中国地震局


关于印发《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》的通知

中震发办〔2006〕93号


各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位：

为加强对我局“十一五”期间政策研究工作的指导，全面推进防震减灾政策研究工作的开展，现将《中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点》印发你们，并就有关要求通知如下：

一、高度重视，把政策研究工作摆到重要位置来抓。加强政策研究工作是事关防震减灾事业发展全局的大事，各单位、各部门一定要高度重视，充分认识政策研究工作在推进防震减灾事业发展中的重要意义，切实加强对政策研究工作的领导。要把政策研究工作纳入年度工作计划统一安排，明确责任部门，配备相应人员，落实研究经费，提供必要条件，加大推进政策研究工作力度。要围绕“十一五”期间防震减灾政策研究重点，结合我局“十一五”事业发展规划的实施和工作实际，广泛动员，集思广益，积极探索防震减灾事业改革与发展中的重大政策问题，及时提出针对新情况的应对策略和政策性措施。

二、加强组织协调，逐步建立健全政策研究工作网络。地震系统的政策研究涉及防震减灾工作的方方面面，是一项综合性很强的工作，需要地震系统上下共同关注和积极参与。局办公室（政策研究室）负责地震系统政策研究的组织协调。局机关各部门要充分发挥在政策研究工作中的主导作用，关注和指导各省局、直属单位开展政策研究，从总体上把握住政策研究的重点。各省局、直属单位要结合本地区、本单位工作实际，有针对性的开展政策研究，认真研究解决在改革发展中的问题。同时，各省局还要组织好市县地震部门开展调查研究和政策研究。要充分发挥客座和特约研究员的作用，邀请地震系统外的专家学者参与，尽快形成以局机关各部门为主、地震系统上下参加、社会力量参与的政策研究工作体系。

三、加强制度建设，积极探索适应政策研究的工作机制。一是要建立局机关各部门政策研究工作协调机制，加强沟通协调，切实推进局机关调查研究和政策研究工作的开展。二是要建立地震系统政策研究年会制度。每年召开一次政策研究工作研讨会，结合当年的中心工作，确定研讨主题，组织有关领导、专家学者开展交流和研讨，并对政策研究重点的进展进行评估。三是要开展政策研究咨询工作。设立地震系统政策咨询专家库，聘请地震系统内外专家及有实践经验的同志，为重大政策的制定和重大决策以及“十一五”防震减灾政策研究工作提供咨询意见；四是要建立激励机制，采取开展优秀调研报告、优秀政策研究成果评选活动等形式，培养人才，发现人才，鼓励地震系统上下乃至全社会共同参与防震减灾政策研究。

四、加强交流研讨，做好政策研究成果的转化应用。要通过年度研讨会、专题研讨会、工作座谈会等形式开展政策研究成果交流，相互借鉴，实现成果共享。各单位、各部门要重视政策研究成果的转化应用，研究成果要在政策制定中加以吸取，在制度建设上加以借鉴，在工作实践中加以发展，能及时为制定和完善相关战略、规划、政策和工作部署提供重要依据。

各单位、各部门每年年底要将政策研究工作进展情况和研究成果报送局办公室（政策研究室），阶段性研究成果要及时报送。

特此通知

二○○六年十月十八日

中国地震局“十一五”期间防震减灾政策研究重点
（2006年10月16日）

一、今后一个时期总体思路

防震减灾政策研究要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动事业发展为准则，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进新时期防震减灾事业发展这一主题，坚持“四个面向”，把服务决策作为防震减灾政策研究的根本要求，把解决难题作为防震减灾政策研究的主攻方向，把应用实践作为防震减灾政策研究的主要措施，正确把握防震减灾事业发展的新趋势、新动向，认真研究影响和制约防震减灾事业发展的新情况、新问题，着力解决地震部门广大职工关注的热点、难点问题，抓住防震减灾发展的主要矛盾，找准防震减灾事业发展方向和切入点，提出切实可行的政策意见和建议。要重视研究成果的转化和运用，切实发挥研究成果在服务决策中的积极作用。

二、主要任务

围绕防震减灾的战略目标，以科学发展观为指导，立足于经济社会发展全局以及国家经济建设和社会发展变化对防震减灾的需求，对防震减灾事业进行跨学科、多角度、全方位的深入研究，认真分析事业发展现状，找准影响事业发展的突出问题，为事业发展方向、工作思路和主要任务提供决策咨询建议。

加强政策研究队伍建设，探索政策研究工作新机制，积极推进政策研究，围绕“十一五”事业发展的重大问题，加强综合性调研，跟踪重要决策、重点工作实施情况，提出决策咨询意见和政策性建议，提出社会管理、公共服务的对策及政策建议。开展工作交流，跟踪国内外防震减灾动态及相关的政策、法规和管理措施。

三、重点内容

（一）防震减灾事业发展现状与趋势分析。
深入研究国内外防震减灾发展现状和趋势，准确把握当前所处的发展阶段，认真分析发展面临的机遇与挑战，明确未来防震减灾肩负的历史责任，科学归纳防震减灾在国民经济、社会发展和构建社会主义和谐社会中的地位和作用。

（二）防震减灾能力建设与评价体系研究。
通过对防震减灾总目标的深入分析，提出地震监测预报能力、地震灾害防御能力、地震应急与救援能力、地震救灾恢复能力、地震科技创新能力、防震减灾依法行政能力的建设要求，研究制定其评价指标体系。

（三）防震减灾事业总体布局研究。
开展防震减灾区域发展研究，科学规划防震减灾工作的全国布局；针对地震重点监视防御区和重点危险区采取的相关措施进行调研，提出完善地震重点监视防御区和重点危险区的政策建议；加强综合防震减灾问题的研究，提出开拓防震减灾工作领域的相关对策和建议。

（四）防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系研究。
开展防震减灾工作在国家相关领域中作用的战略研究，分析研究防震减灾工作与经济建设和社会发展的关系，重点是防震减灾工作在国家安全、城市发展、社会主义新农村建设、重大工程建设和区域经济发展等方面前景分析，提出政策建议。

（五）防震减灾社会管理和公共服务对策和政策研究。
按照防震减灾“面向社会”的要求，加强地震部门如何承担社会责任和提供公共服务的政策研究，提出防震减灾社会管理、公共服务的对策及政策。开展地震监测台网为社会公共服务领域的研究，研究落实地震监测环境条例的政策与措施。对我国水库地震监测现状开展调查，对水库地震监测台网建设、运行和管理体制机制进行深入研究，提出水库地震工作的对策与建议。对新时期“群测群防”工作开展调查研究，提出加强“群测群防”工作对策与建议；对大城市和城市群震灾综合防御现状开展调查，对大城市和城市群地震区划、重大基础设施和生命线工程抗震设防、应急避险场所和设施、社区志愿者、社区防震减灾宣传等问题进行深入研究，提出对策建议。对农村民居地震安全工程实施情况进行调查分析，有针对性地提出农村民居抗震工作管理、技术推广与服务、财政金融政策建议；分析地震应急救援工作现状与发展趋势，开展地震灾情监测评估、地震紧急救援联动机制等方面的研究，提出对策建议；开展防震减灾宣传政策和策略研究，提出相应的对策建议。

（六）防震减灾管理体制与机制创新研究。
开展地震系统在防震减灾三大工作体系建设中的地位与作用、机构“三定”中涉及与其他部门的关系、市县防震减灾工作以及新的国家应急管理体制下地震应急管理体制研究，找准地震部门在国家管理体制中的定位；围绕加强政府管理、推进管理创新，开展地震部门机构“三定”预研究，掌握政府深化改革走向，提出相关对策和建议；加强市县防震减灾工作的政策研究，提出完善地震管理机制的意见和建议。
开展非盈利组织扶持政策研究，提出引导和促进非盈利性组织在地震预测、预防、救助、宣传等工作中发挥更大作用的政策性意见和建议。

（七）防震减灾科技创新政策问题研究。
分析研究防震减灾科技发展的现状与趋势，总结科技创新在防震减灾发展中的影响和作用，进行深入的防震减灾科技创新需求分析，提出相应的创新战略目标、创新重点任务、创新战略措施和重大政策建议。

（八）防震减灾队伍建设政策研究。
结合防震减灾队伍建设，在深入分析防震减灾人才资源现状与需求的基础上，明确防震减灾人才资源开发的基本思路、重点任务，提出相应的对策措施。

（九）市场经济条件下拓展防震减灾事业财政支持的途径研究。
探讨完善以公共财政为主的防震减灾投入机制，提出财政、金融、保险等方面对防震减灾工作支持的政策建议；对建立巨大地震灾害的保险制度开展研究，提出对策建议。

（十）政策与发展战略研究基础性工作。
深入分析研究国内减灾发展环境的变化，对国内公共安全领域、相关科学技术领域、减灾国际合作领域以及国外减轻地震灾害的动向开展跟踪研究，建立政策研究资料数据库。

在上述各项研究的基础上，组织开展前瞻性的政策研究，形成一定规模的政策研究储备，为事业发展战略提供支撑。

新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕46号


关于印发哈密地区招商引资优惠政策(试行)的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局，地直各事业单位，中央、自治区、兵团驻地各单位：
《哈密地区招商引资优惠政策（试行）》已经地委、行署研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○六年五月二十六日　　　　


哈密地区招商引资优惠政策（试行）

第一章　总则

第一条　为加快地区新型工业化、农业产业化和城市化进程，鼓励国内外投资者来哈密投资兴业，促进地方经济发展，保护投资者的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合地区实际，特制定本优惠政策。
第二条　本优惠政策所称投资者是指所有在地区投资的国内外包括港澳台地区的企业、事业单位及其他经济组织和个人。
第三条　本优惠政策适用于外来投资者和地区企业技术改造、技术创新或搬迁入驻工业园区的企业。
第四条　招商引资坚持实力优先、精深加工优先、效益优先、低耗水项目优先的原则。
第五条　黑色、有色金属及石材采矿业原则上不享受本优惠政策。

第二章　投资方式

第六条　投资者可采取以下投资方式：
（一）兴办独资、合资、合作经营企业；
（二）购买、参股、控股、兼并、租赁经营哈密地区各类企业；
（三）共同投资，建立专项建设基金或投资公司；
（四）国家、自治区法律法规允许的其它投资方式。
第七条　投资者可以以下形式出资：
（一）可自由兑换的外币或人民币；
（二）机器设备、原材料和其它材料；
（三）经国家有关部门批准的专利、专有技术、研究成果。
第八条　合资经营企业投资者，投资额一般不低于注册资本金的25%。
第九条　新建企业应在当地注册具有独立法人地位的公司，注册资金不少于项目总投资的20%。

第三章　投资导向

第十条　鼓励投资者投资兴办符合国家、自治区、地区产业政策的各类项目。
（一）工业投资导向：能源工业；高载能工业；黑色金属及有色金属加工业；化工产业；建材工业；轻纺工业；食品加工业；高新技术产业。
（二）农牧业投资导向：规模化饲草料基地开发与建设；高效节水种植业；工厂化养殖业；特色林果业；优良品种育种；特色农产品及有机产品生产与加工；绿色食品生产及加工；农畜产品深加工；生态建设。
（三）基础设施建设：水利；供热、供排水；垃圾处理、污水处理；交通；城市配套工程；工业加工区基础设施建设。
（四）矿产资源风险勘探与开发。
（五）社会发展类：医药卫生，经营性文化、体育、教育产业。
（六）旅游资源开发及景点建设与经营。
（七）服务业：规模化市场建设及经营。

第四章　优惠政策

第十一条　在地区范围内的各类投资者均享受国家西部大开发相关政策和自治区招商引资有关政策规定。
第十二条　地方财政政策。
凡投资哈密地区鼓励类生产性产业，而且所建项目加工产出产品与利用本地资源产品的比价关系达到2倍以上，并实现上缴税金的企业给予财政支持的政策优惠。
（一）投资500万元—1000万元（含1000万元），全年实现销售收入达500万元以上的生产性企业，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为三年。
（二）投资1000—5000万元（含5000万元），全年实现销售收入1000万元以上的生产性企业，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为三年。
（三）投资5000万元—10000万元（含10000万元），全年实现销售收入5000万元以上的生产性企业，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为三年。
（四）投资1亿元以上，全年实现销售收入1亿元以上，自生产经营之日起，五年免征企业所得税，从第六年起企业所得税地方留成部分的30%由同级财政等额安排财政支出，支持企业发展，期限为三年。
（五）原有企业将其取得的利润直接投资该企业进行技术进步、技术创新或增加注册资本金，并且改造前利润50万元—100万元（含100万元），改造后利润增幅达30%以上的企业；或改造前利润100万元—200万元（含200万元），改造后利润增幅达25%以上的企业；或改造前利润200万元—500万元（含500万元），改造后利润增幅达20%以上的企业；或改造前利润500万元以上，改造后利润增幅达15%以上的企业，再投资部分新增利润已缴纳的企业所得税地方留成部分由同级财政等额安排财政支出，支持其发展，期限为一年。
（六）投资开发哈密工业园区内道路、供电、供排水等配套基础设施建设的，项目建成后，投资者对入驻企业可按每平方米一次性收取8元的基础设施配套费；由园区经营者引进入驻园区的企业，企业实现缴税当年起三年内按实际缴税地方留成部分的10%由同级财政安排支出，用于园区基础设施建设的再投资。
第十三条　财政资金扶持政策。
投资国家、自治区及哈密地区鼓励类产业，而且所建项目加工产出产品与利用本地资源产品比价关系达到2倍以上，地区在争取国家、自治区产业发展扶持资金方面给予优先政策，优先享受地区用于产业发展的财政贴息及项目前期费。
第十四条　行政事业性收费。
（一）投资国家、自治区及地区鼓励类产业，而且投资额在500万元以上，行政事业性收费按地方留成部分最低标准的30%收取。
（二）哈密工业园区内的投资者享受免收行政事业性费用的政策。
第十五条　资源配置政策。
（一）在哈密工业园区内，投资兴办企业按照项目实际所需用地，土地出让金交清后，由同级财政按实际形成的本级收入按一定比例安排财政支出，支持其发展。
（二）原有正常生产的企业由原址迁入哈密工业园区，除执行哈密工业园区的地价政策外，原企业用地是以出让性质取得使用权进行出让的，企业有权自行处置。原企业用地属于行政划拨取得使用权进行出让的，土地出让收入由同级财政按60%安排财政支出，支持其发展。
（三）在哈密工业园区内投资兴办符合国家产业政策的高载能工业生产企业，实行优惠电价。
（四）投资者收购、兼并地区范围内的国有企业，并对该企业进行技术改造或转产改造，地区将根据投资者的投资额及改造提升的产业特性，对国有资产出让给予优惠政策。

第五章　招商引资奖励政策

第十六条　为调动全社会开展招商引资工作的积极性，建立招商引资奖励机制。凡引进生产经营性资金和高新技术项目的单位和个人，由同级财政给予一次性奖励。
第十七条　奖励的标准
（一）引进资金100万元以上（含100万元，不含1000万元），并建成投产的，每引进100万元，奖励5000元，依次累加。
（二）引进资金1000万元以上（含1000万元），并建成投产的，一次性奖励5万元；
（三）引进资金3000万元以上（含3000万元），并建成投产的，一次性奖励10万元；
（四）引进资金5000万元以上（含5000万元），并建成投产的，一次性奖励15万元；
（五）引进资金1亿元以上（含1亿元），并建成投产的，一次性奖励20万元；
（六）引进资金2亿元以上（含2亿元），并建成投产的，一次性奖励40万元；
（七）引进资金5亿元以上（含5亿元），并建成投产的，一次性奖励60万元；
（八）引进资金10亿元以上（含10亿元），并建成投产的，一次性奖励100万元；
（九）引进高新技术项目，产生经济效益后，经有关部门鉴定认可，属于国家级的，一次性奖励20万元；属于自治区级的，一次性奖励10万元。
第十八条　招商引资的统计口径
（一）引进地区外资金。即引进除地区以外的其他各省（市）及疆内各地州市各类经济实体、社会组织及个人的投资和捐赠。不包括国债资金、各级财政性资金及广东援助资金。
（二）引进境外资金。即引进境外的国家、地区、国际组织、区域组织和企业的资金。包括港、澳、台地区各类资金和世界银行、亚洲开发银行贷款、国外捐款（由各级财政担保、财政贴息或偿还的贷款除外）。
第十九条　引资人的奖励界定
（一）地区范围内的公职人员（行政、事业单位及国有企业人员）引入招商引资项目投资，享受奖励。其中：奖励资金的30%奖励引资人所在单位，50%奖励引资人，20%奖励其他参与人员。
（二）非公职人员引入招商引资项目投资，奖励给引资人。
第二十条　奖励兑现的审核程序
（一）招商引资奖励工作由地区招商局初审认定。
1. 引资人在引进项目（资金）的同时，应向地区招商局提出首报，并填报招商引资项目首报表，建立引资工作档案；
2. 及时督促资金到位及项目的实施情况；
3. 根据引资人和引资单位的招商引资实绩，项目竣工验收后，由地区招商局会同地区财政局、审计局等有关部门审验，以项目实际投资额，提出对引资人的奖励方案，报地委财经领导小组审批。
（二）引进项目（或资金）到位后，引资人可向地区招商局申请奖励，并提供以下材料。
1. 提交受益企业及其法人代表或者主要负责人对第一中介人的确定证明；
2. 提交验资报告和有关资信证明、营业执照、企业代码证及税务登记证原件；
3. 引进合资、合作项目应当提交正式合同原件；
4. 以货币投入的，应提交银行进账单原件；
5. 以设备投入的，应提交设备发货票及企业收到设备入库凭证复印件，属进口设备的，应提交海关报关单及商品检验报告原件；
6. 以技术成果投资的，应提交法定权威部门对该项技术成果的无形资产评估证明或价值认定证明以及投资人的成果权属证明原件；
7. 提交中介人同受益企业签订的有关奖励的书面协议。
第二十一条　本奖励均以人民币计算，如引进资金为美金（或其它货币），按资金到位当日中国人民银行公布的汇率折算。

第六章　投资服务保障

第二十二条　为进一步简化投资办事程序，提高办事效率，改善投资环境，降低项目前期投资成本，地、县（市）行政服务中心对投资者提供“一站式”服务。
第二十三条　投资者办理完各种手续，注册资金到位并按规定将全部文件提交齐全后，由地区招商局在七个工作日内做出审核决定。经审核，符合条件的发给《区外投资企业享受优惠政策证书》。投资者取得《区外投资企业享受优惠政策证书》后，据此向有关部门申请办理享受优惠政策事项。
第二十四条　各级政府、各有关部门必须充分保障企业的合法权益，严禁向企业乱收费、乱罚款和乱摊派。行政事业单位向企业收取费用必须出具《行政事业收费许可证》，对未出示的，企业有权拒缴。严禁任何单位和个人以各种名义干扰企业的合法经营。
第二十五条　享受招商引资优惠政策的企业，在享受优惠政策规定年度内向当地招商引资主管部门提出享受优惠政策的申请报告，并提交完税证明复印件，经招商引资主管部门会同财政、国税、地税审核后，报本级财经领导小组批准后执行。
第二十六条　哈密地区民营经济投诉中心（设在地区监察局）负责投资者的投诉，对职权范围内的投诉应在五个工作日内做出处理并回复投诉者。

第七章　附 则

第二十七条　非标准引进资金额度的奖励计算办法参照下列公式计算奖励额：X=（2500-1000）×5/（3000-1000）+（10-5）
1000万元、3000万元为规定标准引进资金额；2500万元为实际引进资金额；
10万元、5万元为标准引进资金所对应的奖励数。
第二十八条　本优惠政策由地区招商局负责解释。
第二十九条　本优惠政策自发布之日起施行。地区原制定的有关招商引资优惠政策同时废止。