江西省抚州市人民政府办公室


抚州市人民政府办公室关于印发抚州市专项资金管理使用情况监督检查办法的通知
　　
抚府办发〔2009〕19号


各县（区）人民政府、金巢经济开发区管委会，市政府各部门：


　　经市政府同意，现将《抚州市专项资金管理使用情况监督检查办法》印发给你们，请认真遵照实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月二十八日



　　抚州市专项资金管理使用情况监督检查办法

　　第一条 为规范全市各项专项资金的管理使用，切实管好用好各类专项资金,提高专项资金使用的效益，确保国家机关及其工作人员廉洁从政，根据《中华人民共和国行政监察法》等法律法规的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称专项资金系指为适应经济社会发展和改革要求，完成特定工作任务或实现某一事业发展目标，由上级下达和市、县（区）两级预算安排的用于专项建设、重大项目建设的具有专门用途的资金(包括扩大内需、社保、国债、支农、教育、卫生、房改、公积金、计生、移民、民政等资金，以下简称专项资金)。

　　第三条 专项资金管理使用必须坚持“统筹规划、统一分配、分级管理、及时拨付、专款专用、专户储存”的原则。专项资金的使用必须严格按照中央、省、市等资金下拨部门的管理规定执行。

　　第四条 监察机关参与政府及有关部门研究分配专项资金计划和项目审定，有关单位对专项资金的管理使用实行事前、事中、事后全过程的监督检查。

　　第五条 监察机关对专项资金及项目实施情况实行分级监督检查。派驻监察机构对本系统本单位专项资金使用及项目实施情况进行监督。监察机关不参与项目竣工后的验收工作。

　　第六条 发改、财政及有关部门收到中央、省专项资金的计划或市政府确立的专项资金计划后，应根据工作需要及时将有关项目资金数额、用途等情况书面报送监察机关备案。

　　第七条 有关职能部门应根据工作需要及时将专项资金计划分配和项目审定情况报送监察机关备案。

　　第八条 专项资金项目主管部门或项目实施单位要及时将项目立项、资金使用预算报告、决算报告、项目实施工程进度、竣工验收情况报送监察机关备案。

　　第九条 专项资金监管部门、专项资金项目主管部门或项目实施单位要建立健全专项资金使用监控机制，开展专项资金项目内部审计工作，将专项资金使用及项目实施情况在媒体上向社会公开并向上级主管部门报告。

　　第十条 专项资金支付中，凡列入政府采购目录的支出项目，必须全部纳入政府采购范围，按政府采购管理程序办理；凡属基本建设项目，单项工程投资在50万元以上的，必须按规定采取公开招投标的方式办理；凡属中央、省下拨的建设项目、扩大内需、惠农等专项资金，要严格支付程序，减少滞留环节，保证及时、足额支付到位。

　　第十一条 监察机关根据专项资金使用情况和项目实施情况，开展专项执法监察工作。各级监察机关每年要立项对一至二项专项资金进行全面监督检查，并将检查情况报告本级政府和上级监察机关。发改、财政、审计等相关部门对专项资金及其项目实施情况进行定期或不定期抽查。

　　第十二条 加强对专项资金管理使用的监督检查。凡使用专项资金的部门和单位，均属监督检查对象。发改、财政、监察、审计等相关部门在实施监督检查时，有关部门和单位应积极配合，并按要求提供相关资料。

　　第十三条 对专项资金的监督检查，应以资金及时到位、安全运行、专款专用、效益最大为重点，主要包括以下内容：　　

　　1、拨款单位或用款单位是否按有关法规规定的期限或申报资金时的计划、使用时间，及时将资金投入使用；

　　2、拨款单位或用款单位是否按规定用途使用资金；　

　　3、用款单位是否精打细算，节约使用资金。

　　4、项目实施单位是否严格按照有关程序进行工程概算和预决算审计。

　　第十四条 监察机关在监督检查过程中发现专项资金的使用存在重大问题时，要及时向上级监察机关和同级政府报告，并提出处理意见和建议。

　　第十五条 对违反专项资金管理使用规定，骗取、套取、挤占、截留、滞留、挪用、贪污、私分和其他违法违纪违规使用专项资金的单位和个人，要按有关规定严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　第十六条 对专项资金负有监管职责的部门和个人，因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊导致虚假项目、劣质项目和造成专项资金损失的，要严格追究责任，并按有关规定严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　第十七条 本办法由市发改委、监察局、财政局、审计局等部门负责解释。

　　第十八条 本办法从2009年5月1日起施行。



国家工商局


国家工商行政管理局关于如何认定其他依法具有独占地位的经营者问题的答复

工商公字［２０００］第４８号


湖北省工商行政管理局：

　　你局《关于认定江陵县新华书店在征订发行普通中小学教学用书时属于依法具有独占地位的经营者的请示》（鄂工商字［２０００］第８号）收悉。以研究答复如下：

　　一、《反不正当竞争法》第六条规定的“其他依法具有独占地位的经营者”，是指公用企业以外的由法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件赋予其从事特定商品（包括服务）的独占经营资格的经营者。所谓独占地位，是指经营者的市场准入受到法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件的特别限制，该经营者在相关市场上独家经营或者没有充分的竞争以及用户或者消费者对春提供的商品具有较强的依赖性的经营地位。
　　二、按照国家有关规定，中小学教材由新华书店统一归口征订和发行。据此，新华书店依法具有从事中小学教材征订和发行经营活动的独占地位，在中小学教材征订和发行经营中属于《反不正当竞争法》第六条规定的“其他依法具有独占地位的经营者”。新华书店滥用其征订和发行中小学教材的独占地位，在征订和发行中小学教材时限定他人购买其指定的其他图书的，损害了中小学教材购买者的自由选择权，排挤了其他图书经营者的公平竞争，违反《反不正当竞争法》第六条的规定，应当依法予以查处。

二０００年三月十七日