[摘要]目前具有中国特色的社会主义法律体系已初步建成，法律已覆盖社会的多个方面，并快速发展。法律正在扩张，这是我国法治建设成就的直接体现。然而在当今法律扩张的时代下，法律更多所体现的是在其数量上的具体适用而不是对法治精神的体现，公民对法律的认识也多是从对法律工具意义上的理解，这些都不是中国法治建设所追求的根本目的。因此，有必要从法律价值的视角来冷静的思考法律扩张时代下的法律所应当怎样充分体现真正价值以促进法治建设。
[关键词] 法治 法律扩张 法律的价值
一、法律扩张的时代背景及所面临的问题所在
中国致力于法治建设数十年，于如今已取得了令世人瞩目的成就。具有中国特色的社会主义法律体系已初步建立，诸多法律已覆盖社会政治、经济等相关方面并不断发展扩张。法治进程依然坚定前行，各项法律从制定到实施不断地作用于社会生活的各个方面，中国发展已然进入到一个法律扩张的时代下。法律扩张是应法治国家建设的必经之途，同时也是国家法治建设成果的积极反应。法律扩张主要表现在有形和无形的两个方面。有形的法律扩张指法律不断地被制定和实施，同时随法治进程之坚定前行，法律在数量上依然会呈现向上发展的态势。无形的法律扩张指法律意识在社会中的不断传播，即“依法而有所为，依法而有所不为”的意识逐渐在社会中扩展和深化。
然而，我们必须直面我国的法治建设正处在发展而非完善的事实。冷静的思考我们所处之法律扩张的时代，不难发现这个时代下有两个问题我们必须要面对。其一，即有形的法律扩张下，法律被多数体现在数量上而非体现在质量上。其二，即无形的法律扩张下，法律更多的被体现在“用”上而非法律及其价值本身。
（一）有形的法律扩张所存在的问题
中国法治建设之初，基于特定的历史原因，法被真正的亟需。法律首先在创制数量上和施行速度上被要求，以期及时填补法律在社会中的空白，确保有法可依。这种思维和模式于当下依然在延续，然而“法治之法”并非仅仅只需要数量上的法律。而今中国特色的社会主义法律体系已经初步建立，数量上的法律已经并非建设上的主要追求。当今中国法律上的主要追求应当是在契合中国特色法律体系实质精神上，即中国特色化、科学化和民主化。或许是原有机制的惯性，我国目前多数的法律仍然是体现在以数量来弥补具体适用上的空白而非体现在“法治之法”的本质精神上。这样就不可避免的造成了现有法律难以较为持续的适应中国实际需求的变化和发展，而不得不重新出台新一轮的适用性法律以适应需要。同时当一旦出现新的变化而短期适用性法律又难以适应时，新的一轮循环又不得不紧迫开始。如此难以体现“法治之法”的本质精神而仅追求数量上之法律的循环往复，最终造成的结果可能是中国法治的停滞。
（二）无形的法律扩张所存在的问题
社会中常会出现诸如以下舆论，如一旦当利用法律手段不能完全按照自己的预期解决利益上的纠纷时则呼法律无用或法律无能。又如一旦社会上出现某些问题则动辄强调法应加强或苛以重法。还如一旦当某些具体性而非普遍性问题不能被及时解决则要求此应立法，彼亦应立法。等等诸如以上相似舆论时常性的出现，笔者常会思考，难道我国现有体系内的法律真的就如此价值微微？诚然我国社会主义法治仍处于建设阶段而远未达至完善，一些方面存在着法律或法律相关制度不健全的现象，但是这些难道就是问题全部原因之所在吗？
然而当笔者难以自我全面合理解释而反观产生如上法律意识的人其本身时，笔者豁然发现，是否产生如此法律意识的人其本身存在着一部分原因呢？法治建设是一次历史性的转折，原有的价值观念相应的也需要随之出现转折性的重建。然而价值观念上的重建却难以像机制上重建那样迅速，滞后则必然出现。随改革开放的进展，各种社会思潮涌现，同时又对原本滞后的价值观念进行了冲击，甚至在一定程度上出现了混乱。当人们无所适从时，随法治建设的深入，人们首先在对法治和法律适用上的作用价值注入了高度的期望。同时随之数量上的法律施行及扩张，更加偏离人们对法律应有价值的理解。然而这种数量上的法律诸如上文所述其本身就存在一定程度上对“法治之法”的价值上的缺失，因此其不能从根本上树立人们对法律完整的价值认识。而且法律本身亦有其局限性，当法律没有如期扩张到其本身所不能达到的地方或扩张到其本身所不应到达的地方时，法律根本不能在这些地方发生良好的作用，甚至会发生反作用。如果对法律价值上的理解不完整即把法律仅仅局限在“用”上，而当这种意义上的“用”难以实现时，人们难免对法律抱以失望或无用的态度。
综上所述，无论是有形还是无形的法律扩张中所存在的问题，其根源都是对“法治之法”应有价值的缺失。因此，探寻法律的价值便成为解决问题的关键。
二、法律的内在和外在价值分析
价值一词其本身就具有多元性，从不同的角度去探析会得出不同的解释。概括的说，价值就是事物所具有的属性、能力、规定和组成部分。如果我们探讨某一事物是否具有价值，一方面是探讨这个事物相对其本身之外是否具有作用上的意义，另一方面则是探讨这个事物其独立的自身上的意义。事物相对上的意义就是其外在价值，事物自身上的意义就是事物的内在价值。
就事物的外在价值一般具有以下特点。首先，外在价值所依赖的是其所能实现某种目标作用上的意义。即如果另一事物能够更好的实现可欲的目标，那么该事物的价值就会下降，甚至会被替代而失去价值。其次，外在价值所依赖的是在其所能实现另一事物的目标上，所以外在价值的大小或有无是决定在依此事物去作用目标的人的主观选择上。再次，如果某一事物只具备外在价值，那么其重要性就不在来自于本身，因此我们在面对单纯具有外在价值的事物时，就不能在强调它的外在价值属性的同时说它的重要性还来自于其自身；即使有这样的判断，但是这将无法避免的成为一个逻辑上的悖论。
所以当我们讨论一个事物的价值时不能仅局限在此事物的外在价值上，完整的发现其价值必须同时寻找其内在价值。内在价值是事物价值的根本，与外在价值不同，拥有内在价值的事物是可以主张其所能够实现的目标的；换言之，拥有内在价值的事物，并不妨碍它能够被视为服务于可欲目标的工具。但是外在价值的多少、大小，并不影响内在价值在证明该事物之重要性上所有的核心地位。也可以这样说，当我们要想强调某一事物的重要性时，如果它拥有内在价值，只需要成功说明该种价值，那么该事物的重要性就不可动摇，这种重要性并不因其外在价值而有所改变。内在价值是事物固有的、特定的和不依赖它物来证明自身意义上的存在。
因此具体探讨法律的价值时，在关注法律的外在价值时还应发现其更为重要的内在价值。无论是依赖数量上的法律来弥补社会管理上的法律依据空缺，还是社会公民法律意识中对法律“用”的意义上的理解，其所体现的都是法律的外在价值。如果只关注法律的外在价值，那么其就沦为了简单的工具，它存在的意义也就是可有可无的了。然而，这与中国社会主义法治建设方向是相背离的。
法律所承载最为根本的不应是其工具意义上的利用价值，而应当是对法治在精神上的表达和贯彻，只有法律的内在价值才能真正体现“法治之法”的本质精神。法的内在价值是对法治的诠释，法治通过法来具体化到现实中的各个方面。法的内在价值是对民主的坚持，民主上所需要的各种诉求通过法来表达和维护。法的内在价值是对公民权益的保障，公民权益是法的来源，而法也不仅仅具有工具作用上的意义。法的内在价值是是法重要的组成部分，它决定了法不因其在具体适用上的能或不能而有所改变，亦或可有可无。
三、法律扩张时代下的法律实现其内在价值的途径
法律扩张时期是中国法治建设的关键阶段，这个时期的关键又是对法律质量的提升，而法律质量的关键又在于对法律的内在价值的体现，因此必须充实我国法律的内在价值。
首先，法律的制定和实施中应当更多的体现其内在价值。法律体系初步建立前，法律制定和实施从某种意义上说更具有构架上的重要作用。而在我国社会主义法律体系初步建立后，法律应当着重从体系内的根本价值上进行构建。这种价值所承载的是社会主义法治和民主的内核精神，而不是政府管理手段上的作用意义。所以法律的制定应当从以数量上的具体适用为出发点上而转移到从质量上体现法律的内在价值为出发点上，进而使法律所承载的不仅是其规制手段上的意义，而同时更加充分的包涵法治和民主的精神。同时在法律的实施过程中应当对法律的目的和具体内在价值进行更为深刻的理解，而不是单纯的依法律机械的执行，更不因该将法律视作在具体政策上推行和管理手段上的工具。
其次，应当赋予“普法”以新的内涵，同时扩大公民在法律制定中的参与权。传统意义上的普法主要是对法律教条式的宣传，其在作用仅仅是告诉人们什么该做、该怎样做和什么不该做。这种普法就是培养公民在法律意识上仅仅将法律的价值视为“用”，而令人们忽视了法律为什么“有用”的内在价值。中国的法治建设是政府推进型的法治建设，其目标之一就是让公民认识到法律对于他们真正意义，进而坚实法治的基础。所以普法不仅仅当告诉公民法怎么用，而更应当告知法为什么这样用的原因即法律的内在价值。同时应当扩大公民在法律制定中的参与权，没有那种普法教育更能让公民在参与到具体的法律制定过程中更加深刻的理解法律内在价值和对他们真正的意义。
最后，应当在明确法律的内在价值的基础上理解法律应有的界限。理论上法律的界限主要讨论的是法律和道德之间是否存在必然的联系。法律的内在价值是法律之所独立存在的根本原因，同时其他事物的存在亦有其本身所特有的独立价值来决定。所以笔者认为，无论承认或不承认法律和道德之间是否存在必然的联系，都不能否认法律和道德各自存在的事实。既然二者各自的存在都是事实，则二者各自的内在价值从根本上决定着二者之间具有不同的意义范围，因此二者在理论上必然存在着一定的界限。同时，又不可否定二者之间在实际中存在或此或彼的联系，在现实中不可能完全隔离。同理，诸如习惯、政策、纪律等其他社会规范中也同样有其特有的内在价值和范围覆盖，各自间很难说就可以无碍的取代或必然的隔离。所以法律扩张时代下的法律应当有其扩张的必然界限，法律的内在价值决定法律所能发挥的社会功能而不可能无限扩张。因此，法律不是万能的，无论是在法律的制定上，还是公民对法律的认识上都应当在理解法律内在价值的基础上明确法律的界限，而不能在法律的范围外事则躬求于法律。
总之，法律扩张时代下的法律应当更加突出和明确法律的内在价值，将对法律数量上的追求提升到对法律质量上的追求，将公民的法律意识从仅仅对法律用的意义上之理解提升到法律对法治建设意义上的完整理解，以真正充实中国特色社会主义法律体系，推进中国法治建设的发展和完善。
[作者简介]熊利民，中国人民大学宪法与行政法学硕士研究生，江苏济恒律师事务所兼职律师，研究方向：法理学、宪法学、行政法学、法律史学。联系方式：Email: xiongliminhr@163.com
关于印发市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法的通知
辽宁省沈阳市人民政府办公厅
关于印发市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法的通知（沈政办发〔2012〕20号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅
二○一二年四月五日
沈阳市政府投资基建项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对市政府投资基建项目招投标活动管理，规范招标代理机构行为，维护公开、公平、公正的市场秩序，保证项目招标质量，根据《中华人民共和国招标投标法》、《沈阳市招标投标管理办法》等有关法规、规章及政策文件，制定本办法。
第二条 本办法所称的市政府投资，是指市本级各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金及BT、BOT等融资。
第三条 本办法所称市政府投资项目，是指由市本级政府投资，额度为施工单项合同100万元以上；设备、材料50万元以上；勘察、设计、监理等30万元以上的基建项目。
第四条 市发展改革部门是实施本办法的主管部门，负责招标代理机构库的组建及管理监督工作；市公共资源交易中心管理部门负责招标代理机构抽取及平台内日常管理。建设、交通、水利、经信等部门依照各自法定职责，对相关招投标活动实施监督管理。
第五条 财政、审计、行政监察机关依法履行相关职责，对市政府投资基建项目招投标工作进行监督。
第六条 市本级政府投资基建项目的招标代理机构实行从库中选择方式。招标代理机构入库及随机抽取项目招标代理机构，应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第七条 选定招标代理机构及项目招标代理活动必须在市公共资源交易中心平台公开进行。
第二章 建立招标代理机构库
第八条 建库信息和招标代理机构入库条件，在《辽宁省招标投标监管网》、《沈阳市公共资源交易网》和《沈阳日报》上向社会发布公告。符合报名条件的招标代理机构可提出入库书面申请，并提供相关证明材料。
第九条 申请入库的招标代理机构应具备下列条件：
（一）在沈阳市注册并具备独立法人资格的招标代理机构，原则上应当具有甲级资质，特殊专业或代理项目投资额度低于1000万元、技术简单、招标内容单一的招标代理机构，应当具有乙级以上资质；对于具有暂定级资质但业绩优秀、信誉良好的招标代理机构，可代理投资额度低于300万元的项目。
（二）资信状况良好，近三年未发生违法违规行为，未受过行政监督部门处罚；
（三）具有良好的市政府投资基建项目及相关专业招标代理业绩；
（四）具有与资质等级相适应的相关专业人员；
（五）能严格遵循招投标的法律、法规，自觉公正履行职责；
（六）承诺遵守代理机构库管理的有关规定。
第十条 申请进入招标代理机构库的招标代理机构应当报送下列资料：
（一）入库申请书，申请书中应当包括近三年来的资信情况及服务承诺事项；
（二）营业执照和资质证书；
（三）近三年政府投资项目招标代理业绩证明；
（四）招标代理机构专业人员情况表。
第十一条 同一代理机构具有多个专业资质等级的，允许按专业同时申报各专业代理业务。
第十二条 市发展改革部门负责汇总申请及初审，会同市公共资源交易管理及建设、交通、水利、经信等部门制定入用标准，并按确定的入用标准对申请入库的招标代理机构进行评审，通过对申请入库的招标代理机构资质、能力、业绩、信誉等情况进行综合评审，从中择优选择招标代理机构，并按专业资质进行分组，原则上每组不少于5个代理机构。
第十三条 评审结果在《辽宁省招标投标监管网》和《沈阳市公共资源交易网》上进行公示，公示期不得少于5个工作日；公示期满没有异议的，招标代理机构纳入到招标代理机构库中。
第三章 项目招标代理机构确定程序
第十四条 项目单位是指按照有关规定提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。
第十五条 项目招标代理机构的选择应在市公共资源交易中心采取计算机随机抽取的方式确定。
第十六条 市政府投资的基建项目完成立项审批后，项目单位即可到市公共资源交易中心申请选择确定招标代理机构。原则上每个项目只抽取确定一个代理机构。重大项目在实施招标前，应根据项目规模、专业复杂程度、工程建设周期，由项目单位和项目招投标监管机构共同确定代理机构数量、等级后进行抽取。
第十七条 项目单位选择招标代理机构，应当提前2个工作日提出申请进行预约。市公共资源交易中心管理部门负责在相关监督部门监督下组织随机抽取，确定招标代理机构。
第十八条 随机抽取结束后，市公共资源交易中心管理部门、相关监督部门、项目单位及被选定的代理机构在确认单上签字确认并存档，同时向社会公布。
第十九条 通过随机抽取确定的招标代理机构，其代理项目总投资在1000万元以下的，可参加下轮抽取确定；代理项目总投资超过1000万元（含1000万元）的招标代理机构暂不参加次轮抽取，待次轮后再正常参与随机抽取。
第四章 委托代理规定
第二十条 被选定的招标代理机构应持确认单，在5个工作日内与项目单位签定委托代理合同，并依法开展发布招标公告、编制招标文件等招标活动。
第二十一条 确认单由下列内容构成：
（一）项目名称及批准文号；
（二）项目单位名称及行业监管部门；
（三）招标代理机构名称；
（四）选取确定的时间；
（五）其他约定事项。
第二十二条 委托代理合同由下列内容构成：
（一）项目概况；
（二）委托人和受托人的权利和义务；
（三）保密事项及违约责任；
（四）委托期限；
（五）双方依法协议的其他条款。
第二十三条 代理服务费按《招标代理服务收费管理暂行办法》（计价格〔2002〕1980号）文件规定的下浮标准收取。
第五章 监督管理
第二十四条 市发展改革、建设、交通、水利、经信等部门按照各自职责分工，在市公共资源交易中心内对招标代理机构的抽取活动进行监督。
第二十五条 市发展改革部门应当建立考核评价制度，对库内招标代理机构实行动态管理。建立库内招标代理机构档案，详细记录代理行为、资信状况、不良行为记录、被投诉质疑查实情况，并根据工作需要和考评情况，定期对库内招标代理机构进行更换和补充。
第二十六条 对项目单位不按规定随机选择确定代理机构的，发展改革、财政、建设等部门不予办理相关审批、审核、拨款等事项，并由监察部门对项目单位的责任人员依法给予处分。
第二十七条 入库代理机构每年调整补充一次。库内代理机构有下列情形之一的，应当取消参加随机抽取资格并清除出库。
（一）被随机选定而无正当理由拒绝代理的；
（二）申请入库材料不真实，弄虚作假的；
（三）营业执照、资质证书未通过有关部门审查的；
（四）出借资质证书给他人承接招投标代理业务的；
（五）受到招投标监管部门行政处罚的；
（六）违规编制招标文件、非法干涉招标活动及法律、法规和规章禁止的其他行为的。
第二十八条 招标代理机构在所代理的项目中有严重违法违规情节的，一经查实，按照《沈阳市建设市场准入与违规处理规定》列入违法违规档案，并在一定期限内禁止其从事市政府投资基建项目的招标代理业务。
第二十九条 在随机选择确定招标代理机构过程中，对行政监管部门的工作人员和项目单位相关责任人员存在的徇私舞弊、玩忽职守或其他违纪行为，由监察机关依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自发布之日起施行。