江苏省南通市人民政府办公室


市政府办公室关于印发南通市行政效能投诉处理办法的通知

通政办发〔2009〕85号


各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南通市行政效能投诉处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年五月四日

　　南通市行政效能投诉处理办法

　　第一条 为规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《信访条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政效能投诉处理工作机构受理、处理公民、法人和其他组织（以下统称投诉人）对各级行政机关和法律法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员的行政效能投诉，适用本办法。

　　本办法所称行政效能，是指行政机关及其工作人员履行法定职责的质量、效率以及效益的综合体现。

　　本办法所称行政效能投诉是指投诉人对行政机关及其工作人员有损行政效能的行为进行的举报、投诉活动。

　　第三条 行政效能投诉处理，坚持实事求是、有错必纠，客观公正、及时便民原则；实行教育与惩处相结合，监督检查与改进工作相结合，合法性审查与适当性审查相结合，切实推进行政机关依法行政。

　　第四条 市行政效能投诉中心为市人民政府行政效能投诉处理工作机构；各县（市）、区人民政府应当明确行政效能投诉处理工作机构，负责本行政区域的行政效能投诉工作。

　　各级行政效能投诉处理工作机构应当对外公开投诉电话，在本级人民政府的领导下开展工作。

　　第五条 行政效能投诉处理工作机构具体办理投诉事项，履行下列职责：

　　（一）受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效能问题的投诉；

　　（二）对属于受理范围的投诉进行调查处理；

　　（三）承办本级政府和上级行政效能投诉处理工作机构交办的有关事项；

　　（四）对下级行政效能投诉处理工作进行监督、检查和指导；

　　（五）定期研究、分析行政效能投诉情况，开展调查研究，及时向本级政府提出改进工作和解决问题的建议与对策；

　　（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第六条 行政效能投诉处理工作机构在承办投诉事项时，行使下列职权：

　　（一）要求被投诉人提供与投诉事项相关的文件、资料，查阅、复制相关资料；

　　（二）要求被投诉人就投诉事项做出说明和解释；

　　（三）要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；

　　（四）责令被投诉人依法履行法定职责、义务以及停止违反法律、法规、规章和上级指示、决定、命令的行为；

　　（五）责令被投诉人对所造成的危害和不良社会效应采取必要的补救措施；

　　（六）根据调查结果，向被投诉人的职务任免机关提出行政处分和其他处理建议；

　　（七）对具有代表性、典型性的投诉事项，督促被投诉人建立完善相关工作制度和规定；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职权。

　　第七条 有下列情形之一的，投诉人可以依照本办法向行政效能投诉处理工作机构投诉：

　　（一）认为行政机关没有法定职权或者超越法定职权实施行政决策、行政处罚、行政许可、行政收费等行政行为的；

　　（二）认为行政机关应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的；

　　（三）认为行政机关履行法定职责没有事实证据、违反法定程序、适用法律错误或者明显不当的；

　　（四）认为行政机关采取不适当方式履行法定职责，给其合法权益造成侵害的；

　　（五）认为行政机关其他行政行为侵害其合法权益的。

　　第八条 行政效能投诉处理工作机构不受理投诉人对下列事项的投诉：

　　（一）投诉事项监察机关、信访部门已经受理的；

　　（二）投诉事项已经进入行政复议、行政诉讼或者仲裁程序的；

　　（三）对单位内部人事管理行为的投诉；

　　（四）对刑事司法行为的投诉；

　　（五）对历史遗留问题的投诉。

　　第九条 投诉人可以通过电话、信函、电传、电子邮件等方式提出投诉，也可以直接到行政效能投诉处理工作机构当面投诉；委托他人代为投诉的，应当提供相关委托手续。

　　投诉人进行投诉，应当明确被投诉人名称、投诉的事项、理由以及联系方式等事项。

　　第十条 投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及其他相关规定。

　　第十一条 对符合本办法第七条规定的投诉事项，行政效能投诉处理工作机构应当予以受理，并及时将受理情况告知投诉人。对于通过电话或者当面口头投诉的，应当作好书面记录；对于通过信函、电子邮件等其他方式投诉的，应当逐件登记。

　　对不属于受理范围的投诉，行政效能投诉处理工作机构应当向投诉人说明，并引导其向有权处理的部门或者单位反映。

　　第十二条 行政效能投诉，按照分级负责、归口管理的原则进行处理，其工作程序为：

　　（一）对有关本级人民政府部门和下一级人民政府及其负责人的投诉，由市行政效能投诉中心调查处理；

　　（二）对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，由各县（市）、区行政效能投诉处理工作机构处理。必要时，市行政效能投诉中心可以直接处理；

　　（三）对不属受理范围的投诉事项转交有关部门处理。

　　第十三条 行政效能投诉受理工作机构根据投诉反映的内容，可对投诉事项分别作出自办、交办、转办、暂存、调解等相应处理。

　　（一）自办。对属于本机构受理范围的，应当及时明确承办人员进行调查处理，收集相关证据材料；必要时，可采取召开协调会、组织听证会以及责成有关部门牵头调查等形式进行。

　　（二）交办。对属于下级行政效能投诉受理工作机构办理的投诉事项，应当按照分级管理的原则，及时转交，并进行跟踪督办。

　　（三）转办。对属于平级行政效能投诉受理工作机构办理的投诉案件，应当及时将投诉事项转由相应的行政效能投诉受理工作机构调查处理。

　　（四）暂存。对投诉内容不具体、事实不清楚，投诉事项明显不构成行政过错，或者投诉的问题已调查处理，投诉人在没有新的证据的情况下反复投诉的，经行政效能投诉受理工作机构分管领导批准后暂存处理。

　　（五）调解。对与行政行为有直接关联的经济纠纷，行政效能投诉受理工作机构在投诉人、被投诉人均同意的前提下，可依照国家有关法律规定进行调解。在调解过程中，如一方拒绝，则调解终止。

　　第十四条 对群众反映强烈、社会影响较大的投诉以及涉及到本级政府、本部门管理的干部的投诉，受理后应当及时向分管领导报告。

　　第十五条 行政效能投诉受理工作机构办理投诉案件，应当指定2名以上的工作人员，并确定其中一人为主办人员。

　　主办人员应当制定投诉事项调查方案，并按照调查方案进行调查。调查结束后形成调查报告和处理意见报分管领导审批。

　　第十六条 行政效能投诉受理工作机构在调查中发现投诉事项属于本办法第八条所列事项的，应当终止调查。

　　第十七条 行政效能投诉受理工作机构应当在10个工作日内办结投诉案件；案情复杂不能在规定期限内办结的，经机构负责人同意后，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

　　对交办的投诉案件，行政效能投诉受理工作机构应当在20个工作日内办结；案情复杂不能在规定期限内办结的，经上级交办机构同意后，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。

　　第十八条 对署实名投诉的，行政效能投诉受理工作机构应当在投诉事项调查清楚后将办理结果向投诉人反馈，办理结果中不涉及投诉内容的不反馈。

　　对领导批示的投诉案件，应当先将调查情况及处理意见报有关领导阅示后，再向投诉人反馈办理结果。

　　第十九条 向投诉人反馈办理结果可采取书面或者口头形式；采用口头形式反馈的，应当做好反馈的相关记录。

　　第二十条 对已处理完毕的投诉案件，投诉人或者被投诉人对处理结果不满意并提供新的证据的，行政效能投诉受理工作机构应当补充调查、处理。

　　第二十一条 行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料原件转给被投诉人；需转交被投诉单位或者被投诉人员所在单位核实、解决时，应当摘要转交。

　　第二十二条 投诉案件办结后，相关材料应当存档。

　　第二十三条 经查实被投诉行政机关有本办法第七条所列情形之一的，对其给予通报批评。对直接责任人员及其主管人员，由其职务任免机关或者监察机关依照有关规定，视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、组织处理、行政纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 行政效能投诉处理工作机构工作人员应当秉公办事，在规定时间内办结投诉事项。对无正当理由不能按期办结、推诿扯皮或者查处不力，致使投诉人重复投诉的，依照有关规定，给予承办机构和相关责任人通报批评，或者追究其行政责任。

　　第二十五条 阻挠、压制投诉或者打击报复投诉人的，对单位给予通报批评。对直接责任人员及其主管人员由其职务任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条 行政效能投诉处理结果，可在适当范围内公开，接受社会监督，并作为行政绩效考评的依据。

　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。各县（市）、区可参照本办法，结合工作实际，制定具体实施细则。


贵州省人大常委会


贵州省土地整治条例

　　　　　　　　　　　（2010年11月30日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了促进和规范土地整治工作，实现耕地占补平衡，提高耕地质量，保障土地资源的可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，应当遵守本条例。
　　本条例所称土地整治，是指对田、水、路、林、村等实行综合治理，对自然灾害损毁或者生产建设活动破坏的土地进行复垦，对宜农未利用土地进行开发，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。
　　第三条　土地整治应当符合土地利用总体规划和土地整治专项规划，坚持因地制宜，保护和改善生态环境，优化土地利用结构，提高土地利用率。
　　第四条　县级以上人民政府领导本行政区域内的土地整治工作。
　　县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地整治的管理和监督检查工作。各级国土资源行政主管部门所属土地整理开发机构负责土地整治的具体工作。
　　县级以上人民政府发改、财政、农业、林业、水利、环境保护等部门和乡镇人民政府按照各自职责，做好土地整治的有关工作。
　　村民委员会、村集体经济组织应当参与、配合做好土地整治的相关工作。
　　第五条　土地整治从业单位应当具备国家规定的相应资质，并向省人民政府国土资源行政主管部门申请备案登记，纳入管理。
　　第六条　市、州人民政府和地区行政公署、县级人民政府应当结合本地实际制定耕地耕作层保护相关规定和政策措施，鼓励占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
　　第七条　对在土地整治工作中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　规划和计划

　　第八条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当依据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，组织编制本行政区域的土地整治专项规划,经同级人民政府同意后,报上一级人民政府国土资源行政主管部门批准。
　　土地整治专项规划经批准后，不得擅自修改。确需修改的，按照程序报原批准机关批准。
　　经批准的土地整治专项规划应当向社会公布。
　　第九条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地整治专项规划和上级下达的补充耕地年度计划，编制本行政区域的土地整治年度计划。
　　第十条　土地整治项目中的土地开发，不得在大于20度的坡地进行。禁止在风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、森林公园开垦耕地；禁止毁坏森林、围湖造地或者侵占江河滩地开垦耕地。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　项目申报和审批

　　第十一条　县级人民政府负责组织乡、镇人民政府及农业、水利、林业等部门进行土地整治项目的申报。
　　第十二条　申报土地整治项目，应当符合下列条件：
　　（一）符合土地利用总体规划、土地整治专项规划和年度计划；
　　（二）符合生态建设、水土保持和环境保护的有关规定；
　　（三）规划新增耕地率应当符合土地整治有关规定；
　　（四）经项目涉及地的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意。
　　第十三条　土地整治项目，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门实行分级审批。
　　土地整治项目经批准后，由县级人民政府国土资源行政主管部门逐级报省人民政府国土资源行政主管部门备案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　　项目实施

　　第十四条　经批准获得土地整治项目的申报单位为项目承担单位。
　　第十五条　项目承担单位应当依法通过公开招标确定具有相应资质的施工单位进行工程的施工，依法通过公开招标、邀请招标或者委托等方式确定具有相应资质的监理单位进行工程监理。
　　除桥梁、防洪堤、水坝、隧道、水电安装等工程外，项目施工费在50万元以下的土地整治单体工程，不受本条例第五条的规定限制，由项目所在地的村民委员会或者村集体经济组织承包，放弃承包权的，依法公开招标。
　　第十六条　土地整治后的耕地耕作层、平整度、灌排水条件、道路以及生态保护措施等，应当符合省人民政府国土资源行政主管部门制定的工程技术标准。
　　第十七条　项目竣工后，项目承担单位向批准项目的国土资源行政主管部门申请项目验收。批准项目的国土资源行政主管部门应当会同同级农业行政主管部门组织验收，并出具验收文件。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　项目资金管理

　　第十八条　土地整治资金来源主要包括：新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费及指标流转价款、土地复垦费和土地出让金收入用于农业土地开发的部分等。
　　第十九条　新增建设用地土地有偿使用费按照国家有关规定执行。由省人民政府财政、国土资源行政主管部门按照年度统筹安排，实行分级管理，专项用于耕地保护、基本农田建设、土地整治及与之相关的其他支出，并落实到项目。
　　第二十条　耕地开垦费由建设项目占用耕地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责征收。
　　耕地开垦费纳入同级财政预算管理，专项用于土地整治项目及土地整治工作。
　　第二十一条　指标流转价款用于新增耕地指标收购储备和实施补充耕地项目，以及土地整治项目库和新增耕地指标库的建设、运行、维护等。
　　第二十二条　财政性资金以外的其他资金投资土地整治项目用于自行占补的，其土地整治项目的申报、审批、验收、新增耕地合格证的核发和备案等参照本条例相关规定执行。
　　自行占补新增耕地指标有余的，由项目所在地县级以上人民政府收购。
　　第二十三条　县级以上人民政府财政、审计行政主管部门应当加强对土地整治财政资金的监督和管理，严格资金使用方向，提高资金的使用效益。
　　禁止任何单位和个人截留、滞留、挪用、挤占、超范围使用、超标准开支土地整治财政资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　新增耕地指标管理

　　第二十四条　县级以上人民政府对本行政区域内的耕地占补平衡和耕地总量动态平衡负责，组织完成补充耕地年度计划。
　　第二十五条　县级人民政府应当依法建立补充耕地储备制度，确保建设用地项目补充耕地与土地整治项目相挂钩，实现先补后占。
　　大、中型水利、水电项目库区建设的耕地占补平衡，可以向省人民政府国土资源行政主管部门申请，经有权机关批准后实行边补边占。
　　第二十六条　项目验收确认的新增耕地指标，由组织验收的国土资源行政主管部门核发新增耕地合格证。
　　项目所在地的县级人民政府国土资源行政主管部门，应当将新增耕地合格证逐级报省人民政府国土资源行政主管部门备案。
　　新增耕地合格证由省人民政府国土资源行政主管部门统一制作、编号和管理。
　　第二十七条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立本级新增耕地指标库，新增耕地指标纳入县级以上新增耕地指标库管理。
　　第二十八条　新增耕地指标经依法批准后，可以在本省行政区域内流转。
　　经省人民政府国土资源行政主管部门批准, 新增耕地指标可以在本行政区域内跨市、州、地流转；经市、州人民政府和地区行政公署国土资源行政主管部门批准,新增耕地指标可以在本行政区域内跨县级行政区域流转。
　　第二十九条　土地整治项目涉及土地权属调整和土地承包经营权调整的，应当按照有关法律、法规的规定执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　法律责任

　　第三十条　违反本条例第十条规定，在禁止开垦区内进行开垦的，由有关部门依法责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得。
　　第三十一条　土地整治从业单位违反有关标准、规定、设计文件和合同要求，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十二条　违反本条例第二十三条规定，截留、滞留、挪用、挤占或者超范围、超标准开支土地整治专项资金，尚不构成犯罪的，依照有关法律、法规的规定进行处罚、处分。
　　第三十三条　在土地整治工作中，有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十四条　违反本条例规定的其他违法行为，按照有关法律、法规的规定处罚。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章　　　附　　则

　　第三十五条　本条例所称的土地整治从业单位，是指涉及的项目测绘单位、项目可行性研究报告编制单位、项目规划设计及预算编制单位、项目施工招标代理单位、项目施工单位、项目施工监理单位和项目竣工决算审核单位。
　　第三十六条　本条例所称的指标流转价款是指非农建设占用耕地的单位为履行耕地占补平衡义务购买新增耕地指标的价款。
　　第三十七条　本条例自2011年3月1日起施行。