北京市政府


北京市人民政府关于改革城近郊区财政管理体制的试行规定
市政府



为使区一级政府的行政管理权限和财政管理权限统一起来，改变“统收统支”的状况，有利于各项事业的发展和工作的顺利进行，决定对城近郊十个区试行“定收、定支、定上交（或补助）、超收留用”的财政管理体制。
一、定收入。按照隶属关系，区政府所属企业事业单位的收入，包括企业利润（亏损、价差补贴）、工商税收、农业税和其他收入，原则上以当年市核定的财政收入指标为基数。全年执行结果，比核定基数超收部分，全部留区使用。在执行中，经国家批准的价格变化、工资调整、税制
变化、企业隶属关系改变以及其他政府所采取的政策措施，对收入有较大影响的，可以调整收入基数。
二、定支出。按照隶属关系，区政府所属企业事业单位的各项支出，包括简易建筑费、科技三项费用、支援农业支出、工交商事业费、城市维护费、知青经费、人防经费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、其他支出、预备费等，原则上以当年市核定的支出指标为
基数（一九八三年除已经下达的支出指标外，待分配部分也一次分给各区）。支出基数在现有各项事业开支的基础上，并考虑到发展需要，市对区核定一个支出总额，由各区政府统筹安排，支出结余全部留区使用。今后市级各主管部门，一般不再条条下达各项支出指标。必要时，市里可酌
留一部分财力，再专项拨给各区。市主管部门要求区主管部门办的事，经区主管部门向区政府提出申请，由区政府根据财力的可能加以安排。
各区支出基数核定后，如属于中央和市规定增加的重大支出，由市财政增加一次性拨款。市各主管部门下放新的单位或任务时，相应增加支出基数。
基本建设拨款、增拨企业流动资金、企业挖潜改造资金等，不列区支出基数，仍由市专项拨款。
三、定上交或定补助。按照核定的收支基数，凡是收大于支的区，确定一个上交市的收入数额；凡是支大于收的区，确定一个市补助数额。上交数或补助数确定之后，多收不增加上交数，不减少补助数；少收不减少上交数，不增加补助数，自求平衡。
四、实行新体制后，各区通过增收节支增加的机动财力，应主要用于各项事业支出，并留有余地，以丰补歉。
五、各区要加强财政管理，努力增收节支，切实采取措施促进生产发展，扩大商品流通，提高经济效益，降低成本和费用，大力组织收入，严格执行财经纪律。不得自行增加收入项目，不得搞计划外基本建设，不得自行改变国家和市统一规定的法令、制度、开支标准，不得自行提高职
工工资，不得自行增加补贴、津贴，不得自行增加编制。
六、各区政府在安排各项支出时，应按照党和国家的方针政策以及市的统一计划的要求，根据市核定的收支基数和区的机动财力，结合本区实际情况，因地制宜地统筹安排，保证各项事业的发展，坚持当年收支平衡。要编制收支预算，报市政府备案，同时抄送市财政局。各区事业主管
部门的预算和决算，在报送区财政局的同时抄报市主管部门。
对“城市集体服务事业费”也实行“收支包干，结余留用”的管理办法。收支的包干基数以一九八二年各区的实际收入（包括区属和市属企业）、实际支出为准。收支基数确定后，收大于支的区，由市核定定额上交数；支大于收的区，由市核定定额补助数，上交数和补助数一定三年不
变，各区在保证完成上交任务后，多收多支，少收少支，自求平衡。
以上规定，从一九八三年一月一日起试行。实施中的具体问题，由市财政局研究解决。一九八三年四月二十三日



1983年4月23日
人事部


人事部《关于国家公务员非领导职务设置实施工作若干问题的通知》
人事部


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国家公务员非领导职务设置办法》（国发〔1993〕78号文附件二，以下简称《办法》）颁布以来，各地区、各部门根据《办法》规定和本地区、本部门的实际情况，研究制定了非领导职务设置实施方案，大多数地区和部门，已经上报或准备近期报上级政府人事部门审批，实施
工作是顺利的。但应当指出，也有一些地区和部门，在非领导职务设置实施方案没有报上级政府人事部门，或虽上报方案，但在上级政府人事部门尚未批复前，便自行组织实施；个别地区和部门甚至违反《办法》的有关规定，任命非领导职务。这种自行其是的做法，不仅干扰了国家公务员
制度的健康顺利推行，也在社会上造成了一定的不良影响。为了切实加强对非领导职务设置实施工作的管理和监督，保证国家公务员制度有计划、有秩序地实施，现就当前非领导职务设置实施工作中的有关问题通知如下：
一、各地区、各部门非领导职务设置实施工作，必须在机构改革“三定”的基础上进行。在机构改革未完成前，不得进行非领导职务设置任命工作。
二、各地区、各部门要按《办法》规定，结合本地的实际情况，认真研究制定非领导职务设置实施方案，并按规定报经审核批准后，方可组织实施。
省级国家行政机关的非领导职务设置实施方案，必须报人事部审核同意；市（地）、县级国家行政机关非领导职务设置实施方案，须分别报上一级政府人事部门审核批准。

国务院各部委、各直属机构非领导职务设置实施方案，必须报人事部审核批准。
未按规定报经上级政府人事部门审核批准，各地区、各部门不得进行非领导职务设置实施工作，正在进行的必须立即停止，已任命的非领导职务一律无效，应取消相应的工资福利待遇。
三、报批方案的内容
（1）设置范围；（2）设置规格；（3）任职条件；（4）现编制总数及各层次领导职务编制数；（5）可设置的非领导职数；（6）首次拟配备非领导职数；（7）现有非领导职务和相当职务人员数及对这些人员在非领导职务设置实施中的处理意见；（8）实施的方法和步骤；（
9）编制部门批准的“三定”方案（复印件），国务院各工作部门内设机构“三定”方案（复印件）；（10）国家公务员非领导职务设置报批表。
四、各地区、各部门在《办法》颁布以前，任命的非领导职务和相当职务人员，应在国家公务员非领导职务首次设置实施中，严格按照批准的非领导职务设置实施方案的设置范围、审批程序、职数限额、任职资格条件进行重新确定。重新确定的人数不得超过首次配备非领导职务职数比
例限额。对未被重新确定为公务员非领导职务人员，应进行分流。重新确定为非领导职务的人数与未被分流人数之和大于首次配备非领导职务职数限额的，不得任命新的非领导职务；重新确定为非领导职务的人数与未被分流人数之和小于首次配备非领导职务职数限额的，差额部分可以任命
新的非领导职务。
五、各地区、各部门设置和任命非领导职务，必须严格按照批准的实施方案进行，坚持规定的非领导职务任职条件，不允许突破职数限额和随意放宽任职条件。首次配备后，应总结经验，加强对非领导职务的管理，未经人事部批准，不得再次进行非领导职务任命工作。
六、各级政府应高度重视非领导职务设置实施工作。各级政府人事部门必须加强对非领导职务设置工作的综合管理和指导监督。对违反规定，擅自扩大设置范围、提高职数比例限额、放宽任职条件搞“突击晋升”的地区和部门，要认真查处，并追究有关人员的责任。




1995年6月27日