河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于进一步明确全市清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作责任的通知



漯政〔2004〕79号


各县、区人民政府，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　为进一步加大各级政府及其有关部门的工作力度，做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，确保我市三年清欠目标的如期完成，根据“合理分工，各负其责，加强协调，密切配合，共同做好清欠工作”的要求，现就进一步明确各县、区政府和市直有关部门清欠工作责任问题通知如下：
　　一、各县、区人民政府主要负责人是本地区清欠工作第一责任人，对本辖区的清欠工作负总责。
　　二、市建委、市发改委共同牵头，负责制定工作方案，组织协调会议，研究处理重大问题，检查文件落实情况，综合反映全市清欠工作进度，在市政府的领导下，指导全市的清欠工作。
　　三、市劳动和社会保障局负责农民工工资的清欠工作，并会同市建委加强对企业支付情况的监督检查，完善欠薪举报投诉制度，及时依法处理拖欠农民工工资的违法行为，依法查处不与农民工签订劳动合同的用人单位，负责研究制定建立企业欠薪报告制度、企业欠薪预警制度和欠薪保障制度。
　　四、市发改委、市财政局负责督促各县、区人民政府，做好政府投资工程项目因财政资金不落实或项目法人自筹资金不落实形成拖欠的清欠工作，负责推行国库集中支付和政府采购制度工作。
　　五、市房管局负责房地产开发项目拖欠工程款的清欠工作，监督房地产企业履行还款责任，并会同市建委建立开发企业信用档案。市交通局、市水利局等部门负责直接建设管理的项目专业范围建设工程拖欠工程款的清欠工作，对本行业的清欠工作进行督查，并制定相关的工作方案及治理拖欠的长效措施，同时配合其他部门和县区人民政府做好地方交通、水利项目的清欠工作。
　　六、市建委负责督促各县、区人民政府做好房地产开发项目和其他建设项目的清欠工作，负责拖欠工程款信用不良单位的制度建设，并制定相关措施，预防发生新的拖欠。
　　七、人民银行漯河市中心支行、市银监会负责提出加强房地产信贷审批管理措施，指导商业银行加强贷款审批管理，对被列为信用不良单位的房地产企业，在贷款数额、期限、利率等融资条件方面实行限制，对出具不实银行保函、资金证明的有关银行依法进行查处。
　　八、市司法局负责在解决拖欠农民工工资工作中推行法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助。
　　九、市工商局负责对有关经营单位行为的考核及违规行为的查处，对因拖欠工程款和农民工工资被列为信用不良单位进行处罚。会同市建设、劳动保障部门查处恶意拖欠工程款和农民工工资行为。负责建立企业市场经营信用监管系统。
　　十、市监察局负责对因处理拖欠工程款和农民工工资造成重大社会影响的党政领导及大中型企业负责人的调查处理。协助有关职能部门，对重点案件及违法、违纪案件的查处，并对已确定重点案件进行督办。
　　十一、市中级人民法院负责督促进入司法程序的拖欠工程款和劳动争议纠纷案件快速审理，加大执法力度，最大限度地保证案件裁决文书的执行。
各县、区人民政府及市直有关部门要按照本通知的职责分工，尽快制订工作方案，分解清欠目标，落实清欠工作责任，加强协调，共同做好我市的清欠工作，维护良好的建设秩序和农民工的合法权益，为全市经济发展创造更加宽松的环境。

漯河市人民政府　
二○○四年九月十三日

质疑彩礼返规则



李游



2004年4月1日生效的最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）（以下简称解释二）第十条明确规定了关于彩礼返还的三种情形。这无疑给试图利用传统习俗获取不当利益的行为人戴上了个紧箍咒，有利于保障彩礼给付方的权利。并且第二，三项的规定必须以双方离婚为条件，这在一定程度上还有利于维护婚姻关系的稳定。法律因生活而存在，但生活却不因法律而存在。现实生活中存在的许多事实如果依照这条解释来予以判决将有失公正。现就笔者想象力所及与此解释格格不入的一些问题进行阐述。



（一）嫁妆也应当返还

彩礼是男女双方结婚之前，由男方家庭送给女方的一份礼品或财产，它以结婚为目的。是我国古代传统婚礼中“纳征”的俗称。与此习俗相生相伴的另一习俗便是嫁妆，嫁妆是女方带给婆家的钱财和物品的总和。《红楼梦》第七十二回中，凤姐提到“我们王家可那里来的钱，都是你们贾家赚的．别叫我恶心了．你们看着你家什么石崇邓通．把我王家的地缝子扫一扫，就够你们过一辈子呢．说出来的话也不怕臊！现有对证：把太太和我的嫁妆细看看，比一比你们的，那一样是配不上你们的。”小说的描述虽有些夸张，但也从侧面证明了嫁妆的分量。从经济学关系的角度而论，彩礼和嫁妆是亲家之间为了建立长久的婚姻关系而采取的交换关系中的一部分。这种交换可以联络亲家之间的关系。既如此，法律只规定给付彩礼的当事人有主张返还彩礼的请求权，而不同时规定给付嫁妆的当事人主张返还嫁妆的权利，这就造成了平等民事主体在享有权利上重男轻女。



（二）男方违反婚约，彩礼不应返还。

解释二第十条第（一）项规定的情形是：双方未办理结婚登记手续的。笔者认为双方未办理结婚登记手续的原因可能是多方面的。且不论客观上的原因，只议当事人的主观心理状态可分为：1女方收受了彩礼而故意解除婚约，应当予以返还；2女方收受了彩礼却因意外事件或者不可抗力的原因而不能履行婚约，女方有证据能够证明的，可以不予返还；3男方在与女方订立婚约之后便开始了共同居住，或者在准备结婚的过程中已将彩礼消耗怠尽，应当不予返还；4男方在与女方订立婚约之后到办理结婚登记手续之前这段时间又与婚约以外的第三人发生性行为，或者因触犯刑法而被采取强制措施，以及作出其它足以阻碍婚姻关系成立的行为的，应当不予返还。

在美国历史上曾有过违反婚约之诉规则，它所履行的功能为订婚钻戒的礼赠所取代，目的是为了防止男子破坏婚约。人们的理解是，如果男子违反婚约，这个妇女就可以留下这枚钻戒。

笔者认为当男方违反婚约，或者对未办理结婚登记存在过错的情况下，就不应判决女方返还其彩礼。



（三）婚姻生效之后，权利与义务同在。

解释二第十条第（二）项规定的情形是：双方办理结婚登记手续但确未共同生活的。问题在于什么共同生活的标准是什么？洞房花烛之后就两地分居算不算共同生活，小鸳鸯天各一方只不定期的相聚算不算共同生活，两夫妇分别住在一幢房子的三楼和四楼每月一次性生活又算不算共同生活？如果按照夫妻在同一住所，持续有规律地共同居住生活的标准。以上列举就都不算。但妻子在这种“未共同生活”的情况下仍然有怀孕以及生育子女的风险（尽管避孕和人工流产技术能降低此风险，但却不能完全的消除）。其次我国婚姻法规定自婚生效时起，若无特别约定并且第三人知道此约定的，夫妻要对第三人的债权承担连带责任。也就是说如果丈夫自己在外面欠了钱，妻子便产生了对其债务进行偿付的义务。如此，男女双方自婚姻生效之日起就开始享受到了婚姻的权利，这种权利的享有不以“未共同生活”而改变。权利的另一面注定了是义务，凭什么他只享受婚姻的权利而不履行婚姻的义务呢？而彩礼此时作为妻子的婚前个人财产便更没有任何理由在离婚时主张其返还。



（四）交易岂能存乎于婚姻

解释二第十条第（三）项规定的情形是：婚前给付并导致给付人生活困难的。笔者认为这项规定有助长买卖婚姻之嫌。由于封建残余的重男轻女观念，导致我国人口严重的性比例失调，男性大大多于女性。由此而付出的代价便是高价婚姻以及彩礼的飞速上涨。在我国农村存在着一种现象，就是做父母的辛苦一辈子勤俭几十年也要将自己儿女的婚姻大事办得风光体面。这种虚荣的作派在他们自食其果之后，并随着时代的变迁有更多的人乐于接受仪式简单但周到，节俭花销的方式。笔者认为此时第（三）项规定的出台不但不利于保障给付人的生活，反而会使讲排场，多花钱，摆阔气的作风复辟。原因很简单，既然能够返还彩礼又何必退而求次办廉价的婚礼呢？只要婆家狠得下心他们就可以花钱甚至借钱来娶一个媳妇上门，待抱了孙子之后再以生活困难为由主张返还巨额彩礼。此时他们之间形成了债权债务关系，彩礼便成了诉讼标的。在这场交易中，彩礼是买卖婚姻的筹码，而女方当然是卖方市场，女方因了彩礼的丰厚而显耀自己身价的高昂，男方想着我先忍辱负重一段，看我以后怎么休你！

这样的规定不仅仅使古朴的婚俗变了型，更让本应温情脉脉的婚姻家庭关系变得功利十足铜臭四溢。最终加速了婚姻这个社会细胞的崩溃。

相反，如果取消此项规定，那么给付人在作出给付行为之前才会合理地预期给付彩礼的后果。没有后路可退的时候，反而能够促使当事人作出理性的选择。



当法律与生活背道而驰的时候，有权存在的不应该是法律，而是生活。现行的彩礼返还规则明显地剥夺了女方当事人应有的权利，建议再补充，修订。



意见如下：