陇南市人民政府关于印发陇南市政府非税收入管理暂行办法的通知
甘肃省陇南市人民政府
陇政发〔2007〕20号
陇南市人民政府关于印发陇南市政府非税收入管理暂行办法的通知
各县(区)人民政府,市直各单位:
《陇南市政府非税收入管理暂行办法》已经市政府第三次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年四月九日
陇南市政府非税收入管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步深化“收支两条线”改革，实现非税收入管理规范化、科学化，提高财政性资金使用效益，增强政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革,进一步加强财政管理意见的通知》（国办发[2001]93号）、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）、省政府办公厅《甘肃省行政事业性收费收缴分离办法》（甘政办发[2002]71号）及市政府《关于加强和规范政府非税收入管理的意见》（陇政发[2007]19号）的精神，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全市境内有非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业和政府委托的其他机构。
第三条 各级财政部门是非税收入的主管部门，专设的市、县（区）非税收入管理机构负责非税收入征收管理的具体工作，根据有关法律、法规、规章，制定非税收入管理的具体规定，编制非税收入年度收支计划，统一征收政府非税收入。
市、县（区）物价、监察、审计、人民银行等有关部门，按照各自职责分工与财政部门共同做好政府非税收入管理工作。
第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入分配和再分配的一种重要形式，其管理应遵循“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的原则，按规定实行“收支两条线”管理，收支由财政统筹安排，实行综合财政预算管理。
第二章 非税收入管理范围
第五条 政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务过程中取得，用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。
第六条 政府非税收入管理范围包括：
(一) 行政事业性收费。是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。
(二) 政府性基金。是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的财政资金。
(三) 罚没收入。是指行政执法机关、司法机关、法律法规授权的组织依法实施的罚款、罚金、没收违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等。
(四) 国有资源有偿使用收入。包括土地使用权出让金，新增建设用地土地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，矿业权出让收入，在河道管理范围内采砂、取土、淘金缴纳的管理费，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视、报社等传媒机构取得的广告收入，有线电视收费，城市户外广告位有偿使用收入以及利用其他国有资源取得的收入。
(五) 国有资产有偿使用收入。包括国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产、重点文物保护单位、爱国主义教育基地门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，利用其他国有资产取得的收入。
(六) 国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。
(七) 主管部门集中收入。是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中所属事业单位的收入。
(八) 以政府名义接受的捐赠收入。是指以各级国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。
(九) 彩票公益金。是政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。
(十) 政府财政资金产生的利息收入。是指税收、非税收入及其他财政性资金产生的利息收入，按照中国人民银行规定计息，统一纳入政府非税收入管理范围。
(十一) 其他非税收入。是指依据法律、法规、规章、国务院和省人民政府规定收取的其他非税收入和应纳入财政管理的其他收入。行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、政府财政资金产生的利息收入和其他非税收入。
上述收入中需要缴纳税款的，税后收入为政府非税收入。
社会保障基金、住房公积金不纳入政府非税收入管理范围。
第三章 征收管理
第七条 各执收执罚单位要坚持以法律法规为依据，不得擅自设立行政事业性收费项目、扩大收费范围、提高收费标准；未经财政部门和价格主管部门批准，不得将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行管理；不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。要全面实行收费公示制度，做到收费政策、收费程序公开、透明、合规。
第八条 对符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性收费和政府性基金，必须严格按照规定的范围和标准及时足额征收，各执收执罚单位不得随意减免。
第九条 加强政府非税收入银行账户的管理，一律取消执收执罚单位设立的各类非税收入过渡账户。按照政府非税收入收缴改革管理的要求，由市、县（区）财政部门在代理商业银行设立政府非税收入征收汇缴财政专户，专门用于记录和反映政府非税收入的收缴、退付活动，与财政专户和国库账户进行清算。
第十条 建立政府非税收入清算制度，实行资金定期清算汇缴。政府非税收入缴入政府非税收入汇缴专户后，市、县（区）非税收入征管机构根据票据核销和资金结报情况，对已缴入汇缴专户的政府非税收入进行集中清算，按规定及时将收入缴入国库或财政专户。
第十一条 建立收入征收汇缴专户会计核算制度，市、县（区）非税收入征管机构要加强内部管理，按单位和项目分别设置会计科目，进行明细核算管理。
第十二条 非税收入征收按照有利征收、方便缴款的原则，建立“收缴分离、银行代收、财政统管”的征管体系，非税收入征管机构根据单位和收入性质，分别确定不同的征收方式。
对收费项目比较集中，收费额度较大且相对稳定的执收执罚单位，实行“单位开缴款通知书、银行代收、银行开具财政票据”的征收方式。
对零星分散、收费业务频繁的执收执罚单位，实行“单位开缴款通知书、银行代收、单位开票”的征收方式。
对流动性大、地处偏僻的执收执罚单位，实行“单位代收、单位开票、集中汇缴”的征收方式。
第十三条 执收执罚单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在规定时间内，到财政部门指定的银行将所收非税收入款项全额缴入非税收入汇缴专户。
第十四条 市、县（区）财政部门、非税收入征管机构、执收执罚单位和代理商业银行等有关部门应建立健全非税收入核算制度，按有关规定定期核对政府非税收入数据。
第十五条 应上解或下拨的非税收入，必须通过财政部门各级国库或财政专户逐级上解或拨付，执收执罚单位及主管部门上下级之间不得直接对非税收入实行集中、提取及分成。
第十六条 政府非税收入的退付，必须在法律、法规、规章规定的退付范围内，按照规定程序经财政部门审核确认后退付。
第四章 票据管理
第十七条 财政部门是政府非税收入票据的管理机关，非税收入征收管理机构要按照管理权限负责政府非税收入票据的发放、核销、检查及其他监督管理工作。
第十八条 执收执罚单位收取政府非税收入，必须严格使用由省财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额缴入政府非税收入汇缴专户。
第十九条 非税收入征收管理机构、执收执罚单位、代理银行应当建立健全票据领购、保管、使用、核销等制度，确定专人负责，保证票据安全。保存期满需要销毁的政府非税收入票据，由非税收入管理机构报经同级财政部门核准后销毁。
第二十条 任何单位和个人不得转让、出借、代开政府非税收入票据；严禁私自印制、伪造政府非税收入票据，禁止使用非法票据或不按照规定开具政府非税收入票据。
第五章 收支管理
第二十一条 各级财政部门要通过编制综合财政预算，实行政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算支出项目。
第二十二条 市、县（区）财政部门要建立非税收入支出跟踪问效绩效评价制度，加强对非税收入资金使用情况的监督，切实提高资金使用效益。
第二十三条 政府非税收入实行分类规范管理办法。除有规定用途或需补偿征收成本支出外，政府非税收入原则上不与有关部门的支出直接挂钩。
（一）对各种具有专项用途的专项收费和政府性基金（附加、资金）等，实行基金预算管理制度，专款专用，结余结转下年度使用；
（二）对用于执收单位基本支出和一般性项目支出的收入，通过部门预算安排，逐步实行收支脱钩管理；
（三）对政府公共资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入，除安排相应的补偿性征收成本和手续费（佣金）支出外，其余由政府统筹安排使用。
第六章 监督管理
第二十四条 建立健全政府非税收入监督检查机制，财政部门及专设的非税收入管理机构要在加强政府非税收入日常检查的基础上，积极开展政府非税收入年度稽查工作。
第二十五条 各缴款人应当严格按照国家有关法律、法规、规章等规定，及时足额缴纳政府非税收入，认真履行缴款义务。对执收执罚单位违反国家政策规定权限擅自设立政府非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准以及非法使用票据等行为，缴款人有权拒绝缴款，并向财政、物价、审计、监察等部门举报。
第二十六条 财政部门及非税收入征管机构应及时受理单位和个人的举报，建立健全相应的规章制度，保护举报人的合法权益。
第七章 法律责任
第二十七条 财政部门及非税收入征收管理机构的主要职责是：制定政府非税收入收缴管理有关政策和规章制度；组织实施政府非税收入收缴；确定代理银行，管理相关银行账户；对政府非税收入收缴实施管理和监督。
第二十八条 各执收执罚单位的主要职责是：严格按照法律、法规、规章等规定收取政府非税收入；具体办理本单位政府非税收入收缴业务；建立健全各项内部管理和监督制约机制，确保政府非税收入按规定及时、足额缴入代理银行财政汇缴专户。
第二十九条 代理银行的主要职责是：按照本办法规定及时与财政部门签订委托代理协议，具体办理政府非税收入有关银行账户开设、资金收缴、汇划清算业务；按照规定向财政部门（非税收入征管机构）、执收执罚单位报送反馈收缴信息；按照要求与财政部门（非税收入征管机构）建立网络连接，接受财政部门（非税收入征管机构）管理监督。
第三十条 非税收入征收管理机构、执收执罚单位、缴款人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）等法律法规有关规定，由非税收入主管部门及司法机关视情节依法处理。
第三十一条 代理银行违反本办法规定及其与财政部门（非税收入征收管理机构）签订的委托代理协议等规定的，由财政部门会同人民银行按国家有关规定给予处理。情节严重的，由财政部门取消代理资格。
第八章 附则
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
第三十三条 本办法自印发之日起施行
云南省省级有关行政管理部门计划生育工作职责规定
云南省人民政府
云南省省级有关行政管理部门计划生育工作职责规定
云南省人民政府
为了使省级有关行政管理部门职责明确，各司其职，密切配合，共同推行我省的计划生育工作，根据《云南省计划生育条例》，现将省级有关行政管理部门计划生育工作的职责分工规定如下：
（一）省计划生育委员会
1、负责组织实施国家有关计划生育的方针、政策和法律、法规，根据本省实际，拟订计划生育政策、地方性法规和规章草案，依照规定程序报有权机关审定颁布实施，并地实施情况进行检查；
2、协同省计委编制全省人口发展中长期规划和年度计划，并负责组织实施和监督、检查；
3、按《统计法》和《计划生育统计工作实施办法》的要求做好人口和计划生育统计；
4、会同有关部门搞好计划生育对内对外宣传；
5、规划、组织和指导全省计划生育干部培训；
6、会同省科学技术委员会制定计划生育应用科学研究规划，并组织实施；
7、协同省卫生部门做好计划生育技术服务和优生优育指导；
8、编制避孕药具供应计划，并负责组织货源，保证及时供应；
9、指导省计划生育协会和省人口学会工作；
10、承办有关人口和计划生育的外事工作。
（二）省计划委员会
1、审定、下达全省人口计划，并对执行情况进行监督检查；
2、按照计划管理体制，安排计划生育事业发展所需的基本建设项目和投资；
3、在制定大中专院校招生和毕业生分配计划时，安排计划生育部门需要的专业人才。
（三）省科学技术委员会
1、会同省计划生育委员会审定计划生育科技发展计划，并监督实施；
2、组织计划生育重大科研项目攻关，组织科研成果验收；
3、安排省计划生育科学技术研究所的事业经费。
（四）省教育委员会
1、在中等以上各类学校安排人口理论和青春期卫生知识教育试点，并逐步推广；
2、组织有条件的大专院校开展人口与计划生育理论科学研究；
3、会同省计划生育委员会制定培养计划生育专门人才的规划，并组织实施。
（五）省民族事务委员会
1、组织向少数民族宣传党和政府的计划生育方针、政策、法规和规章；
2、对全省少数民族计划生育政策、法规及行政措施，提出有关建议；
3、协同省计划生育委员会妥善处理因计划生育引起的民族纠纷。
（六）省劳动厅
1、制定和组织贯彻有利于执行计划生育政策和法规的招工就业政策和职工的奖惩办法；
2、监督、指导基层劳动部门在办理流动人口临时务工手续时，审查其计划生育证明，并将审查结果向当地计划生育管理部门反映。
（七）省人事厅
1、会同有关部门研究制定有关计划生育工作人员的劳保福利政策；
2、制定对干部执行计划生育法规的考核、奖惩措施。
（八）省财政厅
1、负责安排省级计划生育事业经费及有关专项经费；
2、督促各级财政部门妥善安排计划生育事业经费；
3、指导、监督计划生育部门制定和完善征收计划外生育费的财务管理制度。
（九）省卫生厅
1、指导和管理全省卫生系统的计划生育技术工作；
2、组织指导各级医疗保健单位开展避孕节育、优生优育等科学知识的宣传、咨询和系列保健服务；
3、协同省计划生育委员会做好节育手术并发症和病残儿鉴定的指导和管理工作。
（十）省民政厅
1、负责管理全省的婚姻登记工作，组织指导各级婚姻登记机关做好晚婚晚育的宣传教育，会同有关部门依法查处早婚及其他违法婚姻；
2、把计划生育列为基政权组织工作的一项重要内容；
3、制定实行计划生育的社会福利与社会保障措施，会同有关部门做好因节育手术事故而丧失劳动能力导致生活困难的农业人口和城镇居民的社会救济工作；
4、办好社会福利机构，组织处理被遗弃的婴儿的扶养问题。
（十一）省广播电视厅
1、组织全省广播电视机构宣传人口形势和计划生育方针、政策、法规，宣传人口理论、优生优育和避孕节育科学知识；
2、指导全省广播电视机构报道有关人口、计划生育方面的动态，计划生育先进单位和先进人物的事迹，介绍和推广计划生育工作经验。
（十二）省文化厅
1、组织创作有关计划生育的各种文艺作品；
2、组织和指导各级文化部门和文艺团体，采用各种文艺形式广播宣传计划生育。
（十三）省公安厅
1、负责全省常住人口和暂、寄住人口的户籍管理，提供必要的人口统计数字；
2、监督、指导各级户籍管理机关在办理流动人口暂、寄住证时，严格审查其计划生育证明；
3、监督、指导各级公安机关对破坏计划生育工作、伤害计划生育工作人员构成犯罪或违反治安管理处罚条例的案件，及时依法查处。
（十四）省司法厅
1、在普及法律知识的工作中，组织宣传《宪法》、《婚姻法》中有关实行计划生育、提倡晚婚晚育和保护妇女儿童合法权益的内容，把《云南省计划生育条例》作为普法教育的重要内容之一；
2、指导各级司法行政部门和公证、律师等法律工作机构做好有关计划生育方面的法律服务工作。
（十五）省统计局
1、指导全省人口统计工作，为社会和经济发展决策提供准确的人口调查统计资料；
2、组织和指导人口普查和人口抽样调查工作；
3、指导、监督各级统计部门依照统计法规查处瞒报、虚报、篡改及伪造人口和计划生育统计数字的行为。
（十六）省工商行政管理局
1、指导各级工商行政管理机关和省个体劳动者协会对个体工商户进行计划生育宣传教育，督促其自学遵守计划生育法规和规章；
2、监督、指导各级工商行政管理机关在办理流动人口个体工商户的临时营业执照时，审查其计划生育证明，并向当地计划生育管理部门反馈；
3、监督各级工商行政管理机关和个体劳动者协会会同计划生育部门解决已办理了《独生子女父母光荣证》的个体工商户的奖励费和独生子女保健费；
4、监督、指导各级工商行政管理机关对违反计划生育规定的个体工商户依法进行处理。
（十七）省贫困地区经济开发领导小组
1、负责贫困地区经济开发同计划生育密切结合工作的检查、考核和评比；
2、拟订对贫困户实行计划生育的扶持措施；
3、帮助和支持贫困地区计划生育服务机构开展工作。
省计划生育协会在省计划生育委员会指导下，负责如下工作：
1、组织开展多层次、多渠道、全方位的计划生育宣传服务活动，动员社会各方面力量支持计划生育工作，开展“四普及”活动，引导育龄群众转变旧的婚育观，实行晚婚、晚育、少生、优生；
2、积极配合省计划生育委员会抓好人口与计划生育基础知识教育，举办婚、孕、育五期短训班，宣传人口知识、婚育知识、保健知识等与计划生育有关的科学知识；
3、及时向省人民政府及省计划生育委员会反映计划生育工作情况，提出建议，当好参谋；
4、组织开展计划生育和科学考察和学术研讨活动，编印必要的宣传学习资料，为社会各界提供信息，交流经验，传播技术；
5、负责地、县两级计划生育协会干部的培训工作；
6、承担中国计划生育协会和省计划生育委员会交办的其他工作。
1991年10月3日