河南省许昌市人民政府


许昌市人民政府关于印发许昌市魏都区农村住宅用地管理办法的通知

许政〔2003〕20号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

现将 《许昌市魏都区农村住宅用地管理办法》 印发给你们 ，请认真贯彻执行 。各县（市）要按照推进城镇化建设的总体要求，遵循节约和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则，科学规划，合理布局，进一步加强农村住宅用地管理，为我市早日全面实现小康社会做出积极的贡献。

二○○三年四月三十日

许昌市魏都区农村住宅用地管理办法


第一条 为了切实加强农村住宅用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》和许昌市人民政府《关于加快全市城镇住房用地和农村集体土地所有权登记发证工作的通知》的有关规定，结合魏都区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村住宅用地是指农村村民个人或村集体经济组织取得合法手续用于建造住宅的土地，包括楼寓、房屋和院落用地。

第三条 许昌市国土资源管理局魏都分局负责本辖区农村住宅用地的申请受理、审核上报等具体管理工作。

第四条 农村住宅用地的所有权属于集体组织所有，农村村民对住宅用地只有使用权。依法取得的所有权和使用权受法律保护。

第五条 农村住宅用地的使用应遵循节约和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则，尽量利用荒废地和村内空闲地。村内有旧宅基和空闲地的，不得占用耕地、林地等农用地。基本农田保护区、粮、菜生产基地一般不得安排宅基地。

第六条 规划城区内的农村村民住宅一律不再审批一处一宅式住宅用地。在符合城市总体规划及土地利用总体规划的前提下，实行多层式楼寓建设、商品化住宅小区管理。农村村民集体建住宅小区的申请报批程序为：由所在村村民委员会提出具体建设方案（图纸），经村民代表会议或村民会议讨论通过，呈报市城市建设规划部门审批后，由魏都国土资源分局负责呈报市国土资源局，办理有关用地手续。农村村民住宅楼实行分割登记，发放集体土地使用证，按城市国有土地统一管理。

第七条 规划城区以外农村村民建造住宅，应严格按照乡村建设规划进行。严禁擅自占用自留地、承包地建造住宅。

第八条 城市规划区以外具备下列条件之一的，可以申请宅基用地：

（一）由于城乡建设改造，致使农村村民户失去宅基地的；

（二）农村村民户，除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准；

（三）复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而无宅基地的；

（四）其他政策需要安排宅基地的。

第九条有下列情况之一的，不得安排宅基用地：

（一）出卖、出租或以其它形式非法转让房屋的；

（二）违反计划生育规定超生的；

（三）一户一子（女）有一处宅基地的；

（四）户口已迁出不在当地居住的；

（五）年龄未满十八周岁的；

（六）其它按规定不应安排宅基地用地的。

第十条 城市规划区外的农村村民符合申请宅基地条件的，先由本人向所在村民委员会提出申请，由村民代表会议或村民会议讨论通过，经乡政府审核及魏都国土资源分局复核后，报市政府批准。涉及农用地的，依照规定办理农用地转用审批手续。经批准的宅基地，住宅建成后，经实地核查，符合用地规定的，颁发《集体土地使用证》。

第十一条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。依法出卖流转宅基地的，一律不得再审批宅基用地。严禁城市非农业户口居民个人私自向农村集体组织购买集体土地建造住房。

第十二条 规划城区以外新批宅基地面积，每户用地不得超过一百三十四平方米；原有宅基地面积超过《河南省实施《土地管理法》办法》规定标准的，超过部分由村民委员会收回，统一安排使用，无法收回或不能收回的，按有关规定处理。

第十三条 鼓励农村村民住宅通过统一规划向中心村和住宅小区集中，并与村庄旧宅整理复垦相结合，实现土地的集约合理利用。原有宅基地通过置换方式进行流转时，依法取得的农民宅基地可根据置换前后的土地价值进行补偿。

第十四条 集体土地所有权、使用权要依法进行土地登记，实行凭证用地，纳入规范管理，建立地籍管理档案和日常变更登记制度。

第十五条 经依法批准的住宅用地使用情况应张榜公布，接受群众监督。对未经批准或者采取不正当手段，非法占用土地建住宅的，由市土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第十六条 无权批准宅基地的单位或个人非法批准占用土地的，其批准文件无效。非法批准、使用的土地要依法收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。对非法批准宅基地的直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 买卖或者以其它形式非法转让土地建房的，由市土地管理部门没收非法所得，并依法处以罚款。

第十八条 经批准的宅基地划定后，超过两年未建房的，由原批准机关注销批准文件，收回土地使用权。

第十九条 本办法执行中的具体问题由市国土资源局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。



总理，玩点真的吧

芥末味的夏天


　　在网上，看到昨天总理访谈录，心里暖洋洋的，就像刚喝了一斤65度老白干一样。但，暖过之后又觉得很凉，因为这么多年，总理允诺许多好事，都落实不了。
　　就说大学生就业优惠政策吧，总理许下许多诺言，国家也制定了不少优惠政策。但，你到工商局和税务局试一下，一样也落实不了。
　　还有房价“国六条”、“国八条”……限价政策多了去啦，但实际情况是房价越调越高，老百姓越来越买不起房子，只能望房兴叹。或者只能站在街上骂房。

　　这次总理又许了四条愿，但，实际内容只有两条：

　　一、安居工程——“经济适用”，“廉租房”。这东西本来是为市长的小舅子，土地局长的小情人，还有送的起礼的大款们准备的。老百姓等着这房子住——驴年去啦！

　　再说这和原先的“福利房”有啥本质区别呢？

　　福利房时代的噩梦还要重演吗？——房管局长们每人据有十几套福利房，“快乐张大民”只能把孩子们生在长树的小窝棚里——太可怜了！

　　二、改造棚户区。说起来容易，做起来难。前几天我在网上发了一篇《谁为天价拆迁补偿费埋单？》的文章，请总理偷闲一阅，然后再说这种话。
　　至于您说的其他调控手段，都是说过得啦，结果也可想而知——不是把房地产市场调死，就是把房价越调越高。
　　总理，您是好人，也是好心，我绝没有埋怨您的意思。在一个没有哲学，没有宏观经济学指导的时代，做您这角色，太难了。
　　我既不是这专家，也不是那教授，但，我出几个点子，咱玩点真的，行吗？

　　一、目前的高房价，根本原因在于刚性需求。因此，根据实际情况，理性地调节市场需求(这在世界经济史上是第一次)，这是治理高房价的根本之道。
　　办法很简单，成立“居民住房消费合作社”的公民合作组织，把无序的，隐性的市场需求公开化，条理化。然后根据“住房消费合作社”的需要，以开发商为中介，合理地配置资源，收取税费和规费。然再由市场决定住房品质和价格。
　　我敢拿脑袋担保，只要这样做，房价立刻下降20?-30?；而且开发商还有合法的利润空间。“万恶的开发商”再也不用背黑锅了。

　　二、以“第三次土地革命”的精神，向以党内资产阶级为核心的新土豪劣绅开战，坚决清理城乡违法占地、圈地。并将一切违法占地收复为国有。
　　只要您敢这样做，再加上危旧房、棚户区改造（正如您允诺的那样），中国十几年乃至几十年不再占一分耕地，也不乏低成本住宅建设用地。

　　三、土地的有效供给和市场理性化问题解决以后，就要改革制度。要坚决禁绝“吃祖宗饭，刮百姓油，造子孙孽”的土地财政现象。将国家在住宅开发、建设、销售各环节多如牛毛的苛捐杂税统一化，税率统一在15-30?之间。

　　四、充分利用新思维，新科学，新技术，新方法四位一体的手段，改变人的居住观，住宅观和住宅本身的品质（怡人、宜居、环保、节能）。

　　五、鼓励居民进行“文化住宅”和“住宅文化”投资。
　　以上方法试没试过，我不敢说。我敢说，准行！
　　怎么样，总理，敢玩真的吗？
　　如果以上几点您办不到，说点再简单实在一点的。

　　一、在全国实行土地招、拍、挂的“合理标”制度，彻底废除从当年港英当局那里学来的缺德带冒烟的土地招标竞价制度。

　　二、将房价纳入计划调控的范畴。

　　这总行了吧？