【案情回放】


2006年12月至2010年12月，朱某在担任上海生产资料交易市场（以下简称生资市场）财务经理期间，利用其负责管理单位账外资金的职务便利，单独或伙同石某、胡某（另案处理），多次挪用公款进行营利活动：2006年12月至2007年2月期间，从其个人保管的“公款私户”账户内四次划款30万元、一次划款20万元至其个人工商银行银证通账户，用于个人申购新股，每次使用后均很快归还；2007年3月至5月期间，从其个人保管的“公款私户”账户内划款16万元，提现单位大额存单14万元，一并30万元存入上述银证通账户，用于股票交易，使用后很快归还；2010年11月，将从生资市场银行账户内提前领取单位暂扣的2010年职工效益工资共计21万余元，先后用于申购新股、购买理财产品等营利活动，使用后也很快归还。


2012年8月3日，上海市徐汇区人民法院认定:被告人朱某在担任生资市场财务经理期间，利用其负责管理单位账外公款的职务便利，单独或伙同他人先后多次挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为构成挪用公款罪，且部分系共同犯罪，应予处罚。被告人朱某系自首，到案后能认罪、悔罪，并已退赔全部赃款，依法予以减轻处罚。法院遂以挪用公款罪判处被告人朱某有期徒刑三年，缓刑四年。


一审判决后，被告人朱某没有上诉，检察院没有抗诉，判决已发生法律效力。


【不同观点】


本案中，对被告人朱某以挪用公款罪定罪没有争议，但对其挪用公款的数额是认定30万元，还是65万余元抑或是191万余元，存在以下几种不同观点：


公诉机关：被告人朱某在担任生资市场财务经理期间，利用其负责管理单位账外资金的职务便利，单独或伙同他人，多次将单位公款划入个人股票账户，用于申购新股、进行股票交易等营利活动，共计65万余元，情节严重，其行为构成挪用公款罪，应处五年以上有期徒刑。被告人朱某系自首，依法可以减轻处罚。


某学者：本案中，虽然被告人朱某每次挪用公款后都很快归还其单位，但每次挪用公款行为都独立构成挪用公款罪，且为既遂，属于刑法理论上的连续犯，应比照多次盗窃、贪污、受贿犯罪数额累计计算的做法，对每次挪用公款的数额累计计算，以此作为挪用公款的总数额。这样，被告人朱某挪用公款的数额就应该是六次挪用“公款私户”账户内资金156万元和提现的单位大额存单14万元及单位职工效益工资21万余元，共计191万余元，属于挪用公款数额巨大。


某辩护人：本案中的公款包括“公款私户”内的公款、提现的单位大额存单14万元及单位职工效益工资21万余元。就被告人朱某七次挪用公款行为而言，处于不同时间段，且每次使用后均很快归还，属于反复挪用。尽管七次被挪用的公款共涉及三笔，但都是同一单位的公款，且公款为种类物，因此，其挪用行为对其单位而言，属于间断性地侵犯单位一定数额公款的占有、使用和收益权，而不是同时侵犯了三笔公款的占有、使用和收益权，故在挪用公款数额的认定上，应以单次最高挪用的公款数额即30万元作为挪用公款的数额，其多次挪用公款的行为可作为量刑情节考虑。被告人朱某挪用公款数额巨大，应处五年以上有期徒刑，但考虑其具有自首、已退赔全部赃款等情节，宜对其减轻处罚并适用缓刑。


【法官回应】


反复挪用同笔公款应以单次最高挪用公款数额作为犯罪数额


反复挪用同笔公款，是指行为人先后多次挪用同笔公款，每次使用后均归还的情形。对于反复挪用同笔公款，是以单次最高挪用的公款数额作为犯罪数额，而将反复挪用行为作为量刑情节考虑，还是累计每次挪用公款的总数额作为犯罪数额，实践中存在争议。对此，拟结合刑法及相关司法解释规定作一探讨。


1．挪用公款数额应为公款实际被占用的数额


根据刑法规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。挪用公款罪的客体为公款的占有、使用、收益权以及国家工作人员职务行为的廉洁性，如此，挪用公款数额应为公款实际被占有、使用、收益的数额。行为人反复挪用同笔公款归个人使用，进行非法活动，或者数额较大，进行营利活动，每次使用后均归还的；或者反复挪用同笔公款归个人使用，数额较大，每次超过三个月后均归还的，尽管每次挪用行为均是已经既遂的独立的犯罪行为，但由于行为人不是同时挪用几笔公款，而是连续或者间断地挪用同笔公款中不同或者相同数额的公款，加之公款属于种类物，因此，实际上被行为人占用的公款数额，或者说侵害公款占有、使用、收益权的数额，仅仅是单次最高挪用的公款数额。如果反复挪用的公款数额相同，则为单次挪用的公款数额，而不是累计计算的总数额。否则，就可能出现不符合常理现象，甚至造成罪刑不均衡。如某单位有一笔公款100万元，国家工作人员利用职务便利先后五次反复挪用100万元用于炒股，每次使用后很快归还，显然，该国家工作人员的行为对于其单位来说，侵害的是100万元公款的占有、使用和收益权，而不是500万元。再如某单位有一笔公款50万元，国家工作人员利用职务便利在两年内先后三次反复挪用50万元用于经商，每次使用后很快归还，或者仅一次挪用50万元用于经商，也于两年内归还，显然，难以评价两种情况下何种行为的社会危害性孰轻孰重，但如果对前种行为的数额累计计算，就会导致不合理。


当然，如果反复挪用涉及不同笔公款的，则侵害了不同笔公款的占有、使用和收益权，此时，应累计不同笔公款实际被占用的数额，即累计每笔公款被单次最高挪用公款数额或者单次挪用公款数额（挪用数额相同的情况）。而且，上述反复挪用公款，是指反复挪用公款用于某一种活动的情况。对于反复挪用公款用于不同种活动的，由于用于不同种活动在构成挪用公款罪上的要件不同，故不宜直接以单次最高挪用的公款数额或者单次挪用的公款数额作为挪用公款数额，而应以社会危害性最为严重即处刑最重的某次挪用公款行为作为入罪的行为类型，以其数额作为定罪数额。此外，对于反复挪用公款，如果使用公款用于一般活动，每次使用后在三个月内即归还，即使数额较大的，也不构成挪用公款罪。


2．反复挪用公款不同于“多次挪用公款不还”和“以后次挪用的公款归还前次挪用的公款”


根据1998年《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称挪用公款解释）第四条的规定，多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算。显然，该规定是指多次挪用公款不还的情况，而不包括每次都归还的情形。且多次挪用公款不还，每次挪用公款的行为都侵害了不同公款的占有、使用和收益权，故应累计计算，否则就是轻处犯罪行为。该解释第四条还规定，多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。该规定是考虑到行为人后次挪用的公款并没有使公款的占有、使用、收益权受到新的侵害，因为后次挪用的公款又归还了单位，此时公款仍归单位占有，挪用行为所侵害的公款数额只能是行为人实际占有、使用和收益的部分。相形之下，反复挪用公款，每次使用后均归还的情形，比以后次挪用的公款归还前次挪用的公款的社会危害性相对要小，如果在认定数额上反而累计计算，也显得不合理。

海南省人民政府


海南省科学技术发展基金管理办法
海南省政府

第一条 为深化科技拨款制度改革，管好用好我省科学技术发展基金（以下简称基金），促进科学技术更好地为我省经济、社会发展服务，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 为加强对基金的管理，设立海南省科学技术发展基金管理委员会（以下简称基金会）。海南省科学技术厅（以下简称省科技厅）为基金会的管理部门。基金会由省科技厅、有关主管部门负责人及热心支持科技事业的专家实业家组成，设主任委员一人，副主任委员二人，委员若
干人。主任委员由省科技厅负责人兼任，副主任委员由基金会成员协商推荐，省科技厅任命，每届任期三年。省科技厅计划条件处负责基金会的日常工作，并定期向基金会汇报执行情况。
第三条 基金会的主要任务：
（一）制定基金使用的有关规定；
（二）动员社会力量，广泛筹集基金；
（三）根据国家和我省社会、经济、科技发展规划和国内外市场需要，制订和颁布基金项目指南和招标项目；
（四）组织项目招标，受理项目申请，组织论证，统筹安排，择优资助；
（五）签订基金资助项目合同，协同指定的银行，负责基金的发放和回收；
（六）对资助项目的进展和经费使用等情况进行检查、监督；
（七）负责基金的预算和决算，并上报省财税厅；
（八）汇总资助项目研究开发成果，组织信息、情报交流和促进成果推广应用。
第四条 基金的来源：
（一）省财政等部门的拨款；
（二）省科技三项经费指标中划拨；
（三）基金使用项目回收的资金；
（四）省科技攻关项目和重点科技发展项目按合同偿还的资金；
（五）国家科委的资助；
（六）个人、社团和企业的资助和捐赠；
（七）省政府从省外汇指标中拨给的外汇额度。
第五条 基金使用的范围和原则。
（一）有利于发挥我省资源优势，对我省科技和经济、社会发展影响较大，可望取得较大经济效益或者社会效益的应用研究课题；科技成果转让；新产品、新材料移植开发；引进技术的消化吸收和创新；资源（包括科技信息资源、智力资源）开发利用等；
（二）具有一定技术力量、研究手段和经济偿还能力的全民、集体、中外合资企业和民办科技企业，均可申请使用基金；
（三）基金实行有偿使用，按课题技术难易程度、研制期限长短和经济效益大小等不同情况，分别以无息、低息、利润分成等方式回收资金；
（四）基金的使用管理采取“计划指导，自愿申请；同行评议，择优支持；专款专用，银行监督”的方式；
（五）基金只用于同项目直接有关的研究支出和课题组人员津贴，在特殊情况下，也可用于支付课题组人员工资，不用于基建和购置大型设备。
第六条 基金的申请。
（一）申请使用基金者需按下列内容提交申请书：1．项目名称；2．起止年月；3．课题的内容、意义和预期的目标；4．经济技术可行性分析；5．技术路线、措施；6．阶段计划，已有的工作基础和目前的技术能力（包括人力、设备条件等）；7．经费预算和使用项目明细表等
。
（二）申请使用基金的项目，都应当进行技术论证，内容包括：1．开题的必要性；2．省内有否重复；3．技术关键解决是否合理、可行、先进；4．承担者的条件和技术水平；5．协作单位、协作完成投产是否落实；6．经费补助是否合理；7．完成项目后经济效益预测；8．环
境污染治理。
（三）基金使用者必须经所在单位和主管部门的同意，并有经济担保单位的签章。
第七条 基金的审批。
（一）申请使用基金项目，由基金会办公室进行汇总分类，对符合要求者，组织同行专家进行评议，根据择优资助的原则，提出是否资助及资助金额的意见，提请基金会审批。
（二）获批准的项目，按省科技厅制定的统一表格编制项目计划上报备案，作为省科技计划的一个组成部分。
第八条 基金的发放、使用和回收。
（一）获准资助的项目，承担者必须在一个月内到基金会签订“基金使用合同”。合同必须经委托单位、承担单位、担保单位和指定的银行签字、盖章，并办理公证手续后才能生效。基金会将基金委托指定的银行监督管理，按委托合同付给银行一定的手续费；银行根据基金会下达的拨
款额度，办理转拨手续，并按合同规定的期限向基金使用者回收应当偿还的资金。
（二）承担项目单位使用基金应当单独立户上帐，专款专用，遵守有关财务制度，接受在合同上签字、盖章单位的检查监督，每半年汇报一次项目执行情况；每年度向基金会提交进度报告（表）；项目完成后，应当提交总结报告和决算清单。
（三）基金使用者应当按照合同规定的期限偿还资金。对项目完成好而又能提前偿还者，基金会从收取的利息中拿出一部分给予奖励；对逾期不偿还者，限期偿还；无能力偿还者，由担保单位偿还；不还者，按《中华人民共和国经济合同法》的有关规定处理。
第九条 对由于工作不负责任，管理混乱导致课题失败、停顿或者造成重大损失者，除按照合同规定偿还资金外，视其情节轻重，给予批评或者通报批评，并在五年内取消其申请使用基金的资格。
第十条 基金会成员要遵守本办法规定，对于渎职、以权谋私者，要追究其责任。
第十一条 本办法由省科技厅负责解释。
第十二条 本办法自发布之日起施行。



1989年7月24日