山西省晋城市人民政府


晋城市人民政府关于印发《晋城市行政执法监督办法》的通知



晋市政发〔2006〕39号


各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位：

　　《晋城市行政执法监督办法》已于2006年11月20日经市人民政府第六次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。

晋 城 市 人 民 政 府
二○○六年十一月二十二日



晋城市行政执法监督办法

第一章　总则


　　第一条　为规范行政执法行为，监督行政执法机关依法行使职权，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山西省行政执法条例》等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于对本市行政区域内行政执法机关及其工作人员行政执法活动的监督。

　　第三条　本办法所称行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门及垂直管理部门、上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门的行政执法活动实施的监督以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。

　　本办法所称行政执法机关是指各级人民政府及其具有行政执法权的工作部门，法律、法规授权行使行政执法权的组织以及受行政机关委托行使执法权的组织。

　　第四条　市、县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。

　　市、县（市、区）人民政府及其工作部门的法制机构是该级人民政府及其工作部门实施行政执法监督的工作机构，具体负责行政执法监督的有关工作。

　　人事、监察等有关部门依据各自职责协助做好行政执法监督工作。

　　第五条　行政执法监督应当遵循有法必依、执法必严、违法必究以及上下结合、内外结合、主动监督与受理投诉相结合的原则。

　　第六条 行政执法监督需要新闻单位或者社会各界支持配合的，有关新闻单位以及公民、法人和其他组织应当予以支持和配合。

第二章　监督的实施

　　第七条　人民政府及其工作部门法制机构的行政执法监督人员进行监督检查时，除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人，并应当出示行政执法监督证件。

　　第八条　行政执法监督实行回避制度。

　　执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

　　第九条　人民政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内进行公告；行政执法主体资格发生变化时，应当补充公告。

　　第十条　人民政府及其工作部门的法制机构应当按照《晋城市行政执法人员执法资格管理办法》，做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案。

　　第十一条　行政执法监督可以通过下列方式进行：

　　（一）开展行政执法监督检查；
　　（二）开展行政执法案卷评查；
　　（三）备案审查规范性文件；
　　（四）对行政执法机关和行政执法人员进行考核评比；
　　（五）向公民、法人和其他组织进行调查；
　　（六）受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。

　　被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和个人应当予以协助、配合。

　　第十二条　人民政府及其工作部门的法制机构应当建立定期监督检查与不定期监督检查相结合的制度。

　　监督检查内容分专项检查和全面检查。

　　被检查机关要对监督检查中发现的问题进行说明。

　　监督检查结束后，法制机构应当出具监督检查报告。

　　第十三条　法制机构应不定期对行政执法机关的案卷进行检查、指导和评比。

　　第十四条　行政执法机关制发规范性文件，应当按照《晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法》，报请法制机构审查和备案。

　　第十五条 人民政府及其工作部门的法制机构应每年对行政执法机关和行政执法人员的执法行为、执法效果进行考核评比。

　　第十六条　上级人民政府应当对下级人民政府、本级人民政府应当对其所属工作部门及垂直管理部门的执法行为向公民、法人和其他组织进行民意调查；

　　人民政府各工作部门应当对本部门具体执法人员的执法行为向公民、法人和其他组织进行民意调查。

　　民意调查可采取问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式进行。

　　民意调查结果是人民政府、政府各部门、行政执法人员执法工作的重要考核指标。

　　第十七条　公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向同级人民政府法制机构或者人民政府工作部门法制机构投诉和举报：

　　（一）不依法履行法定职责的；
　　（二）违法实施行政强制措施的；
　　（三）违法实施行政许可的；
　　（四）违法实施行政收费的；
　　（五）违法实施行政处罚的；
　　（六）违法实施行政裁决的；
　　（七）其他违法执法行为，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的。

　　公民、法人和其他组织对县（市、区）人民政府所属工作部门的行政行为不服，向市人民政府法制机构投诉的，市人民政府法制机构认为确有必要受理的，可以直接受理。

　　第十八条　人民政府及其工作部门的法制机构受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。投诉、举报事项符合行政复议、行政诉讼条件的，进入行政复议或者行政诉讼程序；不符合行政复议和行政诉讼条件的，由法制机构调查处理。

　　第十九条　行政执法机关应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
人民政府法制机构每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议。

　　第二十条　人民政府及其工作部门的法制机构应当建立行政执法情况通报制度，定期或不定期的对本地区、本系统的行政执法情况进行通报。

　　第二十一条　人民政府法制机构对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行监督检查，受监督检查单位应当按照规定期限反馈办理结果。

　　第二十二条　人民政府法制机构应当加强对行政执法机关行政不作为情况的监督检查，督促行政执法机关全面履行法定职责。

　　第二十三条　行政执法机关应当于每年1月15日前以书面形式向本级人民政府法制机构报告上年度本部门行政执法情况。

　　县（市、区）人民政府应当于每年1月30日前以书面形式向市人民政府法制机构报告上年度本地区行政执法情况。

　　第二十四条　行政执法机关应当建立健全行政执法统计制度,按照规定向人民政府法制机构报送统计资料。

　　第二十五条　行政执法机关之间在行政执法过程中出现争议的，争议各方应当主动沟通，协商解决；协商不成的，应当提请人民政府法制机构主持协调。在争议没有解决之前，任何一方不得单方面下发排斥或者涉及对方法定职责权限的文件。

　　行政执法争议经协调达成一致意见的，应当制作协调意见书，各有关行政执法机关应当执行；难以达成一致意见的，由本级人民政府作出决定。决定一经作出，有关行政执法机关必须执行。

　　第二十六条　人民政府法制机构和行政执法机关应当积极开展有关行政执法的调查研究，改进行政执法工作。

第三章　法律责任

　　第二十七条　行政执法机关不得有下列行为：

　　（一）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动；
　　（二）违法发布规范性文件并造成具体行政行为普遍违法；
　　（三）擅自设定行政处罚、行政许可或者行政收费项目并予以实施；
　　（四）应报备案的规范性文件未按照规定备案；
　　（五）作出行政许可、行政处罚或者实施行政强制措施等具体行政行为违法或者不当，给公民、法人和其他组织的合法权益或者国家利益造成损失；
　　（六）拒不履行法定职责或者超越职权；
　　（七）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
　　（八）其他违法行政行为。

　　第二十八条　行政执法人员不得有下列行为：

　　（一）滥用职权、滥施处罚；
　　（二）适用法律、法规、规章错误或者违反法定程序执法；
　　（三）在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿，或者采取其他手段侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
　　（四）拒绝执行行政执法监督决定，妨碍行政执法监督检查；
　　（五）其他违法失职行为。

　　第二十九条　行政执法机关和行政执法人员违反本办法第二十七、二十八条规定的，人民政府法制机构应当作出以下处理：

　　（一）责令立即纠正或者限期改正；
　　（二）责令履行法定职责；
　　（三）给予通报批评；
　　（四）暂扣或者吊销行政执法证件，接受整顿、培训、考核；
　　（五）提请本级人民政府或者有权机关撤销违法行政行为；
　　（六）建议有行政处分权的机关对有关责任人员给予行政处分；
　　（七）构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他处理措施。

　　人民政府法制机构执行前款规定，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督建议书》或者《行政执法监督通知书》。需要撤销有关行政执法机关的违法行政行为的，经本级人民政府批准，可以向有关行政执法机关发出《行政执法监督决定书》。

　　《行政执法监督建议书》和《行政执法监督通知书》加盖本级人民政府法制机构行政执法监督专用章，《行政执法监督决定书》加盖本级人民政府行政执法监督专用章。

　　接到《行政执法监督建议书》、《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》的单位，应当在30日内向发出建议书、通知书、决定书的机关报告结果。

　　第三十条　人民政府工作部门的法制机构对监督范围内行政执法机关和人员的违法执法行为，可以参照本办法第二十九条的规定处理。

　　第三十一条　有行政处分权的机关接到同级人民政府法制机构的建议后，应当认真调查，并按照有关规定追究行政执法人员的行政责任，并及时反馈处理结果。

　　第三十二条　人民政府及其工作部门的法制机构和行政执法监督人员依法行使职权受法律保护。
妨碍行政执法监督人员履行公务，情节严重的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　被监督单位和人员认为人民政府及其工作部门的法制机构或者行政执法监督人员违法行使监督职权的，可以向其上级行政机关投诉和举报。有关行政机关应当对投诉和举报的内容进行调查、核实，并依法作出处理。

第四章　附则

　　第三十四条　本办法自2007年1月1日起实施，《晋城市依法行政监督检查办法》同时废止。



环境保护部　财政部　国家发展和改革委员会


国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知

国办发〔2009〕11号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十七日


　　关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案

　　环境保护部　财政部　发展改革委

　　根据全国农村环境保护工作电视电话会议精神，自2008年下半年以来，对采取有力措施使严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题得到解决的村镇，国家实行了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整治。为进一步落实“以奖促治 ”政策，加快解决突出的农村环境问题，制定本实施方案。

　　一、总体要求、基本原则和工作目标

　　（一）总体要求。以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。

　　（二）基本原则。注重实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整治，切实改善农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠。政府引导，多元投入。充分发挥财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，鼓励农民出资出劳。规范管理，公开透明。整治项目的确定、成效考核和奖励资金的使用要向社会公布，尊重群众意愿，接受群众监督。

　　（三）工作目标。到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。

　　二、实施范围、整治内容和成效要求

　　（一）实施范围。“ 以奖促治”政策的实施，原则上以建制村为基本治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治重点流域、区域，以及国家扶贫开发工作重点县范围内，群众反映强烈、环境问题突出的村庄。在重点整治的基础上，可逐步扩大治理范围。

　　（二）整治内容。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留的农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等与村庄环境质量改善密切相关的整治措施。

　　（三）成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分散式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内的排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合的方式，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长期稳定运行和达标排放。通过生产有机肥、还田等方式，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理措施，消除了隐患。推广化肥、农药污染小的生产方式，建立了有机食品基地；在污灌区、基本农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。

　　三、实施程序和监督考核

　　（一）申报程序。每年上半年，由环境保护部、财政部根据有关规划和年度预算安排原则及重点，发布年度“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市（地）级环境保护、财政部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已有投资渠道的农村环境治理项目，按现行工作程序进行。

　　（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治。省级财政部门应在中央财政下达资金的20个工作日内，及时下达资金预算。资金使用实行县级财政报账制，县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，实行村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检查。对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的，将相应扣减或取消安排下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。

　　（三）监督考核。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况的考核验收，于每年2月底之前将上年度实施情况报送环境保护部和财政部。 2008年已安排的“以奖促治”项目应于2009年6月底前完成，省级环境保护、财政部门要于2009年8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部对“以奖促治”政策的落实情况进行抽查并考核，考核的重点是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考核情况较好的地区，优先安排“以奖促治”资金；对未按时完成治理目标，考核情况较差的地区，将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。

　　四、组织领导

　　（一）地方责任。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强农村环境保护“以奖促治”政策实施工作的组织领导，合理规划本行政区域综合整治的目标和任务，建立工作制度，完善政策措施，制订具体实施方案，逐级明确责任，层层抓好落实。县级人民政府作为政策落实的责任主体，要抓紧建立农村环境综合整治目标责任制，通过签订责任书等形式，明确具体承担单位的任务和要求，并确保污染治理设施稳定达标排放。地方各级人民政府要参照国家“以奖促治”政策，结合当地实际，安排本级农村环境保护专项补助资金。

　　（二）部门分工。环境保护部要做好“以奖促治”政策实施的统筹规划，加强对治理工作的指导、协调、监督和考核，会同有关部门尽快编制全国农村环境综合整治规划，确定“以奖促治”政策支持的范围、目标、内容和资金需求，为年度资金安排提供依据。财政部要制定有关政策措施，加大资金投入，会同环境保护部抓紧制定出台“以奖促治”资金管理办法。发展改革委要制定综合性政策措施，加大解决农村环境问题的支持力度。其他有关部门要按照职能分工，加强协调配合，形成工作合力。