国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件


国家烟草专卖局关于印发《烟草系统宾馆饭店安全管理暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　现将《烟草系统宾馆饭店安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合本单位实际情况，制定实施细则。实施中如遇有问题，请与国家局经济运行司联系。


烟草系统宾馆饭店安全管理暂行规定

　　第一章总　则

　　第一条为加强烟草系统所属宾馆饭店的安全管理，防止安全事故（案件）的发生，确保宾馆饭店的安全经营，依据国家有关法律法规，结合烟草系统实际情况，制定本规定（以下简称规定）。
　　第二条本规定中所指宾馆饭店，系指烟草系统独资或控股对外经营的宾馆饭店（含烟草系统自我经营、委托经营、租赁承包经营等管理模式）。
　　第三条本规定中所指宾馆饭店包括客房数50间以上的单位内部招待所、建筑面积在200平方米以上的住宿、餐饮及娱乐场所。

　　第二章组织管理

　　第四条宾馆饭店应建立以主要领导为主任，各职能部门负责人组成的安全委员会。负责消防、治安、特种设备等各项安全管理工作。
　　第五条宾馆饭店应设置安全管理部门，或指定部门和专人负责，并配备相应的安全管理和工程技术人员，具体负责宾馆饭店的日常安全管理工作。
　　第六条宾馆饭店应按照国家有关法规，建立健全义务消防、内部治安防范等群众性安全保卫组织，并根据单位实际，制定完善消防、治安防范等应急预案，定期演练。

　　第三章安全管理

　　第七条宾馆饭店的安全管理工作必须纳入烟草系统安全管理范围，加强监督指导，督促其落实国家法律法规和烟草系统有关安全管理规定。
　　第八条宾馆必须建立健全以主要领导为第一责任人的全员安全责任制。根据“谁主管，谁负责”的原则，明确逐级、逐岗安全职责，并逐级、逐岗签订安全责任书，确保安全工作各负其责，落到实处。
　　第九条宾馆饭店必须依照国家现行有关法律法规和烟草系统有关规定，并根据单位实际，制定完善各种安全管理规章制度。要运用科学的现代安全管理方法和技术，保证各项规章制度的落实。
　　第十条建立健全各项安全管理基础资料，规范安全档案建设。
　　第十一条宾馆饭店要建立员工岗前安全培训制度，培训不合格人员不得录用；对特种作业人员必须通过国家有关行政管理部门的培训，取得相应证书后持证上岗，并按规定定期审验；对相关安全管理和工程技术人员，要适时组织参加有关管理和技术培训。
　　第十二条宾馆饭店要组织开展不同形式的安全教育和培训，定期组织严格的专项业务训练，不断提高全体员工的安全意识和技能。确保发生突发事件时，有效地组织人员安全撤离事发现场。
　　第十三条宾馆饭店承包或出租给外部经营的娱乐场所，必须明确宾馆饭店和承包单位、承租单位双方的安全责任、各自的安全管理以及对安全设施（设备）的维护责任，并签订专门的安全管理协议。宾馆饭店对承包单位、承租单位的安全工作统一协调、管理，同时接受上级主管部门的监督检查。
　　第十四条宾馆饭店必须依法经营，禁止以各种形式从事违反国家法律法规的经营活动。

　　第四章安全设施

　　第十五条宾馆饭店的新建、改建、扩建以及装修、安装等工程项目，必须严格执行安全设施（措施）“三同时”管理规定，并经有关行政管理部门和上级主管部门验收合格后方可投入使用。
　　第十六条锅炉、压力容器、电力设施、供气设施、防雷设施、起重设备等，在安装和使用前，必须经有关行政管理部门审批和验收，并取得使用合格证。特种设备按国家有关规定定期检验，严禁带病运行。第十七条宾馆饭店必须依照国家有关法规和标准，安装使用有效的火灾自动报警系统、自动灭火喷淋系统、内部治安防范系统等安全监控设施。室内、外消防栓、室外接水泵接合器和灭火器的配备，必须符合有关消防技术规范要求。
　　第十八条配电、供热、供气、制冷、厨房等场所，必须配备有效的安全专用器具或工具。同时，根据国家有关规定，宾馆饭店应配备相应的逃生器具。
　　第十九条宾馆饭店应确定部门和人员，按国家有关规定对各类专用安全监控设施、消防设施设备、安全专用器具或工具，进行检查、检测、维护，确保正常运行或使用，并有详细的运行检查、维护保养记录。
　　第二十条必须按照国家有关消防技术标准，保证疏散标志、通道、断电疏散照明等设施完好有效。
　　第二十一条储存和使用易燃易爆物品的场所，必须符合国家有关技术标准，保证安全距离。要安装油、气泄漏检测装置，并对装置定期检测。

　　第五章检查与整改

　　第二十二条宾馆饭店应依据国家有关规定，制定安全检查标准，并按标准进行安全检查。
　　第二十三条宾馆饭店对检查出的各类事故隐患必须在限期内整改。
　　存在重大事故隐患逾期未彻底整改的，上级主管部门可令其停业整顿，直至彻底消除事故隐患并报上级主管部门审批后方能营业。

　　第六章责任与追究

　　第二十四条对造成责任事故（案件）的有关责任人，应根据事故（案件）等级标准，按照烟草系统和本单位有关规定予以行政处分。
　　第二十五条对发生特大、重大责任事故（案件）的单位主要负责人和管理者，必须依照《烟草系统特大、重大安全事故行政责任追究的规定》予以处罚。触犯国家有关法律构成犯罪的，由司法机关依法处理。
　　第二十六条在承包或租赁期间，因安全责任不明确，监管不力导致发生重大、特大责任事故（案件）的，将依照有关规定追究主要负责人的责任。

　　第七章附　则

　　第二十七条　各单位应根据本规定，并结合本地区、本单位实际情况制定实施细则。
　　第二十八条　本规定如与国家有关法律法规相抵触时，以国家法津法规为准。
　　第二十九条　本规定自颁布之日起执行。
　　第三十条　本规定由国家烟草专卖局负责解释。

二00二年九月九日



宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区户外广告管理条例（修正）
宁夏回族自治区人大常委会


（根据1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改八件地方性法规的决定》进行修正）


第一条 为了加强户外广告管理，保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进广告业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在本自治区行政区域内利用路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、灯箱、实物模型、条幅、气球、印刷品等形式设置、绘制、悬挂、张贴、散发（以下统称设置）户外广告，从事户外广告宣传和经营活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称户外广告包括：
（一）利用街道、广场、机场、车站、码头等建筑物或者空间设置的广告；
（二）利用车、船、飞机等交通工具设置的广告；
（三）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、宾馆、饭店等公共场所设置的广告；
（四）利用其他场所、载体在户外设置的广告。
第四条 各级工商行政管理部门负责本行政区域内户外广告的监督管理工作。
第五条 户外广告的设置规划，由工商行政管理部门会同公安、城建、环保、交通等有关部门统一制订，经当地县级以上人民政府批准后向社会公布，由工商行政管理部门监督实施。
第六条 户外广告内容必须真实、健康、清晰、明白、美观，不得以任何形式欺骗和误导公众。
在户外广告经营活动中，禁止不正当竞争行为。
第七条 户外广告，不得有下列情形：
（一）损害国家、民族利益和尊严；
（二）使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌标志和国歌音响；
（三）使用国家机关和国家机关工作人员的名义；
（四）含有淫秽、迷信、暴力、荒诞、丑恶的内容；
（五）含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；
（六）妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；
（七）妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；
（八）含有贬低他人或者同类产品的内容；
（九）妨碍环境和自然资源保护；
（十）法律、法规、规章规定禁止的其他情形。
第八条 法律、法规和规章规定禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止发布广告的商品或者服务，不得设计、制作、发布户外广告。
第九条 户外广告中使用的语言、文字、计量单位等，应当符合国家有关规定。
第十条 设置安装户外广告应当牢固、安全，并定期维修、翻新或者拆除。
第十一条 在统一规划的区域设置户外广告，由当地工商行政管理部门审批；在未统一规划的区域设置户外广告，由当地工商行政管理部门会同公安、城建、环保、交通等有关部门审批。
第十二条 设置户外广告，应当向当地工商行政管理部门提交广告设计图、广告合同、场地使用协议，填写《户外广告设置申请表》；申请经批准后，应当按批准的内容、规格、地点、时间设置广告。
在自有场地设置自我宣传的户外广告，必须经当地工商行政管理部门批准。
第十三条 经营户外广告和临时性户外广告业务的单位和个人，必须按规定申请领取《营业执照》、《广告经营许可证》或者《临时性广告经营许可证》。
自治区以外单位或者个人在自治区内从事广告经营的，应当向自治区工商行政管理部门办理登记注册或者核准手续。
第十四条 举办大型文化、体育、公益活动及各类展销会、订货会等，举办单位或者参加者需要设置户外广告的，应当以书面形式委托有户外广告经营权的广告经营者、广告发布者承办或者代理；自行发布的，应当向当地工商行政管理部门办理核准登记。
第十五条 发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的户外广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规，由有关行政主管部门对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。
第十六条 广告经营者、发布者承办或者代理户外广告业务，应当查验广告客户的有关证明，核实广告内容。对违反有关法律、法规和规章规定的户外广告，不得承办和代理。
第十七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志和其他专用标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志和其他专用标志使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第十八条 张贴户外广告，必须持有关部门或者授权单位的证明，经当地工商行政管理部门批准，加盖广告管理专用印章，在指定的位置张贴。
对张贴没有加盖广告管理专用印章的户外广告或者在户外设施上随手书写的广告，任何单位和个人都有权制止或者清除，并向当地工商行政管理部门举报。
公共广告栏由市、县工商行政管理部门统一设置，任何单位和个人不得占用、损坏、涂污和覆盖。
第十九条 公共广告栏使用费标准由自治区工商行政管理部门制订，报自治区财政、物价部门批准。
户外广告的场地、建筑物占用费的收费标准由自治区工商行政管理部门会同自治区物价、城建部门制订，报自治区人民政府批准。
应用新技术设置新颖户外广告，其场地、建筑物占用费可给予减免；对公益性的临时户外广告，可免收公共广告栏使用费和场地、建筑物占用费。
第二十条 任何单位和个人不得擅自侵占统一规划的户外广告场地；经批准设置的户外广告，在其有效期内，任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、遮盖或者损坏。
因城市建设需拆迁有效期内户外广告及其设施的，应当提前三十日通知有关单位或者个人，并补偿原广告设置者一定的经济损失。
第二十一条 违反本条例第六条、第七条、第十六条规定的，依据有关法律、法规规定处罚。
第二十二条 有下列行为之一者，由县级以上工商行政管理部门视其情节轻重，分别给予处罚：
（一）违反本条例第八条规定的，责令负有责任者改正或者停止发布，没收广告费用，可并处广告费用一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，依法停止其广告业务。
（二）违反本条例第九条规定的，责令广告发布者限期改正，逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。
（三）违反本条例第十条规定的，责令其限期维修、翻新或者拆除；造成他人人身伤残或者经济损失的，应当负赔偿责任。
（四）违反本条例第十二条规定的，予以通报批评，责令其限期改正，没收广告费用，可并处二百元以上五千元以下罚款。
（五）违反本条例第十三条、第十四条规定经营、发布户外广告的，责令其限期改正，停止非法经营，可并处广告费用一倍以上五倍以下罚款。
（六）违反本条例第十五条规定，未经有关行政主管部门审查批准，发布广告的，责令负有责任者停止发布，没收广告费用，可并处广告费用一倍以上五倍以下罚款。
（七）违反本条例第十七条规定的，责令负有责任者停止设置广告，没收广告费用，限期拆除；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置者承担，可并处广告费用一倍以上五倍以下罚款。
（八）违反本条例第十八条第一款、第三款规定的，责令其限期改正，可并处二百元以上二千元以下罚款；损坏公共广告栏的，赔偿损失，可并处广告栏价值三倍以下罚款。
（九）违反本条例第二十条第一款规定的，责令其限期改正，恢复原状，可并处二百元以上五千元以下罚款。
第二十三条 拒绝或者阻碍监督检查的，由工商行政管理部门给予通报批评。
第二十四条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的处罚，工商行政管理部门可以当场作出处罚决定。
没收非法所得和收缴罚款，应当出具财政部门统一印制的罚没凭证。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定，当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十六条 违反本条例规定，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 工商行政管理部门和广告审查机关工作人员在户外广告管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自1995年5月1日起施行。


（1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，决定对下列8件地方性法规作如下修改：
一、宁夏回族自治区户外广告管理条例
1、第二十三条修改为“拒绝或者阻碍监督检查的，由工商行政管理部门给予通报批评”。
2、第二十四条第一款修改为“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的处罚，工商行政管理部门可以当场作出处罚决定”。
……



1995年3月31日