吉林省人民政府办公厅


吉政办发〔2004〕26号


吉林省人民政府办公厅关于转发吉林省财政国库管理制度改革试点方案的通知

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　为了进一步深化财政改革,加强财政收支管理,建立符合社会主义市场经济体制和公共财政体系要求的运行机制,根据《国务院办公厅关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》(国办函〔2001〕18号)精神,省政府决定从2004年开始进行财政国库管理制度改革试点,在取得经验后逐步扩大范围。经省政府同意,现将省财政厅、人民银行长春中心支行制定的《吉林省财政国库管理制度改革试点方案》(以下简称《改革方案》)转发给你们,请认真贯彻执行。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,对于规范财政收支行为,加强财政资金的管理和监督,提高资金使用效率,从制度上防范各种腐败滋生,推进廉政建设,具有十分重要的意义。财政国库管理制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂,各地、各部门要高度重视、积极推动,加强领导,精心组织,周密部署,确保改革的顺利进行。

　　按照总体规划、分步实施的原则,2004年省级选择部分有代表性的部门进行财政国库管理制度改革与会计集中核算改革结合推进试点。各市州也要根据本地实际情况,按照《改革方案》的总体要求,制定本地区具体试点实施办法,组织开展试点工作。在认真总结试点经验的基础上,逐步扩大试点范围,争取在“十五”期末,财政国库管理制度改革工作在全省基本推开。

　　 吉林省政府办公厅

二○○四年五月十四日

吉林省财政国库管理制度改革试点方案

省财政厅　人民银行长春中心支行

(二○○四年四月十四日)

　　为了进一步深化财政改革,规范财政收支管理,提高财政资金使用效率,指导和推进我省财政国库管理制度改革工作的顺利进行,根据财政部、中国人民银行《关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》(财库〔2001〕24号),结合我省实际,制定本方案。

　　一、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则

　　现行以多重账户为基础的财政资金缴拨方式,已不适应建立社会主义市场经济体制的客观要求。其主要弊端是:账户多重设置,资金分散收付,使大量财政资金在部门和单位长时间滞留,降低了资金使用效率;财政收支信息反映迟缓,影响了对财政和经济运行过程的科学管理;对财政资金难以实现及时有效地监控,只能事后监督,截留、挤占、挪用等违纪违规情况时有发生,甚至出现腐败现象。因此,迫切需要对财政国库管理制度进行改革,从制度上、源头上加以改进和规范。

　　(一)财政国库管理制度改革的指导思想:

　　按照建立社会主义公共财政体系的要求,建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,进一步提高财政资金使用效率,加强财政监督。

　　(二)改革试点工作遵循以下基本原则:

　　1.有利于规范操作。合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行和代理银行的管理职责,使各项财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。2.有利于管理监督。实行国库收付制度改革,是在预算单位资金使用权、预算执行主体、会计核算主体不变的前提下,通过改革,进一步提高财政收支的透明度,实现对财政资金收付活动全过程的有效监管。3.有利于方便用款。逐步减少财政资金申请和拨付环节,保证单位用款更加及时和便利。4.有利于分步实施。首先选择一些部门进行试点,在总结经验的基础上,逐步扩大试点范围,有计划地分批组织实施。

　　二、财政国库管理制度改革的主要内容

　　财政国库管理制度改革的主要内容是:建立国库单一账户体系,各类财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人(即商品和劳务供应者,下同)或用款单位的银行账户。

　　(一)建立国库单一账户体系。

　　国库单一账户体系是由财政部门开设的、以国库单一账户为核心的、全面反映财政资金收付的各类账户总和。其构成和功能是:1.财政部门在中国人民银行开设国库单一账户,用于核算和反映纳入财政预算管理的收支活动,并与相关账户进行资金清算。

　　对该账户设置相应会计账簿,进行总分类核算和明细分类核算。2.财政部门按规定在商业银行开设预算外资金财政专户,用于核算和反映财政预算外资金的收支活动,并与相关账户进行资金核算。

　　对该账户设置相应会计账簿,进行总分类核算和明细分类核算。3.财政部门按规定在商业银行开设财政零余额账户,用于核算和反映实行财政直接支付方式的财政性资金活动,并与相关账户进行核算。

　　对该账户设置相应会计账簿,进行会计核算。4.财政部门按规定在商业银行为每个试点预算单位开设一个单位零余额账户,用于核算和反映预算单位实行授权支付方式的财政性资金活动,并与相关账户进行资金清算。5.财政部门根据国家和省有关规定,在商业银行开设特设专户,用于核算和反映财政特殊专项收入和有特定用途的专项资金的收支活动,并与国库单一账户清算。

　　财政国库管理部门、财政国库支付执行机构、中国人民银行国库部门和试点单位对上述账户资金活动的相关会计核算要保持一致性,并相互核对账务。

　　(二)规范收入缴纳程序。

　　按照财政国库管理制度改革的要求,对财政预算内、外收入分别采用直接缴库和集中汇缴方式。1.对各项财政收入,除法律、法规、规章另有规定外,均采用直接缴库方式。经征收机关审核无误后,区别收入性质,由缴纳义务人将应缴收入直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。2.对法律、法规、规章规定的可实行汇缴的应缴收入,采用集中汇缴方式。由征收机关在规定的时限内,区别收入性质,汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。

　　对纳入“银行代收”管理办法收取的非税收入,由经收银行按照规定区别收入性质,分别划解国库单一账户和预算外资金财政专户。

　　办理财政收入退库事项,依照法律、法规有关规定执行。

　　(三)规范支出拨付程序。

　　1.支出类型。根据支出管理需要将预算单位的支出划分为工资支出、购买支出、零星支出、转移支出等四类,分别实行财政直接支付和财政授权支付方式。(1)工资支出。指预算单位的工资性支出。财政部门通过国库单一账户体系将工资直接支付到个人工资账户。(2)购买支出。指预算单位购买服务、货物、工程项目等除工资支出、零星支出以外的支出。(3)零星支出。指预算单位购买支出中,未达到规定数额的日常小额部分支出。(4)转移支出。指省、市州对下级财政的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等专项追加支出。2.支付方式。按照不同的支付主体,对不同类型的支出,分别实行财政直接支付和财政授权支付。(1)财政直接支付。由财政部门开具支付令,通过国库单一账户体系,直接将财政性资金支付到收款人或用款单位。对工资支出和购买支出(集中采购部分)以及对有关企业、未纳入本级预算管理的其他单位和省级、市州财政对下的转移支出,实行财政直接支付的方式。(2)财政授权支付。由预算单位根据财政部门授权,自行开具支付令,从预算单位的零余额账户中支付。对预算单位的零星支出和购买支出(分散采购部分),实行财政授权支付方式。财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目,由各级财政部门在批复单位用款计划时确定。3.支付程序。(1)财政直接支付程序。用款单位需要用款时,向财政国库支付执行机构提出申请,由财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误后开具支付令及财政直接支付汇总清算额度通知单,经财政国库管理部门签章后送代理银行,代理银行按财政国库支付执行机构的支付令将财政资金直接支付到收款人或用款单位账户,并与国库单一账户或预算外资金财政专户进行清算。(2)财政授权支付程序。经财政部门授权,由预算单位在财政部门批准的用款额度内自行开具支付令,由代理银行通过单位零余额账户将资金拨付到收款人账户,并与国库单一账户或预算外资金财政专户进行清算。用现金支付的支出,通过零余额账户提取现金进行支付。

　　特设专户的支付,根据支出类型,按相关程序办理。

　　三、改革试点的配套措施

　　实行财政国库管理制度改革,是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的重大变革,是一项十分复杂的系统工程。要配套推进相关改革,保证试点工作的有序进行。

　　(一)进一步深化部门预算编制改革。

　　按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则,更加全面、细致地编制部门综合财政预算,为顺利实施国库集中支付创造条件。

　　(二)加快“金财工程”建设。

　　“金财工程”是推进财政国库集中收付制度改革、部门预算等公共财政管理改革的重要技术支撑。要加快“金财工程”的建设步伐,逐步实现财政国库管理机构、国库支付执行机构、人民银行、代理银行和预算部门的专线联网,将目前各自独立运作的财政、税务(含征收机关)、人民银行、代理银行计算机系统科学地加以联接,实现各相关信息共享。同时,要开发、完善相关软件,使财政收入缴库退库、资金支付、资金清算等各项业务安全高效运行,为财政国库管理制度改革工作提供有力的技术保障。

　　(三)做好改革试点的各项基础工作。

　　一是要选择一些有代表性的部门进行试点,取得经验后,再逐步推开。二是要制定财政国库管理制度改革试点资金支付、会计核算、非税收入收缴等配套管理制度和办法。三是搞好试点单位银行账户的清理登记和相关人员的培训工作。

　　(四)加强监督制约机制。

　　财政部门要加强对预算单位资金使用的监督,认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请,同时建立健全财政部门内部的监督制约制度;人民银行国库部门要加强对代理财政支付业务的商业银行的监控,充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付业务的监管作用;审计部门要结合财政国库管理制度的建立,进一步加强对预算执行情况的年度审计检查,促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。通过建立和完善科学合理的监督制约机制,确保财政资金安全。

　　四、改革的实施步骤

　　按照总体规划、分步实施的原则,2004年在省级开始进行国库集中支付与会计集中核算改革结合推进试点,市州可参照本方案的要求,结合本地实际情况自行安排,积极开展试点。2005年省级逐步扩大试点范围,市州本级都要开展试点,并指导所属县(市)开展试点工作。争取在“十五”期末,财政国库管理制度改革工作在全省基本推开。


江苏省人大常委会


江苏省太湖水污染防治条例
江苏省人大常委会


（1996年6月14日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年6月14日公布 1996年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督管理
第三章 污染防治
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强太湖水污染防治，保护和改善太湖水质，保障人体健康，促进经济与环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省太湖流域（以下简称太湖流域）内的太湖湖体以及对太湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。
太湖流域划分为三级保护区：太湖湖体、沿湖岸5公里区域、入湖河道上溯10公里以及沿岸两侧各1公里范围为一级保护区；主要入湖河道上溯50公里以及沿岸两侧各1公里范围为二级保护区；其他地区为三级保护区。
第三条 太湖水污染防治实行预防为主，防治结合、统一规划、综合整治的方针，坚持谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则。
第四条 省人民政府环境保护部门主管太湖水污染防治工作。
省人民政府太湖水污染防治委员会（以下简称委员会）负责协调、解决有关太湖水污染防治的重大问题，监督、检查太湖水污染防治工作，并行使省人民政府授予的其他职权。
第五条 省人民政府环境保护部门会同省人民政府计划与经济、水利、建设部门商有关设区的市人民政府，根据国家制定的太湖流域水污染防治目标，拟订本省太湖水污染防治规划和水污染物排放总量（以下简称排污总量）控制计划，经由委员会报省人民政府批准后执行，并纳入全省
国民经济和社会发展计划。
第六条 太湖流域设区的市、县（市）人民政府根据上级人民政府制定的太湖水污染防治规划和排污总量控制计划，组织制定本行政区域内太湖水污染防治规划和排污总量控制计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
第七条 太湖流域的一切单位和个人，必须遵守本条例，并有权对污染和破坏水环境的单位和个人进行检举和控告。
对在太湖水污染防治工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。

第二章 监督管理
第八条 太湖流域设区的市、县（市）人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，必须采取有效措施，确保太湖水污染防治规划与目标的实现。
太湖流域设区的市、县（市）人民政府应当定期向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告太湖水污染防治工作。
第九条 太湖流域设区的市、县（市）人民政府环境保护部门对太湖水污染防治实施统一监督管理。
太湖流域设区的市、县（市）人民政府的水利、交通、建设、农林、水产、土地、地矿、卫生、工商等部门，各司其职，协同环境保护部门对太湖水污染防治实施监督管理。
太湖流域设区的市、县（市）人民政府的计划、经济、经贸、商业、旅游以及有关行业主管部门，根据同级人民政府制定的太湖水污染防治规划，按照各自的职责，分别制定并实施本部门工作计划。
第十条 省太湖水环境监测中心，负责监测太湖和入湖河道口以设区的市界的水体水质，定期向委员会和有关部门报告水质状况。
第十一条 省人民政府环境保护部门拟订《太湖水污染物排放标准》、《太湖流域城市、县界水质标准》和《太湖入湖河道污染物总量控制指标》，报省人民政府批准后实施。
第十二条 省人民政府环境保护部门会同省人民政府计划与经济部门和有关行业主管部门拟定太湖流域禁止和严格限制的产业、产品名录，经委员会审核同意，报省人民政府批准后公布。
第十三条 县级以上地方人民政府环境保护部门审批向水体排放污染物的建设项目环境影响报告书（表）时，不得突破本行政区域排放总量控制指标。
环境影响报告书（表）中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。
一级保护区内的建设项目环境影响评价书（表）应当报上一级人民政府环境保护部门备案。
第十四条 基本建设项目、技术改造项目和区域开发建设项目立项前，必须经过县级以上地方人民政府环境保护部门审核。环境保护部门必须在10日内作出审核意见，逾期未作出答复的，视为同意。
未经县级以上地方人民政府环境保护部门审核或者经审核不同意的建设项目，有关部门不予立项。
第十五条 建设项目中防治水污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治水污染的设施必须经过县级以上地方人民政府环境保护部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。
未经批准，不得拆除或者闲置污染防治的设施。
第十六条 在运河、渠道、水库等水利工程内设置排污口，应当经过县级以上地方人民政府水利部门同意。
第十七条 一级、二级保护区内的排污单位和三级保护区内的重点排污单位必须按照国家有关规定申请领取排污许可证，并在排污口安装污水排放计量器具。
第十八条 对所有排污单位实行按照排污总量收费，环境保护补助资金实行有偿使用。
太湖流域征收的生态环境综合整治费，专项用于太湖生态恢复工程的建设。
第十九条 太湖流域设区的市之间的水污染纠纷，由委员会组织有关部门调查、核实，协调处理。

第三章 污染防治
第二十条 太湖流域设区的市、县（市）人民政府必须严格控制排污总量和入湖河道水质，不得突破本行政区域排污总量控制指标和出境断面水质标准。
第二十一条 太湖流域应当开展太湖水污染防治的科学研究，合理调整规划布局和产业结构，优化资源配置，发展少污染低消耗的产业和产品；加快企业技术改造，推行清洁生产。
第二十二条 太湖流域应当加强农业环境保护，合理使用农药、化肥及淤泥、人畜粪便等有机肥，综合利用农业废弃物；推进植树造林，推广农作物和林木病虫草害的综合防治，促进农业生态良性循环。禁止围湖造田。
第二十三条 太湖流域应当整治水利工程建设，合理调度水利工程设施，增加引水、排水量；疏浚湖泊、河道，建设护岸护坡工程，防止水土流失；扩大太湖水体环境容量，增强流域水网自净能力。
第二十四条 太湖流域应当科学规划、合理开发利用水产资源，控制太湖水产养殖规模和范围，保护对水生态有益的水生生物和底栖生物，建设水生态工程，维护水生态平衡。
第二十五条 太湖流域应当按照太湖水污染防治规划建设城镇污水处理设施，对城镇生活污水、粪便、垃圾进行无害化、资源化处理，并采取有效措施，控制氮、磷等污染物的排放。
第二十六条 太湖流域的港口、码头应当设置污水污物处理设施。
贮运危险物品的港口、码头、船舶必须采取防溢、防渗、防漏等安全措施。入湖船只应当设置污水污物存贮装置，机动船只应当设置集油或者油水分离装置。
第二十七条 对排放水污染物超过规定的排放标准或者总量控制指标的排污单位，由县级以上地方人民政府或者其授权的环境保护部门责令限期治理。
凡属国家明令禁止的，或者造成严重污染又没有治理价值的已有企业和设备，必须停止生产或者使用。
自1999年1月1日起，太湖流域禁止一切单位超标排放水污染物。
第二十八条 一级保护区内的饭店、疗养院、旅游度假村，集中式畜禽饲养基地等必须建设污水污物处理设施，并达标排放。
一级保护区到2000年应当建成农业生态良性循环示范区。
第二十九条 一级保护区内禁止下列行为：
（一）新建、扩建污染水环境的化学制浆造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其他排放含氮、磷等污染水体的企业和项目；
（二）向太湖和入湖河道水体直接排放人畜粪便和鱼塘、河道等清淤污泥；
（三）向太湖和入湖河道水体排放或者倾倒油类、酸液、碱液、剧毒废渣废液、含放射性废渣废液、含病原体污水、工业废渣、城市垃圾以及其他废弃物；
（四）在太湖和入湖河道水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、船只和容器等；
（五）在太湖沿岸设置新排放口，以梅梁湖、五里湖沿岸设置排污口以及从事网围、网栏、网箱等水产养殖和机械吸螺、拖网等捕捞作业；
（六）在集中式饮用水源取水口周围1公里范围内从事水产或者集中式畜禽养殖、旅游以及其他可能污染水质的活动；
（七）从事破坏山石、林木、植被、水生生物的活动。
第三十条 二级保护区内禁止新建、扩建不符合环境保护治理要求的化学制浆造纸、化工、医药、制革、酿造、染料、印染、电镀以及排放含氮、磷等污染水体的企业和项目。
第三十一条 自1999年1月1日起，一、二级保护区内禁止销售、使用含磷洗涤剂。三级保护区内控制销售、使用含磷洗涤剂。

第四章 法律责任
第三十二条 违反本条例第八条第一款、第十三条第一款、第十四条、第十五条、第二十条至二十五条规定的，由上级人民政府或者有权部门责令改正，并不得给予先进称号等荣誉；对主管人员和直接责任人员，视情节轻重，给予行政处分。
第三十三条 违反本条例第十五条第一款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处以5000元以上5万元以下罚款。
违反本条例第十五条第二款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，可以并处以5000元以上5万元以下罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护部门或者其他依照法律、法规规定行使环境监督管理权的部门责令限期改正，并按照以下规定处以罚款：
（一）违反本条例第十六条、第二十六条第一款、第二十九条第五项和第六项规定的，处以5万元以下罚款；
（二）违反本条例第二十六条第二款、第二十九条第二项和第四项规定的，处以1万元以下罚款；
（三）违反本条例第二十八条第一款、第二十九条第三项规定的，处以10万元以下罚款；
（四）违反本条例第二十九条第七项规定的，按照有关法律、法规规定处罚；
（五）违反本条例第三十一条规定，对在一、二级保护区内销售、使用含磷洗涤剂的单位处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例第十七条规定，未取得排污许可证，但排放污染物未超过规定的排放标准的，由县级以上地方人民政府环境保护部门给予警告，责令限期办理排污许可证，可以并处以300元以上5000元以下罚款；不按照排污许可证的规定排放污染物的，由县级以上地方
人民政府环境保护部门责令限期改正，并处以5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，可以吊销排污许可证。
第三十六条 违反本条例第十八条第一款和第二款规定，不缴纳排污费或者生态环境综合整治费的，除追缴排污费或者生态环境综合整治费以及滞纳金外，可以并处1000元以上1万元以下罚款。
第三十七条 违反本条例第二十七条第一款和第三款的，除按国家规定收取超标排污费外，由县级以上地方人民政府环境保护部门责令限量排污，并处以5000元以上10万元以下罚款；情节严重的，由县级以上地方人民政府责令关闭或者停业。
违反本条例第二十七条第二款的，由县级以上地方人民政府责令关闭或者停业。
第三十八条 违反本条例第二十九条第一项、第三十条规定的，由县级以上地方人民政府责令停止建设或者关闭，环境保护部门可以并处以20万元以下罚款。
第三十九条 县级以上地方人民政府环境保护部门及其他行使环境监督管理权的部门的罚款权限按照有关法律、法规的规定执行。
第四十条 罚款应当使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚款收入上缴国库。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十二条 违反本条例规定，造成太湖水污染危害者，应当及时排除危害，并对直接遭受损害的单位或者个人赔偿损失。
造成重大经济损失或者人身伤亡的，对直接责任人员和有关负责人依法追究刑事责任。
第四十三条 环境保护监督管理人员违法审批项目、隐瞒未经申报的污染项目、不按规定检查监督环境保护设施运行，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
地方人民政府负责人滥用职权，干预环境保护行政主管部门依法行政的，由其上级机关追究相应责任。

第五章 附 则
第四十四条 本条例自1996年10月1日起施行。1982年5月30日省第五届人大常委会第十四次会议制定的《太湖水源保护条例》同时废止。



1996年6月14日