对农村刑事案件的调查与思考

黑龙江省北安市人民法院 吴莹

农业人口、农业面积在我国一直居于首位，故农村社会的稳定与否，关系到我国整个社会的安定。多年来，农村刑事案件所占比重持续居高不下,严重影响了农村社会的稳定,也直接影响着社会治安。现今，农村的社会治安形势依然严峻,盗窃案件搅得人心惶惶,故意伤害、抢劫、强奸等案件的发生,使广大人民群众对自身的人身权产生很大担忧,黄、赌、毒案件向农村社会渗延,使纯朴乡风遭以破坏,这些案件的发生,严重影响了农村的社会稳定。因此，基层人民法院在审理农村刑事案件时,应立足于审判必须服务于、服从于社会稳定这个大局,保护被害人的合法权益,及时、有效、依法惩罚犯罪,这样,才能维护农村自身的稳定与发展,亦可推动整个社会的长治久安。
长期以来,我市农村刑事案件历来超过半数以上。我院2007 年刑事案件共结案93 件109 人。在判决的 96 名罪犯中，农民罪犯 41 人,占全部人犯的42.7 %，所触犯罪名有盗窃，抢劫，聚众斗殴，寻衅滋事，故意伤害，强奸以及放火等,从对案件的收结、审理及统计分析,可以看出我市农村刑事犯罪案件呈下列一些特点：
1、以盗窃罪为主的侵犯财产型犯罪一直是农村刑事案件的主要犯罪形式，且数量居高不下。在侵财型犯罪中，罪犯的目标不定，只要有用的，均顺手捻来，大偷金银首饰、家用电器、通讯、交通工具等高档生活品及生产、电力设备、现金等，小偷针头线脑、锅碗瓢盆、甚至一袋盐、一包挂面都不放过，尤其在春节前后，更是盗窃案件发案的高峰期。
2、农村伤害案件，甚而是恶性案件的发生，多源于邻里琐事或几句玩笑话，但在发生纠纷时，由于当事人双方不够冷静，有的顾于面子，互不相让，酿出苦果。2007年我院审结的伤害等暴力犯罪中，大部分是基于此原因引起的。这对如何在农村中正确处理邻里纠纷，防止矛盾激化，提出了一个值得大家广泛关注的问题。
3、农村刑事案件的发生有一定的季节性。 在东北，由于农业生产的季节性所限,农业生产有农闲、农忙之分。在农闲时,违法犯罪案件明显高于农忙时节,特别是春节前这一特定阶段财产型犯罪较多，犯罪分子趁年关大家警惕性不高，手中较为宽裕而放手大捞一笔。夏季,由于天气炎热，农村的一些设施还不完善，农户们只有以开门、开窗纳凉,一些妇女疏于防范,从而使一些强奸犯罪分子有一些可乘之机。
4、从前农民犯罪的盲目性较大,但近年来，有组织、有预谋的犯罪开始呈抬头趋势。农村刑事案件多盲目性,盗窃案件往往多为临时起意或顺手牵羊的犯罪分子,前面提到的暴力型犯罪案件也多有此种因素存在，犯罪分子在冲动之下，情绪失控，导致犯罪。但在2007年的刑事案件调查中，我们发现，有组织的预谋犯罪行为如抢劫、敲诈勒索等犯罪也时有发生。
5、被告人素质较低。农村人群文化素质低，对待文化知识的学习和认识不够，再加之农村地区是法律宣传的薄弱之处，故该地区的法盲高于其它领域。
6、未成年人犯罪增多。由于农村中教育未跟上,家长对子女的教育意识淡薄，有相当一部分人读完小学就辍学,造成农村中青少年文化素质偏低。青少年正处于生长发育时期,他们思想尚不成熟,心理、情绪、情感尚不稳定,社会经验少,易受诱惑。在此特定阶段,如果其所处的环境中有不良或不健康因素的影响,则容易走上违法犯罪的道路。近年来，随着进城打工的人群数量不断上升，留守儿童的增多，由于孩子年龄尚小,自已缺乏足够的认知和辩识能力,家长疏于管教,自已又无正当职业就游手好闲,结交一些不良朋友,一旦经人引诱,容易引发犯罪。
综合上述特点，笔者认为在审理农村刑事案件时,应注意处理好下列几个问题:
1、掌握原则，公正执法。我国刑法量刑跨度大、伸缩性强、标准不一,刑法条款规定的仅是一个框框,审判人员在具体适用中有很大的自由裁量权,定罪处刑就必须依据所犯罪行的情节、社会危害程度、法定及酌定从重从轻情节正确量刑,不能看人下菜碟，要使农村犯罪分子能得到公正处理,真正做到法律面前人人平等，使罪刑相适应等法律原则得到真正的贯彻落实。
2、做到社会效果与法律效果的有机统一。 正确适用法律,审理好农村刑事案件,达到好的法律效果是一个方面,另外,注重案件审理的社会效果,既打击了犯罪,又缓和了犯罪引起的各种矛盾,消除不安定因素,维护农村稳定,也是一个重要的方面。这样,使法律效果与社会效果得到统一,从而使农村社会稳定得以实现。当前,对农村中一批恶势力,主观犯罪故意深的犯罪分子应从严打击,起到震慑作用,对于主观恶性不深、社会危害性不大的初犯、偶犯,可考虑酌情从轻处理,做到宽严相济,同时,也能起到治病救人的作用。
3、为农村被告人聘请律师参加诉讼。农村被告人不少因家庭困难,想请却无力聘请律师为其辩护。自己因为文化、法律知识等的匮乏，对自己的犯罪又不能很好、很正确的表达清楚。针对以上情况,法院可依据刑诉法第三十四条“公诉人出庭公诉的案件,被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的,人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”的相关规定，为农村被告人聘请律师参加诉讼。这样,可以充分保护农村被告人行使自己的诉讼权利,体现法律的公平。
4、加强法制宣传工作，维护农村社会稳定,促进正常发展。我们在审理农村刑事案件时,应适时适地做好法律宣传工作,送法下乡。利用农闲时机召开法律知识讲座,到农村公开开庭,通过村级广播介绍一些法律常识或以案说法。这样,可通过舆论宣传,对广大农村群众进行法律教育,使广大群众对自己的每一种行为进行审视,从而依法保护自己的合法权益,特别是检点自己的行为,不逾越法律规定;通过以案说法的形式,使法律宣传更形象化,使一部分不明真相、不了解案件实情、不熟悉法律的被告人家属及广大农村群众了解案件的事实和适用的法律,了解裁判的公正。也有助于法律的公开透明化。
5、正确适用财产刑。农村刑事犯罪中,侵财型犯罪一直以来占多数,故财产刑在农村刑事案件中的适用也很广泛。判处财产刑,体现了对一些侵财型犯罪分子的打击力度,不仅使其人身自由受到限制,而且其在经济上也受到相应的处罚,同时对一些犯罪较轻的犯罪分子适用较轻的刑罚,可通过单处财产刑或缓刑的刑罚方式,免除其自由刑或者予以监外执行。不能因为农村经济条件的限制，简单的不调或者不多判，应严格依照《刑法》五十二条“判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额”, 在刑法规定的幅度内确定财产刑的具体数额。但是可以根据实际情况适当地降低自由刑的刑罚量,或者对于那些被告人没有执行财产刑能力的或有能力而拒不交纳的,也可提高自由刑的刑罚量。对一些犯罪较轻,被告人人身危险性不大的案件,可以考虑单处罚金。
6、让法律知识深埋农村青少年心中。对农村青少年刑事案件的审理,仅仅在庭审中教育还是不够的,还必须将维权工作向前、向后延伸,从而达到预防和减少青少年犯罪的目的，做到将法律这棵树深植在他们的心中。另外,法院还可以跟农村中小学校共同建立青少年维权岗,开设法制课,观摩庭,进行法制教育,防患于未然。
总之，随着当前农村刑事犯罪案件数量的提高，犯罪形式的增多，越来越引起社会的广泛关注，做为一名审判人员，我们更应该动态的掌握这类案件的实际情况，履行自己的职责，抓好这方面的审判工作。真正做到审判公平，保一方平安。
　　　　


云南省文山州人民政府


文政发〔2003〕98号



文山州人民政府关于印发《文山州破坏性地震应急预案》的通知



各县人民政府，州人民政府各部门，省驻文单位，驻文部队：
现将修订后的《文山州破坏性地震应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。



二OO三年十一月八日


文山州破坏性地震应急预案

第一章 总则

第一条 为进一步做好我州地震灾害的预防、抗御和救灾工作。最大限度地减少地震灾害损失，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《国家破坏性地震应急预案》和《云南省破坏性地震应急预案》精神，结合文山实际，制定本预案。
第二条 严格按《地震预报管理条例》执行地震预报的发布。任何单位和个人不得违反条例向社会发布和泄露地震预测预报意见。
第三条 各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，立足于预防破坏性地震，认真贯彻预防为主、防御与救助相结合的防震减灾工作方针，制定应急预案，做好应急抢险的准备工作。
第四条 破坏性地震发生后，震区州、县人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，启动破坏性地震应急预案，迅速了解震情、灾情，及时逐级上报并做好应急抢险和恢复重建工作。
第五条 州人民政府按《破坏性地震应急条例》有关条款，对在破坏性地震应急过程中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对玩忽职守、徇私舞弊，使国家和人民生命财产遭受重大损失的，给予处罚直至依法追究刑事责任。
第二章 地震应急

第六条 州内（含边界）发生破坏性地震时，州地震局应迅速测定地震震级，发震时间和震中位置，半小时内报州委、州人民政府、省地震局，通知震区县人民政府，并提出实施应急预案级别的建议。
第七条 一级对策。州内发生6.0级以上地震时，立即按一级对策实施应急程序。
一、州委、州政府立即召开紧急会议，听取地震、民政和有关部门关于震情和灾情的汇报，部署安排抗震救灾工作。
二、立即向省委、省政府报告震情、灾情及救灾情况，请求省和国家支援。
三、以州委、州政府的名义向震区发慰问电。
四、迅速成立以州长(或在家主持工作的政府领导)为指挥长的抗震救灾指挥部，立即赶赴灾区，直接组织指挥抢险救灾工作。
五、州级各有关部门、驻文解放军和武警部队按本预案规定职责紧急行动，迅速开展工作。
第八条 二级对策。州内发生5.0-5.9级地震时，按二级对策实施应急程序。
一、州政府立即召开紧急会议，听取地震、民政和有关部门关于震情和灾情的汇报，部署安排抗震救灾工作。
二、向省委、省政府报告震情、灾情，请求省支援。
三、以州委、州政府的名义向震区发慰问电。
四、迅速成立以州长（或在家主持工作的政府领导）为指挥长的抗震救灾指挥部，立即赶赴灾区，直接指挥抢险救灾工作。
五、州级各有关部门、驻文解放军和武警部队按本预案规定职责迅速开展工作。
第九条 三级对策。州内发生4.5—4.9级地震时，按此对策实施应急程序。
一、成立以分管副州长为指挥长的抗震救灾指挥部，指挥部迅速召集有关单位，了解震情、灾情，研究布置工作。
二、向震区派出由州抗震救灾指挥部应急办公室、地震、建设、民政等有关单位组成的工作组，协助当地政府开展抗震救灾工作，并调查落实震情和灾情。
三、向震区县人民政府通报调查落实情况并提出处理意见，同时书面报告州政府。

第三章 应急机构及各部门职责

第十条 州委、州人民政府成立抗震救灾指挥部，组织开展有关工作。州政府领导担任指挥长，州委副书记、政法委书记、军分区、武警支队负责人任副指挥长，州委办、宣传部、纪检监察、政府办、民政、建设、地震、计划、经贸、财政、教育、交通、通信、卫生、公安、国土、环保、水务、农业、气象、电力、公路、粮食、供销、物资、药监、医药、保险、机场 等部门担任指挥部成员。
第十一条 州抗震救灾指挥部下设应急办公室。日常办公地点在州地震局，办公室主任由州地震局局长担任；应急期间办公室设在州政府办，由州政府秘书长或副秘书长担任办公室主任，副主任由民政、地震、建设、计划、财政等部门负责人担任。办公室主要职责为：
一、迅速了解、收集和汇总震情、灾情，经州委或政府批准及时向有关部门报告；负责与震区抗震救灾指挥部和州级有关部门应急机构保持联系。
二、负责传达、贯彻、落实省、州领导对抗震救灾工作的指示。
三、负责协调救灾物资、资金的筹集、安排、调运。
四、组织抗震救灾新闻宣传报道及新闻发布会。
五、负责做好震后有关接待工作。
六、负责处理州抗震救灾指挥部的日常工作，完成指挥部交办的其他任务。
第十二条 州抗震救灾指挥部有关部门和驻文解放军和武警部队按本预案职责分工，组织实施抗震救灾工作。
一、抢险
组成单位：文山军分区，武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队等驻文部队。
主要职责：抢救被压埋人员；抢救国家重要财物、文物；配合有关部门进行工程抢险；帮助灾区人民恢复生产生活。
二、医疗、疾控
组成单位：卫生、疾控、药监、医药部门。
主要职责：迅速组织医疗防疫队伍进入灾区，组建震区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病员；及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，帮助灾区采取有效措施防止或控制疫情；迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。
三、通信
组成单位：电信、移动、联通等部门。
主要职责：充分利用通信网络资源，及时组织力量抢修震区通信设备和线路，保证抗震救灾通信畅通，必要时，经批准后，可调用其他有关部门的通信系统。
四、交通运输
组成单位：经贸、交通、公路、机场等部门。
主要职责：尽快抢修遭受破坏的公路、桥梁、机场及有关设施，优先保证抢险救灾人员、伤员、救灾物质的运输和灾民的疏散。
五、物资供应
组成单位：计划、经贸、民政、粮食、供销、物资等部门。
主要职责：做好抗震救灾物资特别是群众生活急需物资的组织、供应、调拨和管理。
六、灾民转移安置
组成单位：民政部门。
主要职责：调配救济物品，发放救灾款，保障灾民的基本生活；做好灾民转移和安置工作，做好死难者的善后工作。
七、治安保卫
组成单位：公安部门和武警文山支队、武警文山边防支队、武警文山消防支队。
主要职责：协助灾区加强治安管理和安全保卫工作。预防和打击违法犯罪活动；维护震区社会治安；维护交通秩序；负责震区首脑机关、机要部门、金融、救灾物资等的安全；负责火灾预防和扑救。
八、宣传报道
组成单位：宣传、地震、民政、外事、新闻等部门。
主要职责：负责抗震救灾工作宣传报道。按规定向公众发布震情、灾情等有关信息；负责回答国内外有关震情及灾情的询问。
九、生产自救
组成单位：计划、经贸、教育、民政、农业、气象、水务、电力、交通、供销、保险等部门。
主要职责：组织震区恢复生产；学校复课；保险部门及时理赔。
十、基础设施抢险和应急恢复
组成单位：建设、水务、电力、交通、通信等部门。
主要职责：组织力量抢修震区受损的重要水利、电力、通讯、交通等设施及城市供水、供气等市政设施，消除隐患，尽快恢复基础设施功能。
十一、次生灾害预防
组成单位：经贸、建设、民政、水务、农业、电力、国土、煤炭、环保等部门。
主要职责：对处在灾区易发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施，防止灾害扩大，减轻或消除危害。
十二、应急资金
组成单位：财政、民政、金融部门。
主要职责：经州委、州政府批准，及时下拨救灾经费，指导灾区做好救灾款的使用、发放和信贷工作。
十三、震情监视
组成单位：地震部门。
主要职责：及时判定地震类型，密切监视震情发展，提出地震发展趋势意见和防范对策。
十四、震害损失评估
组成单位：地震、民政、建设部门。
主要职责：调查地震破坏情况；参与省级有关部门确定震区地震烈度，进行震害经济损失评估；将评估结果及时上报州委、州政府。
十五、接收援助
组成单位：民政、外事、红十字会等部门。
主要职责：按震情、灾情和国家有关规定，呼吁社会各界提供援助；做好社会各界提供的救援物资、资金的接受和安排工作。外事、外经贸等部门协助做好涉外接收救灾捐赠工作。州红十字会负责本系统内的接收捐赠工作。

第四章 宣传报道

第十三条 地震的宣传报道应严格按国家有关规定执行。同时，结合我州实际，对震情的宣传报道作如下规定：
一、4.0级以下地震一律不宣传报道。
二、4.0—4.9级地震由文山日报社、文山人民广播电台、文山电视台发一条简短信息。
三、5.0—5.9级地震可视灾情作适度宣传报道。
四、6.0级以上地震，各新闻单位全力做好宣传报道并配合省级以上各新闻单位做好宣传报道。

第五章 附 则

第十四条 州级有关部门和各县人民政府，应参照本预案，从实际出发，制定本部门、本地区应急预案，并报州委、州政府及州地震、民政、建设行政主管部门备案。
第十五条 州内发生3.5—4.4级有感地震，由州地震局收集有关信息，报州委、州政府，并通知震区县人民政府。此类地震若有破坏，由当地人民政府按本地区应急预案组织实施。
第十六条 本预案自下发之日起施行，1995年州人民政府制定的《文山州地震应急反应预案》（文政发〔1995〕77号）同时废止。