志愿服务立法研究
柏耀平
摘要：志愿服务有其存在和发展的内在价值，由于我国缺乏必要的立法保障，在社会运行中存在很多问题，在全国范围内对志愿服务进行统一立法的时机已经成熟。本文通过对志愿服务的基本特征、社会现状、立法原则和立法建议几个方面对我国志愿服务的立法进行初步探索。
关键词：志愿服务；志愿者；立法；社会保障；合同
中图分类号：D926 文献标识码：A
志愿服务行为是一种是基于道德、良知、社会责任等因素，自愿贡献个人时间和精力，为社会提供服务的无偿行为。志愿服务在我国的现代化建设的进程中具有举足轻重的地位，为我国志愿服务的实践提供法律保障是当务之急。
一、志愿服务概述
志愿服务是人类文明发展到一定阶段的产物,起源于十九世纪西方国家宗教性的慈善服务。二战以后，很多西方发达国家已把志愿服务纳入到本国政府的宏观调控之中，通过一系列的政策制度来规范志愿服务。志愿服务就是志愿者组织或志愿者个人无偿地服务于人民群众生产、生活、安全和其他有利于社会发展的行为。这种行为具有以下几个基本特征：
1、志愿服务的自愿性
志愿者进行志愿服务必须是出于自愿选择，而非受第三人或外界的强制,这样才能使志愿服务与一般的国家机关或社会组织的职务行为区分开来。虽然目前大多数的志愿活动都是由政府或社会组织发动的，但作为志愿者个人而言都是有选择是否参与的权利的。志愿服务不能作为一种义务而强加于任何社会成员。因此，自愿性是志愿服务区别其他社会行为的首要前提。
2、行为的无偿性
志愿者活动的动机是非营利趋向的，不以物质报酬为目的，明显区分于追求个人利益最大化的经济行为。这就保证了志愿服务的本质是奉献社会、服务社会。我国部分地区将志愿者提供的志愿服务的时间和内容都登记在“储蓄存折”上，并一等量的免费服务为回报。这实际上体现了一种劳动服务关系，将有形的劳动从时间和空间上分离开来，是一种变相的有偿行为，不应该作为志愿服务立法的调整范围。
3、志愿服务的社会性
志愿服务体现的是一种人与人之间的社会关系。它不是存在于个人生活的私人领域，而是在一定的公共空间和特定的人群当中进行他助或互助。公共福利和社会公益是志愿服务的价值目标，也是衡量志愿服务的社会价值性和有用性的评判标准。
4、志愿服务成本的自给性
志愿服务必须是运用自己的知识、时间和精力，服务成本个人化，但不排除必要的社会协助以维持志愿服务的有效开展，这体现志愿服务的本质是一种自我奉献。
志愿者就是自愿地为社会和他人提供服务和帮助的人，是志愿服务宗旨和目的的实现者，是志愿服务的行为主体。志愿者组织是从事志愿服务的公益性社会组织，包括志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务队等等。随着志愿服务进一步规范化，志愿者组织将使用统一的名称，它是一个相对稳定的社会组织，是志愿服务的名义主体，志愿者在参与志愿服务时必须以所在志愿者组织的名义进行。没有参加志愿者组织的志愿者不在立法的调整范围之内。
二．我国志愿服务现状
1993年底，共青团中央决定实施中国青年志愿服务。同年12月，2万多名铁路青年率先打出了“青年志愿者”的旗帜，从那一刻起，中国的志愿服务事业走上了发展之路。1994年成立中国青年志愿者协会，到2000年，已经形成了全国性协会、36个省级协会和2/3以上的地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络，青年志愿者成为我国志愿服务的主力军。全国累计已有8000多万人次的志愿者向社会提供了超过40亿小时的志愿服务.[1] 我国的志愿服务起步较晚，但其发展很快，目前已具相当规模，对促进社会文明、增进人民福利、促进经济发展等方面起着越来越重要的作用，并受到国家及各级政府的高度重视。由于我国的志愿服务尚处于初级阶段，各项规章制度还很不健全，志愿服务的顺利开展受到种种限制，志愿者的合法权利不能得到保障。大致可以概括为以下几个方面：
1、志愿者与服务对象之间的关系不明确
在参与社会服务时，志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确主要表现在以下两个方面：第一，服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用，如在2001年杭州西湖博览会上，有些公司让志愿者干活到晚上10点钟才让其回家；[2]第二，有部分志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍，影响到服务态度。志愿服务作为社会公共资源，不能被一部分人作为无偿劳动力而独占,志愿者的劳动和人格应该受到尊重。志愿者和服务对象之间应该是一种平等的服务与被服务的关系。
2、志愿服务的规范性程度低
我国志愿服务尚处于初级阶段，相应的法律法规较少、效力等级低，都是地方性法规，而且原则性的东西多，可操作性不强，从而导致志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性。志愿者往往是没有通过专门的培训直接上岗，在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能，这不但影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特别是在从事技术性较高危险性较大的志愿服务。
3、志愿者组织缺乏必要的经费
目前，我国志愿者组织的经费主要是通过会员交纳一定的会费以及社会的捐助，经费来源不稳定，并且严重不足。志愿者在参与社会服务时，自己要承担全部的费用，这不仅也使志愿者的权利难以得到保障。尤其是当志愿者在为社会提供服务时，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身伤害或财产损失，应该由谁来承担补偿责任，是值得重视的问题。如可可西里丧生的两位环保志愿者，其家属应从哪里得到这笔应得的抚恤金呢这是一个及待解决的现实问题。
4、社会上对志愿者不理解不支持的现象比较严重
很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对。一方面是由于单位从本单位的局部利益来考虑，担心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于参与了一段时期的志愿服务，从而错过了晋升、分房、评职称的机会，甚至是连工作也没了，这无疑使有志于志愿服务的人热情锐减，思想上有顾虑有包袱。[3]
以上种种现象严重损害了志愿者的基本权利，影响了志愿者的服务热情，严重影响了志愿服务的发展，不利于志愿者队伍的发展壮大。要解除志愿者的后顾之忧，要提高志愿服务的质量，使志愿服务走上有序的发展道路，立法无疑是最有效的手段。
三、志愿服务立法原则探析
1、有条件的社会共同责任原则
在现代社会环境中，所有的社会成员都面临着疾病、年龄、失业、环境恶化等多方面的社会风险，并因这些社会风险给生活带来了不舒适，并因这些社会风险产生的原因在很大程度上是由社会因素引起的，对社会成员的生存和生活造成了威胁。这种风险完全由个人来承担是不可能的，也是不公平的，尤其对社会弱者。这就需要全体社会成员相互帮助，有条件地共同分担社会风险。因此，具有一定行为能力的社会成员都有参与志愿服务的义务。通过强制性的社会立法，使全体社会成员都成为志愿服务的参与者和受益者。社会风险在一定条件下由全体社会成员共同承担。通过对部分社会成员的特别保护来达到对全体社会成员的共同保障。[4]从而维持社会的稳定，推动社会的全面进步。
2、志愿服务的水平与我国的国情相适应
西方发达国家志愿服务的起步较早，程度较高，各项规章制度也比较完善，而我国的志愿服务从上世纪90年代才逐步发展起来的，还处于初级阶段。因此对我国的志愿服务的立法必须立足国情，与我国的经济发展水平相适应。立法要确定的服务对象、服务项目无不受经济发展水平和国情的制约。现阶段我国东西部地区的经济发展极不平衡，人力资源的分布也很不均，生态环境十分脆弱，生物多样性锐减等等，无不制约着我国经济发展和社会进步。我国的社会保障虽然取得了举世瞩目的成就，但资金不足、效益不高等一系列问题使得我国的社会保障体系还存在很多缺陷。我国的志愿服务应立足于国民经济的发展、公共福利的提高和社会的可持续发展。
3、坚持社会公平与提高经济效益兼顾原则
当前我国志愿服务的主要对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员，即社会弱者。[5]为社会弱者提高生活上的帮助、科技方面的支持，使特殊困难的社会成员重新面向生活、走上社会。在一些西方发达国家，社会保障制度比较完善，但高福利制度体现了形式上的“公平”却牺牲了经济效益。志愿服务要为社会弱者“造血”，而不是“输血”，防止社会弱者过度依赖社会劳动者。同时，国家应对志愿者采取一定的鼓励政策，为其工作、生活等方面提供一定的优惠措施，给志愿者一种道义上的补偿，实现社会正义的动态平衡。
四、关于志愿服务立法的几点建议
1、建议把志愿服务纳入社会保障体系
我国目前的志愿服务和社会保障体系具有很大的互补性，在理论根源和社会功能上具有相当的一致性。不少欧美发达国家已把志愿服务纳入到本国的社会保障体系之中，可以为我国的立法提供借鉴。社会保障是为了缓和经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配不公平而设计的一种社会再分配方案。[6]社会保障作为现代国家法体系的重要组成部分，其主要的义务承担者是国家，但国家并不是唯一的义务角色。除此之外，社会及其成员也负有使每一位社会成员“继续生存下去”的责任或义务。[7]社会福利是社会保障的一个重要组成部分，是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。[8]社会福利是以提高公民生活质量为目的的社会保障制度，特别是着眼于保障妇女、儿童、老人和残疾人等弱势群体的基本生活，改善这些社会群体的生活状况。[9]志愿服务以扶贫济困为主题，以社会困难群体为主要扶助对象，而社会困难群体主要是社会弱者。《山东省青年志愿服务规定》第五条，青年志愿服务的重点对象是社会弱者，即残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员。由此可以看出，志愿服务在社会功能和服务对象方面与社会保障有惊人的相似之处，为志愿服务纳入到社会保障体系之中，作为社会减压的一支重要力量提供理论前提。其次，我国的社会保障体系还存在资金不足、内容有限、覆盖面狭窄和服务保障薄弱等问题，[10]社会保障体系还很不完善。在市场经济条件下，竞争机制所形成的优胜劣汰必然会造成部分劳动者推出劳动岗位，从而使其本人和家庭因失去收入而陷入危机。社会经济领域按利益最大化的原则运作，不能完全顾及到社会弱者的利益。政府保证的是公民普遍权利，从最普遍意义上关怀公民的现实生活，不可能照顾到公民生活的方方面面。于是市场机制和政府机制之间出现了一定的“剩余空间”。[11]这些都需要志愿服务来满足社会弱势群体在物质文化方面的需求。志愿服务作为社会保障体系的一支重要力量，为生活苦难的群体提供社会服务，无疑给社会保障注入了新鲜血液，必将对我国多层次达的社会保障体系的完善作出积极的贡献。再者，现阶段我国的志愿服务的一个突出问题就是资金不足，这就严重影响了志愿服务的顺利开展。社会保障的资金来源是单向的，主要由国家和社会来负担。将志愿服务纳入到社会保障体系中，由国家财政支助志愿活动，必将推动我国志愿服务蓬勃发展。
2、明确志愿者组织的法律地位
《广东省青年志愿服务条例》把青年志愿者组织定性为社会团体法人，以明确志愿者组织的法律地位。笔者认为这种定性具有不合理性。社会团体法人作为法人的具体类型必须满足法人的一般构成要件，其中最重要的一点就是要有必要的财产或经费。[12 ]这是法人作为独立的民事主体、独立进行各项民事活动，独立承担民事责任的基本前提。所谓必要是指法人的财产或经费应与法人的性质与规模等相适应，能保证法人这一主体在社会中独立有效运营。[13]目前，我国志愿者组织存在和发展的最大问题，就是资金严重缺乏，并且来源很不稳定。志愿者组织主要依靠会员交纳会费和社会各界的捐助来获得资金。这种途径获得经费的与志愿者组织参与的社会服务的性质、范围和规模是极不相适应的，远远满足不了志愿服务顺利开展的需要。因而志愿者组织不具备开展活动、承担责任所必需的经费，是不符合社会团体法人的构成要件的，因而志愿者组织只是一种公益性的社会组织。
志愿者组织是从事志愿服务的非营利性的公益组织，非营利性决定了志愿服务不以物质报酬为目的，这是志愿者组织在组织活动时其经费来源缺乏保障的重要原因，尤其是在组织大型的公益活动以及对志愿者进行培训时更显得捉襟见肘。笔者认为志愿者组织在开展活动时可以根据服务对象的社会性质以组织的名义必要的成本费用，但这种费用不能分配给志愿者，以维持志愿者组织的生存和活动的顺利开展，这并不影响志愿服务的非营利性这一基本特征。其次，志愿者组织只是一个中介机构，是名义上的主体。志愿者才是志愿服务真正的参与者，是实际上的行为主体。比如在为大型企业进行活动宣传时志愿者组织可以收取必要的成本费用，但参加科技扶贫、环境保护等公共性的活动就不能收取费用。
当前我国志愿服务的组织机构十分混乱，没有统一的名称。有志愿者协会、志愿者服务站、志愿者服务营、志愿者服务队等等，很不规范。应该对志愿者组织的名称进行统一规定，便于管理和开展活动。笔者认为，现阶段我国的志愿者组织应该由共青团统一组织和指导，因为共青团有一套强大的服务组织网络，并且志愿者行动最先由共青团组织开展起来，长期以来积累了丰富的经验，具有强大的凝聚力和号召力。
3、建议设立志愿服务储备基金
志愿者参与的服务都是自愿无偿的，没有通过活动赚取利润，不能通过内部机制解决志愿者组织的活动经费问题。志愿者参与培训、开展活动都需要大量的经费，尤其是由于不可抗力的原因或以外事件造成志愿者重大财产损失和人身伤害后，如何去保障志愿者及其家属的合法权益？志愿者组织经费不足，民事责任能力严重缺陷。最近可可西里的环保志愿者出现人身伤亡后，志愿者组织根本无力承担责任。就此，笔者认为国家和政府有必要为志愿服务设立专项储备基金，解决志愿服务的资金短缺问题。专项基金由国家或政府财政开支，并由专人负责统一使用。志愿服务归入社会保障体系，由国家提供必要的财政支助，必能使志愿服务有效的开展下去，发挥更大的社会效益。
4、由志愿者组织为志愿者提供相应的人身保险
天有不测风云，人有旦夕祸福。天灾人祸不期而遇给人以致命的打击，使人生活恐惧不安，使家庭陷入困境，生活难以为继。志愿者在参与社会服务，尤其是一些带有很大危险性活动如环境保护、抢险救灾、维护治安等。这种危险不是个人能承担的，只能由国家或社会来分担。社会保障就是通过国家的介入，聚集社会力量、保护社会成员的生活安定[14]。志愿者在参与志愿服务时，也应将其纳入到社会保障法的保护范围。社会保险是社会保障的主要内容，以存在不确定的危险为条件，以志愿者提供的各种服务的性质来看，为其提供相应的保险具有必要性。志愿服务具有无偿性，在志愿服务时主要威胁到志愿者的身体健康（如身体的伤害），甚至是生命安全，志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者提供相应的人身保险，在志愿者确实发生意外事故或造成重大财产损失时，能获得相应的补偿或赔偿，达到切实保障志愿者的各项权益的目的。为志愿者提供相应的人身保险并不与设立专项储备基金矛盾，前者是社会对志愿者的意外损害进行补救，而后者是解决志愿者组织内部的责任分担问题。通过两种保障机制的共同运作，使志愿者的权利真正落到实处，必将极大的提高志愿者的积极性。
5、明示志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系
在社会调查过程中，存在一个不容忽视的社会现实，即在志愿服务时，志愿者组织与服务对象之间的权利义务关系不明确。尤其是在环境保护，维护治安等公益事业方面，志愿者的服务对象有很大一部分是国家的有关机关或职能机构。当志愿者参与这种志愿服务时，可以享有哪些权利，应当履行哪些职责是一个值得探究的问题。比如志愿者协助交通警察维护交通秩序，对违规人员是否有行使处罚权，在执行任务时能否擅离工作岗位等，其不当行为又应当如何追究责任，这一系列的问题都有待于进一步明确。笔者认为，志愿者在提供志愿服务时，志愿者组织可以和服务对象通过契约的形式，将其中的权利义务关系加以明确化，以便志愿者更好地服务社会。
关于修改天津市国家助学贷款管理办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发〔2006〕059号
关于修改天津市国家助学贷款管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为进一步做好我市国家助学贷款管理工作，简化学生办理助
学贷款手续，市教委、市财政局、人行天津分行、天津银监局提
出了对《天津市国家助学贷款管理办法》（津政办发〔２００５〕
４号，以下简称《管理办法》）的修改意见。这个意见已经市人
民政府领导同志同意。现将修改内容通知如下：
一、将《管理办法》第四条第三款修改为：“市财政局主要
负责按国家规定筹措、拨付高校国家助学贷款的贴息资金和市财
政应承担的风险补偿专项资金，并对使用情况进行监督。”
二、将《管理办法》第五条中“统一管理国家助学贷款风险
补偿专项资金和市财政安排的国家助学贷款贴息资金；”修改为：
“统一管理国家助学贷款风险补偿专项资金和市财政安排的国家
助学贷款贴息资金，按当年实际进入使用年限的国家助学贷款金
额支付风险补偿金，按当年实际发放的国家助学贷款金额支付利
息；”。
三、将《管理办法》第十五条第（四）项修改为：“乡、镇、
街道民政部门或相应政府部门出具的其家庭经济困难证明或低保
证明。”删除第（五）项。
四、将《管理办法》第十九条中“在合作期内，采取借款学
生在校期间一次申请、具体经办银行分期发放国家助学贷款的办
法。”修改为：“在合作期内，采取借款学生在校期间一次申请、
具体经办银行按照借款合同约定一次性发放借款学生在校期间所
需学费、住宿费贷款，并一次性划入其所在学校指定账户的办法；
对生活费贷款，采取一次申请、分期发放，并划入借款学生个人
账户的办法。市教委对未进入使用年限的学费、住宿费贷款负责
制定资金使用管理办法。学校负责监督借款学生的贷款使用情况。”
五、将《管理办法》第二十五条修改为：“借款合同签订后，
约定的借贷双方的权利和义务在合同期内保持不变。借款学生在
校期间有提前还款或中止借款需求意向时，应通过所在高校管理
部门提前向具体经办银行提出书面申请，具体经办银行应同意其
提前还款或停止贷款发放的要求，未进入使用年限的贷款由该高
校一次性退还经办银行。”
六、将《管理办法》第二十六条修改为：“借款学生继续攻
读学位，可凭录取通知书通过原所在学校国家助学贷款管理部门
向该校具体经办银行提出展期申请，具体经办银行审核同意后为
其办理展期手续。对其已发放的国家助学贷款，原所在学校继续
负责管理，财政部门继续按在校学生实施贴息。”
七、将《管理办法》第二十八条修改为：“借款学生发生休
学、退学、出国、被开除学籍等不能如期完成学业的情况时，各
高校管理部门应及时通知具体经办银行，同时一次性将学生预付
的学费、住宿费贷款退还经办银行。经办银行可视情况采取提前
收回贷款本息或签订还款协议等措施落实已发放贷款的归还。借
款学生所在学校必须在具体经办银行书面同意后，方可为学生办
理相应手续。”
八、将第三十八条中的“此前”修改为“在２００５年１月
１９日前”。
九、将第三十九条修改为：“本办法自发布之日起实施。市
人民政府办公厅《转发市教委市财政局人行天津分行天津银监局
拟定的天津市国家助学贷款管理办法的通知》（津政办发〔２０
０５〕４号）同时废止。之前已签订的新机制国家助学贷款可比
照此次修订的条款办理。”
十、将落款处的“天津市教育委员会、天津市财政局、中国
人民银行天津分行、中国银行业监督管理委员会天津监管局”和
“二○○四年十二月十五日”删除。
市人民政府办公厅２００５年１月１９日转发市教委、市财
政局、人行天津分行、天津银监局拟定的《天津市国家助学贷款
管理办法》根据本通知作相应的修改，重新发布。
二○○六年十一月六日
天津市国家助学贷款管理办法
（２００５年１月１９日市人民政府办公厅转发
２００６年１１月６日根据市人民政府办公厅《关于修改
天津市国家助学贷款管理办法的通知》修订发布）
第一章 总 则
第一条 为促进我市教育事业发展， 推动“科教兴市”战略
实施，进一步完善我市国家助学贷款政策，做好市属普通高等学
校（以下简称高校）国家助学贷款管理工作，根据《国务院办公
厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷
款工作若干意见的通知》（国办发〔２００４〕５１号）和中国
人民银行、教育部、财政部、国家税务总局等部门关于开展国家
助学贷款工作的有关规定，制定本办法。
第二条 国家助学贷款实行借款学生在校期间的贷款利息由
市财政补贴，毕业后全部自付的办法。
第二章 组织管理
第三条 成立天津市国家助学贷款工作协调小组 （以下简称
市协调小组），组长由分管财政金融工作的副市长、分管教育工
作的副市长担任，成员由市教委、市财政局、人行天津分行、天
津银监局主管领导组成。市教委设立财务管理中心（下设负责国
家助学贷款的部门，以下简称管理中心），作为市协调小组的日
常办事机构，管理我市高校国家助学贷款工作。
第四条 市协调小组负责根据国家有关政策， 认真组织贯彻
落实、指导、监督、协调我市国家助学贷款工作，并及时研究、
协调和解决国家助学贷款实施过程中出现的问题。
市教委主要负责根据我市教育发展状况，编制年度贴息和风
险补偿专项资金预算，对管理中心进行领导和监督，并会同有关
部门研究贯彻执行国家助学贷款的有关政策和措施。
市财政局主要负责按国家规定筹措、拨付高校国家助学贷款
的贴息资金和市财政应承担的风险补偿专项资金，并对使用情况
进行监督。
人行天津分行主要负责指导、监督、检查有关金融机构贯彻
执行国家助学贷款政策及贷款业务的开展情况。
天津银监局主要负责按照中国银监会的要求，对参与竞标的
银行办理国家助学贷款业务的条件和资格进行把关，对商业银行
发放和管理国家助学贷款情况依法实施监管。
第五条 管理中心要监督指导各高校国家助学贷款的管理工
作，负责具体组织部署高校国家助学贷款的实施工作；负责通过
招投标方式确定高校国家助学贷款经办银行（以下简称经办银行，
本办法所称经办银行是指与管理中心签订合作协议的中标银行），
与经办银行签订贷款合作协议，严格按协议约定做好各项管理工
作；统一管理国家助学贷款风险补偿专项资金和市财政安排的国
家助学贷款贴息资金，按当年实际进入使用年限的国家助学贷款
金额支付风险补偿金，按当年实际发放的国家助学贷款金额支付
利息；建立完善国家助学贷款信息管理系统和统计监测体系；定
期在新闻媒体上对经办银行提供的并经高校确认的违约借款者的
相关信息进行公布。
第六条 国家助学贷款由管理中心或委托专门机构通过招投
标方式确定经办银行。经办银行一经确定，由管理中心与该银行
签订具有法律效力的贷款合作协议。贷款合作协议一经签订，管
理中心和经办银行要严格遵照执行。
第七条 各高校要指定专门的部门并配备专职人员负责本校
国家助学贷款工作，积极配合具体经办银行做好国家助学贷款的
风险防范工作。各高校在管理中心下达的借款额度内，负责组织
本校经济困难学生的贷款申请，并向具体经办银行提出本校借款
学生名单和学生申请贷款的有关材料，对申请借款学生的资格及
申请材料的完整性、真实性进行审查，监督学生按贷款合同规定
的用途使用贷款。
第八条 经办银行负责做好国家助学贷款的审批、 发放、管
理与回收工作，并定期向人行天津分行、天津银监局报送办理国
家助学贷款的业务情况。对符合贷款要求的，要按照中标协议的
约定满足高校借款人数和额度需求，并在中标协议规定的工作日
内，完成贷款合同的签订和贷款的发放等程序。
第九条 管理中心、 高校和经办银行，要制定国家助学贷款
的信息管理和协作制度，妥善管理并及时通报有关国家助学贷款
的信息资料，对贷款信息实行计算机管理。
第三章 贷款对象与条件
第十条 国家助学贷款的贷款对象为我市市属普通高校中经
济困难的本专科生（含高职生） 、 研究生和第二学士学位学生
（以下简称借款学生）。
第十一条 借款学生申请国家助学贷款应具备以下条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，且持有中华人民共和国居
民身份证；
（二）具有完全民事行为能力（未成年人申请国家助学贷款
须有其法定监护人书面同意）；
（三）诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为；
（四）学习刻苦，能够正常完成学业；
（五）因家庭经济困难，不足以支付完成学业所需基本费用
（包括学费、住宿费、基本生活费）。
第四章 贷款程序
第十二条 国家助学贷款额度实行借款总额包干的办法。 借
款总额原则上按全日制普通本专科生（含高职生）、研究生以及
第二学士学位在校生总数２０％的比例、每人每年６０００元的
标准计算确定。各高校每年６月底将测算的本校国家助学贷款借
款额度上报管理中心。管理中心审核汇总后，参照各高校经济困
难学生占在校生的比例以及借款学生还款违约等情况，将借款额
度下达给各高校，同时抄送人行天津分行、天津银监局、经办银
行。经办银行负责将管理中心每年下达给各高校的借款学生人数
和借款额度下达给具体经办银行。
第十三条 每个借款学生的具体借款金额由学校按本校的总
借款额度，根据学费、住宿费和生活费标准以及学生的困难程度
确定。
第十四条 各高校和具体经办银行应共同负责国家助学贷款
业务的咨询工作。要在录取通知书中注明国家助学贷款的相关政
策。在新生入学时，要向经济困难学生宣讲国家助学贷款政策，
介绍借款申请和审批条件、手续等。
第十五条 学生要在新学年开学后１０日内向所在高校提出
借款申请，领取国家助学贷款借款申请书等有关材料，如实填写，
并提供符合规定的有关证明材料。
借款学生必须如实提交以下材料：
（一）国家助学贷款借款申请书；
（二）本人学生证和居民身份证复印件（未成年人必须提供
法定监护人的有效身份证明和书面同意申请借款的证明）；
（三）本人家庭经济困难情况的说明；
（四）乡、镇、街道民政部门或相应政府部门出具的其家庭
经济困难证明或低保证明。
第十六条 各高校国家助学贷款管理部门 （以下简称高校管
理部门）要在管理中心下达的借款额度内，组织经济困难学生申
请借款，接受学生的借款申请，应在收到学生借款申请后２０个
工作日内进行初审，并对有问题的申请及时纠正。经初审合格的
申请要进行公示。
初审公示工作结束后，高校管理部门要在１０个工作日内，
在审查合格的借款申请书上加盖公章予以确认，将审查结果通知
申请人，并向具体经办银行提交相关申请材料。
第十七条 具体经办银行在收到各高校管理部门提交的申请
材料后，应在２０个工作日内完成对借款学生借款申请的贷前审
查。对审核合格的，具体经办银行应在审查结束后５个工作日内，
编制批准借款学生名册并送达高校。
第十八条 各高校管理部门收到具体经办银行的批准借款学
生名册后，组织学生填写、签署借款合同一式３份，于１０个工
作日内将借款合同提交具体经办银行。具体经办银行应在１５个
工作日内，对各高校管理部门提交的借款学生已签署的借款合同
进行审批签字，并在审批签字后的５个工作日内将签署的借款合
同送达各高校管理部门。各高校管理部门接到借款合同后，要在
５个工作日内将其发给借款学生本人。各高校管理部门要对学校
持有的学生的借款合同实行统一严格的保管，并将借款学生基本
情况输入计算机管理。
第十九条 具体经办银行应按协议规定将学费和住宿费贷款
划入学校指定的账户，将生活费贷款划入借款学生的个人账户。
各高校管理部门应负责监督借款学生的贷款使用情况。具体经办
银行可向各高校管理部门了解借款学生的基本情况及贷款的使用
等情况。在合作期内，采取借款学生在校期间一次申请、具体经
办银行按照借款合同约定一次性发放借款学生在校期间所需学费、
住宿费贷款，并一次性划入其所在学校指定账户的办法；对生活
费贷款，采取一次申请、分期发放，并划入借款学生个人账户的
办法。市教委对未进入使用年限的学费、住宿费贷款负责制定资
金使用管理办法。学校负责监督借款学生的贷款使用情况。
第五章 贷款期限、利率及用途
第二十条 国家助学贷款期限最长不超过借款学生毕业后６
年。可视就业情况，在１至２年后开始还贷、６年内还清。
第二十一条 国家助学贷款利率按中国人民银行公布的法定
利率和国家有关政策执行，不上浮，不计复利。国家助学贷款利
率在中国人民银行利率政策规定的范围内，具体经办银行可适当
给予优惠。提前还贷的，具体经办银行应按贷款实际期限计算利
息，不得加收除应付利息之外的其他任何费用。如遇贷款利率调
整，按利率政策管理规定作相应调整。
第二十二条 国家助学贷款用于支付借款人学习期间的学费、
住宿费和基本生活费。借款人要严格按照贷款规定的用途使用贷
款。
第二十三条 借款学生毕业后自付利息的开始时间为其自毕
业之日的下月１日（含１日）；当借款学生按照学校学籍管理规
定结业、肄业、休学、退学、被取消学籍时，借款学生从被学校
处理之日的下月１日起自付利息。
第二十四条 对没有按照借款学生毕业时与具体经办银行签
订的还款协议约定的期限、数额归还国家助学贷款的借款学生，
具体经办银行应对其违约还款金额计收罚息。
第六章 贷款合同变更
第二十五条 借款合同签订后， 约定的借贷双方的权利和义
务在合同期内保持不变。借款学生在校期间有提前还款或中止借
款需求意向时，应通过所在高校管理部门提前向具体经办银行提
出书面申请，具体经办银行应同意其提前还款或停止贷款发放的
要求，未进入使用年限的贷款由该高校一次性退还经办银行。
第二十六条 借款学生继续攻读学位， 可凭录取通知书通过
原所在学校国家助学贷款管理部门向该校具体经办银行提出展期
申请，具体经办银行审核同意后为其办理展期手续。对其已发放
的国家助学贷款，原所在学校继续负责管理，财政部门继续按在
校学生实施贴息。
第二十七条 借款学生转学时， 必须由原经办银行与待转入
学校的相应经办银行办理贷款划转手续后，或者在该生还清贷款
本息后，所在学校方可为其办理转学手续。
第二十八条 借款学生发生休学、 退学、出国、被开除学籍
等不能如期完成学业的情况时，各高校管理部门应及时通知具体
经办银行，同时一次性将学生预付学费、住宿费贷款退还经办银
行。经办银行同时可视情况采取提前收回贷款本息或签订还款协
议等措施落实已发放贷款的归还。借款学生所在学校必须在具体
经办银行书面同意后，方可为学生办理相应手续。
第七章 贷款偿还与约束机制
第二十九条 经办银行按照《贷款通则》 （中国人民银行令
１９９６年２号）和国家关于国家助学贷款有关政策及经办银行
有关规定管理国家助学贷款。借款学生应严格履行还款义务。
第三十条 各高校应负责开展对借款学生的信用教育并建立
借款学生信用记录；与具体经办银行共同做好还贷宣传工作、讲
解还贷的程序和方法；协助具体经办银行做好借款学生的还款确
认和贷款催收工作。
第三十一条 借款学生毕业离校前， 各高校管理部门应组织
借款学生与具体经办银行制订还款计划，签订还款协议。借款学
生与具体经办银行办理上述手续后，高校方可为其办理毕业手续。
还款协议必须严格按照国家有关规定执行。
借款学生毕业后，各高校管理部门负责在１年内向具体经办
银行提供借款学生第一次就业的有效联系地址或其家庭有效联系
地址。借款学生如就业工作单位发生变动，必须在２０个工作日
内向具体经办银行提供变动情况（包括变化后的单位名称、通讯
地址、联系电话、邮政编码）。
第三十二条 借款学生毕业后自付利息， ２４个月后必须开
始偿还贷款本金。贷款还本付息可以采取多种方式。具体经办银
行应视借款学生就业和收入水平情况，由借贷双方商定借款学生
在毕业后２４个月内开始偿还贷款本金的具体时间。具体还贷事
宜，由借款学生在办理还款确认手续时向具体经办银行提出申请，
具体经办银行进行审批。
借款学生毕业或终止学业后１年内，可以向银行提出一次调
整还款计划的申请，具体经办银行应予受理并根据实际情况和有
关规定进行合理调整。具体经办银行应允许有条件的借款学生提
前还贷，并按季度将学生还款情况及时反馈给高校。
第三十三条 建立学生还款约束机制。 经办银行要建立有效
的还贷监测系统，并做好相关工作；对借款学生积极开展还贷宣
传工作，讲解还贷的程序和方式；及时为贷款学生办理还贷确认
手续；加强日常还贷催收工作并做好催收记录；对没有按照协议
约定的期限、数额归还国家助学贷款的学生，经办银行应对违约
贷款金额计收罚息，并将其违约行为载入金融机构征信系统，金
融机构不再为其办理新的贷款和其他授信业务；按期将连续拖欠
贷款超过１年且不与具体经办银行主动联系的借款学生姓名及居
民身份证号码、毕业学校、违约行为等提供给各高校管理部门，
并由经办银行分学校和具体经办银行汇总后报管理中心。
各高校管理部门要建立本校借款学生的信息查询管理系统，
强化对借款学生的贷后管理，及时向管理中心和具体经办银行提
供借款学生信息。
公安部门要积极做好为高校学生换发第二代居民身份证的工
作，配合银行做好对违约学生的身份核查工作。
第八章 附 则
第三十四条 民办高校和独立二级学院招收的全日制普通本
专科（含高职）学生中的家庭经济困难学生享受同等待遇。借款
学生在校期间的贷款利息全部由民办高校和独立二级学院补贴，
学生毕业后自付利息；国家助学贷款风险补偿金按照天津市市属
普通高校国家助学贷款风险补偿金招标比例，由民办高校和独立
二级学院支付。其他事项均参照本办法执行。
第三十五条 因依据法定程序， 由教育部或天津市政府批准
的学校合并、新建、撤销等原因，管理中心可更改与经办银行协
议的相关内容。因经办银行的分支机构合并、新建、撤销等原因，
经办银行可变更与管理中心合作协议项目下的具体经办银行。
第三十六条 天津市国家助学贷款风险补偿专项资金、 财政
贴息管理办法，由市财政局、市教委、人行天津分行、天津银监
局另行制定。
第三十七条 各高校、 经办银行可根据本管理办法并结合实
际情况，制定实施细则。
第三十八条 在２００５年１月１９日前已签订贷款合同学
生的贷款发放、贴息、还款等办法继续按照市政府办公厅《转发
人行天津分行、市教委、市财政局拟定的天津市普通高等学校国
家助学贷款管理办法（试行）的通知》（津政办发〔２００２〕
５７号）执行。
第三十九条 本办法自发布之日起实施。 市人民政府办公厅
《转发市教委市财政局人行天津分行天津银监局拟定的天津市国
家助学贷款管理办法的通知》（津政办发〔２００５〕４号）同
时废止。之前已签订的新机制国家助学贷款可比照此次修订的条
款办理。