省级2009年一次性新增省中小企业专项资金资助的市级项目，市按省资助金额的20%给予一次性的奖励。
　　4. 对利用银行贷款资金进行一般生产经营的市级中小工业企业，可一次性申请最高10万元以下的贴息。具体按以下标准执行：①上一年度在我市缴纳税款20万元（含20万元）以上40万元以下的，按银行贷款利息的60%给予补助；②上一年度在我市缴纳税款40万元（含40万元）以上的，按银行贷款利息的80%给予补助。
　　5. 设立汕尾市市级政银企合作专项资金200万元，对入选汕尾市政银企合作的市级中小企业贷款项目，给予一次性申请最高10万元以下的贴息。具体操作方式由市中小企业局与市财政局参照省财政厅会同省中小企业局制订的《2009年政银企合作专项资金项目实施办法》执行。
　　6. 对申请税收考核奖励的市级中小企业，上一年度在我市缴纳税款50万元以上200万元以下，当年度纳税额比上一年度增加30%以上的，按缴入市级地方库增量部分的40%给予奖励；上一年度在我市缴纳税款200万以上元，当年度纳税额比上一年度增加30%以上的，按缴入市级地方库增量部分的60%给予奖励。

　　第十三条　对中小企业信用担保体系建设项目的资助条件及标准：
　　（一）资助条件
　　1. 担保机构在汕尾市境内注册且在市中小企业局备案。
　　2. 实收资本金在3000万元（含3000万元）以上。
　　3. 担保机构在完成注册登记和备案手续即开办后当年度为中小企业提供贷款担保的实际发生额达到实收资本金1倍以上的。
　　4. 担保机构必须依法规范运作，有完善的风险控制制度、财务制度、信用评估制度和反担保制度；必须为本地区中小企业生产经营、技术改造、技术创新等提供融资担保业务；必须自觉接受有关部门的监管，并报送季度和年度财务会计、审计报告等相关材料。
　　（二）资助标准
　　1. 对设立融资担保机构的开办扶持：2年内在汕尾市境内注册的融资担保机构（包括从发达地区引进的担保机构），实收资本金达到3000万元以上的，开办后当年度为中小企业提供担保金额达到实收资本金的１倍以上，可按其实收资本金的1%给予一次性的开办扶持（最高额度不超过50万元）；　　
　　2. 担保机构风险补偿标准：对担保机构当年实际担保金额（按担保时间和担保金额加权平均计算）达到实收资本金1倍以上3倍以下部分，可申请0.5％的风险补助；当年实际担保金额达到实收资本金3倍以上5倍以下部分，可申请0.8％的风险补助；当年实际担保金额达到实收资本金5倍以上部分，可申请1％的风险补助；单家担保机构年最高风险补助限额为200万元。担保机构必须根据国家产业政策导向，重点支持有利于技术进步与创新、农业产业化、资源环保和拓宽地方税源的中小企业短期银行贷款担保，被担保企业必须经政府指定的监管部门确认同意。

第五章　 资助项目申报及审批

　　第十四条　市经贸局、市财政局、市中小企业局根据市政府发展民营经济和中小企业的工作目标，于上年年末制定奖励支持民营经济及中小企业发展项目及资金使用计划，报市政府审定。

　　第十五条　项目审批程序：市经贸局、市中小企业局直接或委托管辖部门对申报项目进行考察，组织评审（验收），或委托中介机构进行专项审计。符合条件的，由市经贸局或市中小企业局提出专项资金资助项目计划，送市财政局复核，经报市政府审定同意后，由市经贸局或市中小企业局会同市财政局下达专项资金资助项目计划，财政部门根据已下达的专项资金资助项目计划办理拨款手续。

第六章　 专项资金使用和管理监督

　　第十六条　专项资金的使用，原则上实行国库集中支付制度。项目单位（企业）收到资助资金后，应按国家有关财务制度处理。

　　第十七条　建立项目定期报告和验收制度。属事前拨付专项资金资助项目，项目单位（企业）应在项目开始实施后，每半年向市经贸局、市中小企业局报告一次专项资金使用情况，项目进展情况和存在问题。项目验收时，项目单位（企业）除提供项目成果验收报告外，还需提供专项资金使用情况的报告，并接受项目财政专项资金使用过程的审计监督。

　　第十八条　属事前拨付的专项资金资助项目，在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，应及时报市经贸局、市中小企业局和市财政局并征得同意。对因故撤销的项目。项目单位（企业）必须作出专项资金决算报市经贸局、市中小企业局和市财政局核批，剩余专项资金如数返往市财政。

　　第十九条　建立监督检查制度。市经贸局、市中小企业局会同市财政局负责对专项资金资助项目的实施情况及资金使用情况进行日常管理和监督，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预项目单位（企业）正常的生产经营活动。被检查的项目单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

　　第二十条　对往年已获专项资金资助，来年又申请专项资金资助的项目单位（企业），在往年专项资金资助项目未验收完毕之前，不予以资助，待项目验收合格之后再予以资助；对往年专项资金资助项目经验收不合格的项目单位（企业），不再予以资助；对申请省级专项资金资助的项目，原则上不予以资助或根据实际情况降低资助标准。

　　第二十一条　项目单位（企业）要对专项资金实行专帐核算、专帐管理和专款专用。严禁截留、挪用专项资金。对具有弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律行为的项目单位（企业），按国家有关规定对项目单位（企业）和相关人员给予行政、经济处罚和通报，并在今后3年内不得申报市级财政资助项目；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附则

　　第二十二条　本办法由市经贸局、市财政局、市中小企业局负责解释。

　　第二十三条 本办法自发布之日起实施，2008年市政府办公室印发的《印发汕尾市财政扶持中小企业发展专项资金管理暂行办法的通知》（汕府办〔2008〕25号）同时废止。