巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设管理条例
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古族自治州人大常委会
巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设管理条例
（2013年1月13日巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第2次会议审议通过 2013年3月30日新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第1次会议审议批准 2013年4月18日巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会常务委员会公告公布 自2013年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强农田防护林建设，构筑绿洲生态屏障，加快生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合巴音郭楞蒙古自治州 （以下简称自治州） 实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治州行政区域内农田防护林建设、保护与管理。
本条例所称的农田防护林是指农区内的综合性防护林，主要包括农田和果园的防护林以及农田外围防风固沙基干林。
第三条 农田防护林建设和管理应当坚持“统一规划、分级管理，依法采伐、及时更新，科学利用、体系长存”的方针。
鼓励和支持开展农田防护林科学研究，推广应用先进技术，提高农田防护林的综合效能。
第四条 自治州各级人民政府负责农田防护林建设的组织协调，将农田防护林建设纳入国民经济和社会发展规划，签订责任状，纳入领导干部任期考核内容。
第五条 自治州、县（市）人民政府林业主管部门负责农田防护林建设的指导、监督和管理；财政、国土资源、交通、水利、农业、环境保护、电力等部门依照各自职责做好农田防护林建设服务工作。
第六条 任何单位和个人都有保护农田防护林的义务，有权制止、检举和控告破坏农田防护林的违法行为。
自治州、县（市）人民政府对在农田防护林建设和管理方面成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 规划和建设
第七条 农田防护林建设应当遵循下列原则：
（一）统筹规划、整块推进、分步实施；
（二）坚持小网格、窄林带。坚持适地适树、多树种并举、网片带结合；
（三）实施田、路、渠统筹兼顾，综合设防；
（四）坚持政策引导，明确权利主体，谁建设、谁经营、谁受益；
（五）坚持生态优先、合理改造，依法采伐、适时更新，建设与保护并重。
第八条 农田防护林建设以县（市）、自治州直属国有农牧园艺场为单位制定规划。
自治州农田防护林建设总体规划由自治州林业主管部门组织编制，报自治州人民政府批准。
县（市）农田防护林建设规划依据自治州总体规划编制，报县（市）人民政府批准，并报自治州林业主管部门备案；自治州直属国有农牧园艺场农田防护林建设规划依据自治州总体规划编制，报自治州林业主管部门备案，并接受所在地县（市）林业主管部门的指导和监督。
农田防护林建设规划应当包括农田防护林建设、管理以及森林防火和有害生物防治等内容；农田防护林建设规划应当与土地利用总体规划、水利、电力等规划相协调。
经批准的农田防护林建设规划不得擅自变更；确需变更的，应当经原批准机关批准，并报自治州林业主管部门备案。
第九条 对已取得土地使用权的农田和果园，应当按照规划划定的农田防护林用地，由当地人民政府确权发放林权证。
开发国有土地，土地使用者应当在土地开发三年内完成农田防护林建设任务。
集体土地上的农田和果园农田防护林，土地承包经营者应当与集体经济组织签订农田防护林建设合同，按期完成农田防护林的营造、更新与管护。
农村道路、渠系防护林配套建设，由所在地乡（镇）、村依据农田防护林建设规划确定林地使用权或者承包经营权主体，按期完成建设任务。
第十条 农田防护林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用良种壮苗和抗逆性强的乡土树种。
县（市）人民政府应当根据本行政区域的农田防护林建设规划，加强种苗生产，建立保障性苗圃。
第十一条 农田防护林建设实行下列标准：
（一）农田林网网格面积一般控制在一百五十亩至二百亩，果园林网网格面积不超过一百亩；
（二）集体土地上的林带面积占耕地的比例不得低于百分之十，国有土地上的林带面积占耕地的比例不得低于百分之十二；
（三）集体耕地农田防护林林网化程度应当达到百分之九十五以上，国有耕地农田防护林林网化程度应当达到百分之百；
（四）人工造林三年后保存率应当达到百分之八十五以上，郁闭度不低于零点二；农田防护林完整，四面有林带，林相整齐，林带无缺株断带，有害生物危害程度在轻度以下。
第十二条 农田防护林建设实行年度检查、竣工验收及综合考核制度。县级以上人民政府林业主管部门应当按照国家、自治区造林检查验收标准和技术规程，进行年度检查和保存情况调查，并将结果报告同级人民政府。
第十三条 自治州、县（市）人民政府林业主管部门和乡（镇）林业站应当建立健全农田防护林档案。
第三章 保护和管理
第十四条 自治州各级人民政府应当加大农田防护林建设、更新改造资金投入；各级财政每年应当安排一定比例的资金，用于农田防护林建设。
县（市）收取的育林基金、占用或者征用林地的补偿费应当优先用于农田防护林建设。
第十五条 国家和地方营造林工程项目的补助资金应当优先用于农田防护林建设，造林后经验收合格，按照要求和标准及时足额补助到户。
第十六条 对集体土地或者集体使用的国有土地上划定的农田防护林地，免收土地使用费用。
县（市）人民政府和自治州直属国有农牧园艺场应当依据分配的社会经济用水指标，制定农田防护林用水规划，保证农田防护林用水。水利部门在建设农田节水配套设施时，应当统筹安排农田防护林灌溉系统建设。
县（市）人民政府及自治州直属国有农牧园艺场应当制定农田防护林用水优惠政策。对集体土地或者集体使用的国有土地上的农田防护林用水实施补贴政策。
第十七条 农田防护林用地应当明确责、权、利主体。造林地属集体所有的应当按照集体林权制度有关规定明确使用权，依法发放林权证。
县（市）人民政府按照规划，保证农田防护林用地的落实。集体土地或者集体使用的国有土地经规划确定为农田防护林用地的，应当纳入林地管理；农户家庭确有困难的，应当适当调整。
农田防护林用地以发包、租赁等方式经营管理的，应当签订书面使用合同，明确承包方的权利和造林、管理、维护等义务和解除合同、收回土地使用权的条件，确保农田防护林用地不改变土地性质、不流失。
第十八条 实行农田防护林更新改造保证金制度，鼓励先造后伐，及时更新。林业主管部门应当与需要更新农田防护林的经营者签订更新合同，以本地区更新造林成本一至二倍为标准收取农田防护林更新改造保证金，达到更新合同要求后，及时返还保证金。
未按合同要求完成更新造林任务的，保证金不予返还，全部用于林业主管部门委托的第三方完成更新造林任务。
第十九条 在农田防护林区内的各种经营活动，应当遵循保护优先原则，不得破坏农田防护林的防护效能。
未经县（市）以上林业主管部门批准，不得改变农田防护林土地使用性质，不得在农田防护林内架设电网、供排水网、通讯管网等，不得在农田防护林内筑房、取土、破坏植被。
禁止毁坏农田防护林。
禁止在农田防护林幼林地内放牧等损坏农田防护林的行为。
第二十条 任何单位和个人不得擅自占用、征用、征收农田防护林地。
国家、自治区、自治州重点建设项目需要占用或者征用农田防护林地的，应当按照有关法律、法规办理用地审批手续。
第二十一条 各级人民政府应当组织有关部门做好农田防护林的火灾预防、扑救工作。
第二十二条 农田防护林的有害生物防治工作实行谁经营、谁防治的责任制度，发生林业有害生物危害时，经营者应当及时治理，并及时报告当地林业主管部门，控制和防止林业有害生物扩散和蔓延。
县（市）以上林业主管部门应当加强农田防护林有害生物调查、监测、预报和防治工作。
第二十三条 农田防护林只准进行抚育或者更新采伐，禁止以生产木材为主要目的的经营性采伐。
农田防护林更新改造应当纳入当地林业发展规划和森林采伐限额管理。
国家、自治区、自治州重点建设项目需要或者林木抚育更新需要采伐林木的，应当经所在地县级人民政府林业主管部门审核发放采伐许可证。
农田防护林建设实行采造挂钩制度，以村（林班）为单位将农田防护林建设和更新任务完成情况作为年度采伐指标控制的主要条件，对任务完成好、质量符合要求的，优先安排采伐指标；对未完成农田防护林建设或者更新任务的，调减年度采伐指标。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例第九条规定，国有土地使用者三年内未按要求完成林网建设任务的，或者未按土地规划要求完成农田防护林建设任务的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款，由县级以上人民政府林业主管部门委托第三方代为造林，所需费用由违法者支付；造成国有土地严重沙化的，县级以上人民政府可以收回国有土地使用权。
对已取得集体土地使用权的农田和果园，土地承包经营者未在限期内完成农田防护林建设的，发包方有权解除承包合同，由集体组织营造农田防护林，并依法进行林地承包。
第二十五条 违反本条例第十九条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米十元至三十元的罚款。
在农田防护林内筑房、取土、采集植被或者其他毁坏农田防护林的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门委托第三方代为补种，所需费用由违法者支付。
第二十六条 违反本条例第二十二条规定，对发生的有害生物没有除治或者除治不力的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期除治；逾期不除治的，由林业主管部门委托第三方代为除治，除治费用由责任单位或者个人支付。
第二十七条 违反本条例第二十三条第三款规定，盗伐农田防护林的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。
滥伐农田防护林的，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
拒不补种树木或者补种不符合规定的，由林业主管部门委托第三方代为补种，所需费用由违法者支付。
盗伐、滥伐农田防护林，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例规定，采伐农田防护林林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再给该村（林班）发放采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款。
第二十九条 在农田防护林建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成农田防护林毁坏或者严重影响农田防护林建设的单位负责人和直接责任人，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十条 本条例自2013年6月1日起施行。
中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府民用航空运输协定
中国政府 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府
中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府民用航空运输协定
（签订日期１９７９年１１月１日 生效日期１９７９年１１月１日）
中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府，希望便利中国人民和联合王国人民之间的友好往来，意欲缔结一项协定，以便发展两国航空运输方面的相互关系，建立和经营两国领土间及其以远地区的定期航班，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，达成协议如下：
第一条 除非文中另有需要，本协定中：
（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空总局，大不列颠及北爱尔兰联合王国方面指贸易大臣，或指缔约任何一方授权执行与本协定有关的特定职能的任何个人或机构；
（二）“指定空运企业”，指根据本协定第三条经指定和获准的空运企业；
（三）“运价规章”，指为运输旅客、行李和货物所支付的价格以及采用这些价格的条件，包括代理和提供其他附属服务的价格和条件，但不包括运输邮件的报酬或条件；
（四）“航班”，指以飞机从事旅客、行李、货物或邮件的公共运输的任何定期航班；
（五）“国际航班”，指经过一个以上国家领土上空的航班；
（六）“空运企业”，指提供或经营国际航班的任何航空运输企业；
（七）“非运输业务性经停”，指目的不在于装上或卸下旅客、行李、货物或邮件的降停。
第二条
一、缔约一方给予缔约另一方在本协定附件所规定的航线上建立和经营定期航班的权利，此类航线和航班以下分别称为“规定航线”和“协议航班”。
二、在不违反本协定规定的情况下，缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，应享有下列权利：
（一）经缔约另一方航空当局同意其季节飞行时刻表有关部分后，即可沿该当局规定的航路，不降停飞越缔约另一方领土；
（二）经缔约另一方航空当局同意，在缔约另一方领土内规定航线上的地点作非运输业务性经停；
（三）在缔约另一方领土内规定航线上的地点经停，以便上下国际旅客、行李、货物和邮件。
第三条
一、缔约一方有权通过外交途径向缔约另一方指定一家在本协定附件规定航线上经营协议航班的空运企业。
二、缔约各方指定空运企业的主要所有权和有效管理权应属于该缔约方或其国民。
三、在不违反本条第二款规定的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应毫不延误地给予该空运企业以合适的经营许可。
四、缔约另一方航空当局可要求缔约一方指定空运企业向它证明，该空运企业有资格履行根据法律和规章所制定的条件，这些法律和规章是上述当局在经营航班方面所通常和合理地予以实施的。
五、空运企业按照上述条件一经指定和批准，即可开始经营协议航班。
第四条
一、在下列任一情况下，缔约一方有权取消业已给予缔约另一方指定空运企业的经营许可，或暂停该指定空运企业行使本协定第二条规定的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件：
（一）如它对该空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定该空运企业的缔约方或其国民的情况有疑义；或
（二）如该空运企业不遵守给予其权利的缔约方的法律和规章；或
（三）如该空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款所述的取消、暂停或规定条件必须立即执行，以防止进一步违反法律和规章，这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。
第五条 缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其领土和在其领土内停留、航行的法律和规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其领土和在其领土内停留的法律和规章，均适用于缔约另一方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和该机所载运的旅客、行李、货物和邮件。在缔约另一方提出要求时，缔约一方应立即向其提供上述法律和规章的文本。
第六条
一、缔约任何一方指定空运企业在规定航线上飞行协议航班的飞机，以及留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进出缔约另一方领土时，应豁免一切关税、检验费和其他类似费用。
二、除为提供的服务应付的费用外，下列物资也应豁免关税、检验费和其他类似费用：
（一）在缔约任何一方领土内装上飞机、并在其主管当局规定限度以内的、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机使用的机上供应品（包括食品、饮料和烟草）；
（二）运入缔约任何一方领土、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机使用的机上供应品（包括食品、饮料和烟草）、燃料、油料（包括液压油）、润滑油和零备件；然而，这些物品应交缔约一方海关当局监管，并应缴纳公平合理的保管费用；
（三）在缔约一方领土内为缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机加注的燃料、油料（包括液压油）和润滑油，即使这些燃料、油料（包括液压油）和润滑油系供在缔约一方领土内的航段上使用。
第七条 留置在缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机上的本协定第六条所指的机上正常设备、物资和供应品，经缔约另一方海关当局同意后，方可在缔约另一方领土内卸下。遇此情况，上述物品应交缔约另一方海关当局监管，并应缴纳公平合理的保管费用，直至重新运出，或根据该海关当局规定另作处理。
第八条
一、对缔约一方指定空运企业飞行协议航班的飞机所载的直接过境缔约另一方领土的旅客、行李、货物和邮件，只需办理最少的手续。
二、直接过境的行李、货物和邮件中需纳税的物品，应豁免关税和其他类似税捐或费用。
第九条
一、缔约一方应在其领土内为缔约另一方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务，具体办法由缔约双方航空当局另行商定。
二、缔约一方指定空运企业使用缔约另一方的机场、设备和技术服务，应按缔约另一方有关当局所规定的公平合理的费率付费。这些费率不应高于从事国际航班飞行的其他国家空运企业所付的费率。
第十条
一、缔约双方指定空运企业在经营规定航线上的协议航班方面，应享有合理和平等的机会。
二、有关班次、机型、飞行时刻表、加班飞行、运输章程、业务代理事项和其他经营协议航班的事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定，并应经缔约双方各自的航空当局同意。
三、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上所提供的航班。
四、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对规定航线上的运输需要保持密切的关系，其主要目的应是按合理的载运比率提供足够的运力，以满足当时和合理地预计到的、由指定该空运企业的缔约方领土内始发或以该领土为终点的旅客、行李、货物和邮件的运输需要。对在第三国领土内规定航线上的地点上下的旅客、行李、货物和邮件，应按运力须与下列各点相联系的总原则，予以载运：
（一）来自和前往指定该空运企业的缔约方领土的业务需要；
（二）在考虑到协议航班经过的地区国家的空运企业已建立的其他航班后，该地区的业务需要；
（三）联程航班经营的需要。
第十一条
一、缔约一方指定空运企业对前往或来自缔约另一方领土的运输所收取的运价，应在合理的水平上制定，并适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润和其他空运企业的运价。
二、本条第一款所述运价应由缔约双方指定空运企业商定。如合适，应与在该航线或其航段上经营的其他空运企业进行协商。
三、上述商定的运价至少应在其拟议实行之日九十天前提交缔约双方航空当局批准。在特殊情况下，经上述当局协议，这一期限可予缩短。
四、本条第三款所述的批准必须明确地给予。如在根据本条第三款规定提交运价之日起三十天内，任何一方航空当局均未对运价提出异议，这些运价应认为已被批准。如根据第三款的规定，缩短了提交期限，双方航空当局可以另行商定，通知异议的期限应少于三十天。
五、如缔约双方指定空运企业未能根据本条第二款规定就运价达成协议，或缔约一方航空当局对根据本条第二款规定所商定的运价，向缔约另一方航空当局发出异议通知，缔约双方航空当局应设法相互协商，确定运价。
六、如缔约双方航空当局未能就根据本条第三款规定向其提交的任何运价达成协议，或未能根据本条第五款规定就运价的确定达成协议，此项分歧应按照本协定第十六条规定予以解决。
七、在新运价制定以前，根据本条各项规定制定的运价应继续有效。
第十二条 缔约一方给予缔约另一方指定空运企业以自由结汇其在缔约一方领土内的收支余额的权利。此项结汇应以可兑换的货币，按结汇时采用的外汇比价办理。
第十三条 缔约一方航空当局应按缔约另一方航空当局的要求，向其提供缔约一方指定空运企业在协议航班上所载来自或前往缔约另一方领土的业务统计。
第十四条
一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线上的协议航班，有权在缔约另一方领土内规定航线上的地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和／或大不列颠及北爱尔兰联合王国的国民，其人数由缔约双方指定空运企业商定，并经缔约双方航空当局批准。代表机构人员应受驻在国的现行法律和规章的管辖。
二、缔约各方应采取一切必要的措施，为本条第一款所述的代表机构的建立和工作提供便利和协助。
三、缔约一方应尽最大努力保护在其领土内的缔约另一方的空运企业的经营及其人员的安全。
四、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国国民。缔约一方指定空运企业如欲使用第三国国民作为飞行协议航班的空勤组成员，应通过外交途径事先取得缔约另一方同意。
第十五条 缔约双方重申对危害航空器安全的行为或威胁的严重关切，因为这些行为或威胁危及人员或财产的安全，影响航班的经营，损害公众对民用航空安全的信心。为了防止劫机和破坏航空器、机场、导航设备，并使航空安全免遭威胁，缔约双方同意相互提供任何必要的援助。当发生劫机或破坏航空器、机场或导航设备的事件或威胁时，缔约双方应相互协助，提供联系的方便，使这种事件迅速而安全地结束。如缔约一方要求为其航空器或旅客采取特殊安全保卫措施以对付某一威胁，缔约另一方对此应给予同情的考虑。
第十六条
一、缔约双方应本着密切合作和相互支持的精神，保证本协定的各项规定的正确实施和满意的遵守。为此，缔约双方航空当局应经常相互协商。
二、缔约任何一方可要求与缔约另一方进行协商，这一协商可以口头或书面进行，并应在收到要求之日起六十天内进行，除非缔约双方同意延长这一期限。
三、如对本协定的解释或实施发生分歧，如合适，缔约双方指定空运企业应本着友好合作和相互谅解的精神，设法直接通过协商予以解决。如上述空运企业未能求得解决，或所争执的问题不在他们的主管范围以内，缔约双方航空当局应设法协商解决。如仍不能求得解决，缔约双方应设法通过外交途径予以解决。
第十七条
一、缔约任何一方如认为需要修改或补充本协定或其附件的任何规定，可随时要求与缔约另一方进行协商，这一协商可以口头或以书面进行，并应在缔约另一方收到要求之日起六十天内进行，除非缔约双方同意延长这一期限。
二、对协定的任何修改或补充在通过外交途径换文确认后生效，但本条第三款所规定的情况除外。
三、缔约双方航空当局可协商对本协定的附件作出修改或补充，此项修改可临时实施，并应尽快通过外交途径换文予以确认。
第十八条 缔约一方可随时将终止本协定的决定通知缔约另一方。在缔约另一方接到通知之日起十二个月后本协定即告终止，除非在这一期限未满前经缔约另一方同意，缔约一方撤回这一终止通知。
第十九条 本协定自签字之日起生效。
下列代表，经其各自政府正式授权，已在本协定上签字为证。
本协定于一九七九年十一月一日在伦敦签订，共两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。