辽宁省营口市人民政府


营口市人民政府工作规则

（1998年5月21日市人民政府发布营政发[1998]23号）


总 则

一、为了使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高政府工作效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则》的有关规定和市政府工作要求，制定本规则。

二、市政府组成人员在工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，充分发挥市政府各部门和各市（县）、区人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，一切从实际出发，按客观规律办事；要属尽职守，勤奋工作，服从命令，讲求效率，发扬创新进取精神，奋力开拓；要深入实际，调查研究，清正廉洁，依法行政，倾听人民群众的意见，改进工作作风，克服工作中的官僚主义，全心全意地为人民服务。

三、市政府各部门要认真依照法律法规行使职权。要各司其职、各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

市政府职权

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，市政府是本市人民代表大会的执行机关，是全市的国家行政机关。市政府在市委的领导下，接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，执行宪法法和法律，执行党和国家的路线、方针、政策。市政府对省政府和市人民代表大会负责并报告工作，在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。市政府主要行使下列职权：

四、执行国务院和省政府的决定、命令。执行市人民代表大会及其常务委员会的决议。依照宪法和法律规定的权限管理本行政区域内的各项事业和行政工作，规定行政措施，制定规范性文件，发布决定和命令。

规定市政府所属各工作部门的工作职责，领导各工作部门和下级人民政府的工作。

五、改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府不适当的决定、命令、指示和规范性文件。

依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员。

六、执行国民经济和社会发展计划，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、广播电视、卫生、体育、环境和资源保护、城乡建设事业，财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作。

七、依法保护社会主义全民所有的献策产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有以及非公有制经济的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他合法权利。保护各种经济组织的合法权益。

八、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助少数民族发展政治、经济和文化等各项建设事业。

九、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

十、办理上级国家行政机关交办的其他事项。

市政府组成人员的职责

十一、市政府由下列人员组成：

市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长、有关办公室主任。

十二、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

十三、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中事关全局的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

十四、副市长按照分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

十五、市长出国访问和出市执行公务期间，由负责市政府常务工作的副市长（简称常务副市长，下同）主持市政府工作。

十六、市政府秘书长在市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。

十七、市政府各委员会主任、各局局长和有关办公室主任，负责本部门的工作。

会议制度

十八、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公室会议制度。

十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长和有关办公室主任组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）决定和部署市政府的重要工作；

（二）讨论经济形势，总结半年或全年工作和市政府工作中的重大事项；

（三）讨论其他需要市政府全体会议讨的事项。

市政府全体会议一般每年召开二至三次，根据需要可邀请有关部门、单位领导和人员列席会议。

二十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻上级国家行政机关的重要会议精神和指示、决定，研究制定贯彻落实的措施；

（二）讨论决定需报请省政府及省有关部门审批的重要事项；

（三）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案和《政府工作报告》



全国假日旅游部际协调会议办公室


关于认真做好2003年“五一”黄金周各项工作的通知

各省、自治区、直辖市假日旅游协调机构：


2003年“五一”旅游黄金周即将到来。这是十届人大、政协胜利召开、新一届国家机构组成后全国人民迎来的第一个黄金周。切实做好迎接“五一”黄金周旅游的各项准备和“五一”黄金周期间的各项旅游组织接待工作，让全国人民度过一个欢乐、祥和的长假，具有特别重要的意义。


为了做好“五一”黄金周旅游工作，各级假日办要以“三个代表”重要思想和《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》（国办发〔2000〕46号）为指导，以贯彻落实党的十六大和“两会”精神为动力，以突出抓好旅游安全工作为重点，努力为全国人民提供更加丰富多彩的假日旅游产品和更加良好的服务，实现“安全、秩序、质量、效益四统一”的目标。


现将有关事项通知如下：


一、及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动迎接“五一”黄金周的各项工作


“五一”黄金周是一年中出游规模最大的旅游黄金周，组织工作和接待工作特别繁重，各级假日旅游协调机构必须高度重视，及早部署安排。


请各级假日旅游协调机构接此通知后，在各级政府的领导下，及早召开本地区假日旅游协调机构工作会议，全面启动“五一”旅游黄金周的各项准备工作，尽快制定“五一”旅游黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各级假日旅游协调机构的成员单位要按照分工，细化责任，各尽其职，认真履行本部门、本单位的工作职责，主动加强与其他相关部门和单位的协调配合。


为了确保今年“五一”黄金周“安全、秩序、质量、效益四统一”目标的实现，各级假日旅游协调机构要组织有关部门和旅游接待单位，按照国办发〔2000〕46号文件的要求，逐条检查贯彻落实情况，强化薄弱环节；要切实解决好旅游交通和住宿设施、景区游览等方面的问题，搞好调度安排、安全保障和各项应急措施准备；要认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作；要结合本地特点和实际情况，积极创新，进一步丰富和优化适合人民群众需求的假日旅游产品。


4月20日前，各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作要全部就绪，重点接待单位要采取各种有效措施，使广大干部、职工以饱满的政治热情、认真负责的工作态度和精益求精的精神，投入到今年“五一”黄金周的各项工作中来。


二、认真贯彻全国安全生产电视电话会议和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真开展旅游安全大检查，强化旅游安全管理，消除旅游安全隐患


各级假日旅游协调机构及其成员单位和各接待单位，要坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”这一指导思想，把精心抓好旅游安全作为做好“五一”黄金周工作的重中之重。


各地和各相关部门在部署“五一”黄金周工作时，要认真学习中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志在４月８日国务院召开的全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，按照讲话要求和《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》精神，下大功夫，切实抓好“五一”黄金周前的安全大检查和黄金周期间的安全工作。对这个《通知》中提出的“特别是‘五一’黄金周之前，各有关单位要组织力量，对商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、旅游景点、车站、码头、机场、学校、城市广场等公众聚集场所的安全状况，进行一次全面彻底的消防安全检查，消除一切火灾事故隐患。对达不到消防要求的场所，必须停业整顿，限期治理”的要求，一定要高度重视，认真抓好落实。对汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具和游艺机设备，对攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等容易发生安全事故的旅游项目，对容易发生火灾、食物中毒以及群死群伤事故的大众娱乐场所、餐馆摊点等设施和场所，要进行重点检查，切实排除各种安全隐患。对“五一”黄金周期间的各种节庆活动，要坚持“谁主办谁负责安全”的原则，切实落实安全生产责任制。各景区、饭店和餐馆等旅游接待单位要做好供水、供电、卫生检疫和医疗救护等工作，切实保障游客的健康舒适。


鉴于道路交通事故一直是黄金周旅游安全事故的主体，各地在部署“五一”黄金周旅游工作时，要认真抓好旅游交通设施的技术性能检查以及对驾驶员的安全教育等工作措施的落实。各级假日旅游协调机构要组织当地交通部门和公安机关，集中进行一次旅游客运大检查，严查非法从事旅游客运的行为，严肃查处带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为。旅行社在租用车辆时，必须选择信誉好的车队、技术性能合格的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员，签订有关合同，明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要强化对驾驶员和旅行社陪同人员的安全防范教育，并采取一切有效措施，约束司机的违章驾驶、疲劳驾驶等行为。对于容易发生旅游行车事故的危险路段，当地有关方面要及时设立警示牌，清除交通障碍，采取相应安全措施，以确保旅游行车安全。与此同时，各级假日旅游协调机构应督促当地的航空、铁路、水运等管理部门和经营企业，进一步强化安全意识，切实做好安全检查，确保“五一”黄金周的旅游客运万无一失。


各旅游城市和旅游景区（点）要严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力的破坏活动，特别要密切注视、有效防范恐怖暴力案件的发生。要针对节日期间易发的盗窃、抢劫、诈骗、勒索等破坏社会治安和旅游秩序的突出问题，组织开展专项整治斗争，切实避免此类事件的发生。要严格按照国办发〔2000〕46号文件的要求，制定黄金周期间紧急救援工作预案。有关人员要24小时值班；发生重大旅游安全事故后，要及时妥善处理，并按报告制度及时上报有关方面和全国假日办。


三、整治和维护好黄金周旅游市场秩序，进一步提高旅游服务质量，确保“五一”黄金周旅游健康有序


整治和维护旅游市场秩序，是确保“五一”黄金周旅游健康有序运行的关键。各级假日旅游协调机构接此通知后，要以整治旅游市场秩序、净化黄金周旅游市场为内容，立即组织当地旅游、工商、公安、物价、质量技术监督等部门，开展一场全面整治旅游市场秩序的战役。


要继续坚决打击非法经营旅行社业务，整治旅游客运秩序，大力净化旅游景区（点）的游览环境；要继续严厉打击旅游购物欺诈行为，依法打击非法从事导游活动，规范旅行社经营和导游服务行为；要继续重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”和“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象；要严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为；要切实防止和严肃处理组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留“人质”、特别是扣留旅游者的不法行为；要严防“法轮功”邪教组织在节日旅游中制造事端。


各级假日旅游协调机构要认真抓好“五一”黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。4月20日前，各省(自治区、直辖市)、重点旅游城市和重点景区的假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话。


四、做好假日旅游统计预报和宣传报道工作，保障各项具体工作环节的衔接和通畅，实现各级假日旅游协调机构正常高效的运转


列入全国假日旅游统计预报系统的31个重点旅游城市和28个重点旅游景区，要按照国家统计局、国家旅游局联合制定的“黄金周”统计制度和全国假日办《关于开展2003年“五一”黄金周预报及统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。各地假日旅游协调机构要进一步重视抓好黄金周旅游的新闻宣传工作，加强以引导性为主的宣传报导。要通过做好对本地“五一”黄金周准备工作、旅游新产品、旅游市场秩序、各类旅游接待单位的工作情况等方面的信息发布和新闻报道，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，激发各有关部门和相关单位的工作热情，把引导、管理和服务工作做得更好。


“五一”黄金周期间，各级假日办必须将各项责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，要保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。


请各省(自治区、直辖市)及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“五一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员的姓名、职务及联系方式，各级假日办(或当地旅游局质监所)的旅游投诉电话及负责人、联系人的姓名、职务，于4月20日前一并传真报全国假日办综合组(即国家旅游局办公室，电话：(010)65122847，传真：(010)65201329)。


特此通知。


全国假日旅游部际协调会议办公室


二○○三年四月八日