农业部


农业部关于加强内陆捕捞渔船管理的通知

农渔发[2009]15号


各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局）：

　　根据《渔业法》等法律法规规定，农业部于2002年颁布实施了《渔业捕捞许可管理规定》，并从2003年开始，组织核发了新版《内陆渔业捕捞许可证》，我国内陆捕捞渔船管理逐步规范。但近年来各地内陆捕捞渔船数量和功率大幅增长，对渔业资源养护管理和相关政策实施带来很大冲击。为切实控制内陆捕捞渔船的盲目增长，维护渔业生产秩序，保障渔民的合法权益，实现渔业可持续发展，现就加强内陆捕捞渔船管理等有关问题通知如下：

　　一、高度重视，建立健全内陆捕捞渔船管理制度

　　渔业船网工具指标控制是一项重要的渔船管理制度。根据《渔业法》和《渔业捕捞许可管理规定》，内陆水域捕捞业的船网工具控制指标和管理办法由各省（区、市）人民政府制定。但目前一些省（区、市）尚未出台相关规定。各省（区、市）渔业行政主管部门要高度重视，尽快向省级人民政府汇报，抓紧制定完善内陆捕捞业船网工具控制指标和管理办法，对渔船船数和功率数实行总量控制。各省（区、市）控制指标原则上不得超过2008年各省（区、市）上报的内陆捕捞渔船船数和功率数，同时要根据本地区渔业资源和渔业生产及管理状况，科学规划和制定控制目标，逐年压减捕捞渔船数量，将捕捞强度控制到合理水平。

　　二、加强管理，严格规范内陆捕捞渔船管理

　　地方各级政府和有关部门要提高认识，强化领导，建立各级政府统一领导，渔业行政主管部门负责，相关职能部门协同配合的工作机制，加强对内陆捕捞渔船的规范管理。要尽快建立健全渔船制造、更新改造和购置审批制度，明确审批权限和程序。要按照我部新修订的《渔业船舶法定检验规则（内河）》，抓紧制定适合本地区船舶特点的具体检验办法和检验技术要求，加大现场检验力度，强化源头管理，加强渔船制造企业的监督管理，渔船制造企业必须凭相关渔业行政主管部门出具的批准手续制造和更新改造捕捞渔船。要加强渔船登记工作，规范渔船船名，严禁将非渔业船舶纳入渔船管理。要认真落实渔船船网工具指标审批和捕捞许可证签发人制度，明确各级签发人的责任及审批、签发权限，严禁签发人越权、违规签发。要继续加大对“三无”船舶、“三证不齐”渔船的清理力度，严厉打击非法捕捞行为。

　　三、改善手段，提高内陆捕捞渔船管理水平

　　各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理和渔船检验机构要高度重视渔船管理信息化建设，严格按照现行法律法规和各省（区、市）内陆捕捞渔船管理规定，建立完整的内陆捕捞渔船管理数据库，渔船证书发放要实行计算机管理，探索以省为单位采取集中式数据库管理模式，研发内陆捕捞渔船动态管理系统，统一内陆捕捞渔船管理流程和渔船船网工具控制指标、渔船检验、登记及捕捞许可管理数据，实现各管理环节相互衔接，进一步规范渔船管理及审批行为，提高依法行政和执法能力。各省级渔业行政主管部门要加强渔船检验、登记和捕捞许可管理的统一领导，深入研究渔船证书“三合一”的可行性和操作方案，大力简化办证流程和手续，方便渔民。我部将在各地研究基础上，适时调整内陆捕捞渔船证书格式和办证流程，指导各省（区、市）建立数据库。

　　四、强化监督，加强油价补贴资金管理

　　各级渔业行政主管部门要按照财政部等七部委《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建[2009]1号）精神，结合前3年中央财政渔业油价补贴情况和我部有关规定，完善渔业油价补贴资金分配方案。为充分发挥中央财政资金对于控制内陆捕捞机动渔船盲目增长的引导作用，今后在核定中央财政渔业油价补贴资金时，内陆捕捞机动渔船补贴用油量将以我部2008年核定数据为上限进行测算，新增内陆捕捞机动渔船耗油量一律不纳入补贴用油量。同时，强化油价补贴资金发放与捕捞许可管理的衔接，没有纳入捕捞许可管理的内陆捕捞机动渔船，一律不得享受中央财政油价补贴政策。各级渔业行政主管部门要强化渔业执法督察，加强中央财政油价补贴资金发放范围和渔船合法性审查，积极配合财政、纪检、监察、审计等部门，加强补贴资金的监督管理，对不符合油价补贴政策要求的，坚决不予核发。对玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假，伪造证书，挤占、截留、挪用、骗取国家油价补贴资金行为，一经发现，要严肃查处；对违反法律法规的，要依法追究主管领导和相关责任人的责任。

　　各省（区、市）内陆捕捞业船网工具控制指标和管理办法要在2009年9月1日前完成，报我部备案。各省（区、市）渔业行政主管部门应于每年3月15日前将上年度内陆捕捞渔船控制情况报我部。


诉讼的策略

高宏道律师；高炬律师


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许多年轻的律师常常问我：听说诉讼有策略，什么是诉讼策略呢？详细论述这个问题，需要比较多的文字。因为目前很忙，顾不上撰写大篇的文章。现在，先简单介绍一些看法，供大家参考。下面以被告的代理人的角度，进行讨论。
既然形成了诉讼，大多数情况下，原告必定是有一定道理的。即，有一定的事实依据和法律依据。作为被告，正常的心理，应该首先虚心检查自己一方的过错。大量的诉讼经验告诉我们，形成民事争议的时候，过错往往是混合的。一方绝对无理的，只是一小部分。我们能够作的，是实事求是地看到自己一方存在的问题，力争最大限度地保护自己合法权益。
实现这个目的一般从三个方面入手，一是深入考察事实，找到对事实认识上存在差异（发现对方对事实上认定的错误）。指出事实上，实际情况究竟是怎么一回事。二是对事实的法律意义上入手。即，虽然双方认定的是同一个事实，但对这个事实的法律意义有完全不同的理解。当然是有正确的理解也会有错误的理解。我们的目的是发现对方在法律意义理解上的错误。还有，在用法律规范衡量客观事实，对行为的法律效力、应该产生的法律后果做出的判断会有差别。我们的任务是正确地运用法律，正确地适用法律，找到对方在法律意义、法律运用上的错误。三是从程序上入手。因为法律对实体权利的保护设置了一些限制。即，存在时效方面的规定，存在主体身份方面的规定，存在管辖方面的规定。如果程序上存在法律上的障碍，实体权利一样不能得到保护。
代理诉讼，大量的工作在开庭之前。一切工作的基础是调查，是掌握证据，认识客观事实和法律上承认的事实。很多时候是，从情理上说，事实是存在的，但不是能够成为以证据加以证明的法律上承认的事实。在掌握了充分的事实证据以后，要考察这些证据是否会在法庭质证时有什么漏洞，是否能够构成一个完整的证据链，能否得到审判员的认可。
做被告的代理，一般来说，如果有证据能够说明原告的诉讼请求是不能成立的，就达到了诉讼目的。