财政部关于开展2000年会计信息质量抽查的通知

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财政部关于开展2000年会计信息质量抽查的通知

财政部


财政部关于开展2000年会计信息质量抽查的通知
财政部




财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处:
为进一步贯彻落实《中华人民共和国会计法》(以下称《会计法》),规范企业的会计工作和会计师事务所的相关审计行为,财政部决定于2000年7月至9月组织驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对部分企业会计信息质量进行抽查,现将有关事项通知如下:
一、会计信息质量抽查是财政部门为履行《会计法》赋予的会计监督职能,维护社会主义市场经济秩序,依据《会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、国务院《关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》等有关法律法规的规定,以经会计师事务所审计的企业年度
财务会计报告为载体,对企业会计信息质量进行全方位监督的一项重要工作。这项工作自1999年启动以来,在社会上引起较大反响和广泛关注,做好这项工作,有利于推动新《会计法》的贯彻实施,有利于进一步落实财政部门对会计工作的管理监督职责,提高全社会的财经法纪意识,
扭转会计信息失真的局面。各专员办要充分认识这项工作的重要意义,精心组织、周密部署、落实责任,确保这项工作的顺利开展。
二、为提高抽查的针对性和抽查信息的系统性,便于对抽查结果进行宏观分析,2000年会计信息质量抽查对象主要安排在电信、外贸、汽车、机械等行业,实行全国上下系统抽查。同时,适当选择部分民营企业试行会计信息质量抽查(抽查名单另行下发)。
三、本次抽查主要采取专员办就地直接抽查的方法进行。需要跨省(区市)抽查会计师事务所的专员办,应及时与该会计师事务所所在地的专员办和注册会计师协会联系,会计师事务所所在地专员办应积极协调配合。
各专员办在抽查工作中,应加强与会计师事务所所在地的注册会计师协会的联系,注册会计师协会应积极配合。
四、参加抽查的人员以专员办检查人员为主,适当聘用当地注册会计师及相关人员参加抽查,由专员办同志任抽查组组长。聘用人员必须符合财政部关于委托会计师事务所及聘用注册会计师等相关人员开展会计信息质量抽查的有关办法规定的条件,必须严格遵守财政部各项检查规则和
保密制度。聘用人员的数量,由各专员办根据财政部批准下达的工作量提出计划,报财政部批复后执行。聘用人员所需费用,由专员办在检查工作结束后提出“委托抽查付费申请”,由财政部根据有关文件规定的标准,并考虑实际承受能力和抽查质量等因素支付。
五、各专员办要按照新《会计法》第三十一条、第三十二条的规定,结合被抽查企业的经营特点、特殊管理要求等确定抽查的重点内容。
对企业抽查的重点内容主要包括:是否依法设置会计账簿;会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整;会计核算是否符合《会计法》和国家统一的会计制度的规定;从事会计工作的人员是否具备从业资格等。
对会计师事务所抽查的重点内容主要包括:承办审计业务的会计师事务所是否符合财政部关于审计中央国有企业年度会计报表的资格;是否按规定实施了必要的审计程序;审计工作底稿是否完整、合规;出具的审计报告是否客观、公正、真实,是否按规定披露了企业的相关财务问题等

六、各专员办要继续按照财政部《关于对经社会审计机构审计的中央国有企业年度会计报表进行抽审的通知》(财监字〔1999〕107号)和财政部《财政检查工作规则》的有关要求,实施抽查工作。要认真编制抽查计划,下达抽查通知书;进入被查单位后,要深入细致做好抽查
工作,认真编制工作底稿;对查出的问题,要以事实为依据,以法律为准绳,划清企业的会计责任和会计师事务所的审计责任,在充分听取被查单位意见的基础上,按法定程序出具结论下达处理处罚决定,并跟踪落实处理处罚决定的执行情况;在确保事实清楚、数据无误的前提下,根据处
理处罚决定拟定公告事项。
七、抽查工作结束后,各地专员办要认真进行总结,于10月15日前将书面总结等材料上报财政部监督检查局。上报材料包括:(1)总结报告,检查报告,会计信息质量抽查表(附报软盘);(2)对会计师事务所和注册会计师的处理建议;(3)聘用注册会计师等相关人员的“
委托抽查付费申请”(包括与事务所签订的协议);(4)被查企业和会计师事务所的典型案例;(5)对抽查结果的分析性材料或其他专题材料。典型案例和专题材料可不受时间限制,根据抽查中发现的重大案例或行业政策、体制改革中暴露出的问题,随时整理及时上报。
八、各地财政部门可以按照本通知规定精神组织开展本地区会计信息质量抽查工作。

附件:

会计信息质量抽查表
表1 资产负债表抽查表(资产)
企业单位名称: 2000年 月 日 金额单位:万元
--------------------------------------------------------
| | | | | | 检查组和CPA的数字差额 | |
|重要| |审计前企业|CPA审计后|检查组|--------------| |
| | 资 产 | | | |CPA抽审|CPA抽审| |备注|
|科目| | 报表数 | 企业报表数|审定数| | |小计| |
| | | | | | 样本内 | 样本外 | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |流动资产: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 货币资金 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 短期投资 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 应收票据 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 应收账款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 减:坏账准备 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|

| | 应收账款净额 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 预付账款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其他应收款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 存货 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 待摊费用 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 待处理流动资产净损失 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 一年内到期的长期债券投资 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其他流动资产 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 流动资产合计 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |长期投资: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 长期投资 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |固定资产: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 固定资产原价 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 减:累计折旧 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 固定资产净值 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 固定资产清理 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|

| | 在建工程 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 待处理固定资产净损失 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 固定资产合计 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |无形及递延资产: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 无形资产 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 递延资产 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 无形及递延资产合计 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |其他资产: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其他长期资产 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 资产合计 | | | | | | | |
--------------------------------------------------------
编制人员: 检查组组长:
重要科目以“*”表示

表2 资产负债表抽查表(负债及权益)
企业单位名称: 2000年 月 日 金额单位:万元
--------------------------------------------------------
| | | | | | 检查组和CPA的数字差额 | |
|重要| |审计前企业|CPA审计后|检查组|--------------| |
| | 负债及权益 | | | |CPA抽审|CPA抽审| |备注|
|科目| | 报表数 | 企业报表数|审定数| | |小计| |
| | | | | | 样本内 | 样本外 | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |流动负债: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 短期借款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 应付票据 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 应付账款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 预收账款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其他应付款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 应付工资 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|

| | 应付福利费 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 未交税金 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 未付利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其他未交款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 预提费用 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 待扣税金 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 一年内到期的长期负债 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其他流动负债 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 流动负债合计 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |长期负债: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 长期借款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 应付债券 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 长期应付款 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|

| | 其他长期负债 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 长期负债合计 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| |所有者权益: | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 实收资本 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 资本公积 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 盈余公积 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 其中:公益金 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 未分配利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 所有者权益合计 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|---|-----|-----|--|--|
| | 负债及所有者权益合计 | | | | | | | |
--------------------------------------------------------
编制人员: 检查组组长:
重要科目以“*”表示

表3 损 益 表 抽 查 表
企业单位名称: 2000年 月 日 金额单位:万元
---------------------------------------------------------
| | | | | | 检查组和CPA的数字差额 | |
|重要| |审计前企业|CPA审计后|检查组抽|--------------| |
| | 项 目 | | | |CPA抽审|CPA抽审| |备注|
|科目| | 报表数 | 企业报表数|查审定数| | |小计| |
| | | | | | 样本内 | 样本外 | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| |一、主营业务收入 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 减:主营业务成本 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 销售费用 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 主营业务税金及附加 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| |二、主营业务利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 加:其他业务利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 减:管理费用 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 财务费用 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|

| |三、营业利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 加:投资收益 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 补贴收入 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 营业外收入 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 减:营业外支出 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 加:以前年度损益调整 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|

| |四、利润总额 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 减:所得税 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| |五、净利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 加:年初未分配利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 盈余公积转入数 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| |六、可供分配的利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 减:提取法定盈余公积金 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| | 提取法定公益金 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----|-----|-----|--|--|
| |七、未分配利润 | | | | | | | |
|--|----------------|-----|------|----------|-----|-----|
| | | | 账外收入 | | 账外收 | |
| |附:查出账外收入发生额 | | | | | |
| | | | 支用额 | | 入余额 | |
---------------------------------------------------------
编制人员: 检查组组长:
重要科目以“*”表示
说明:表1至表3由检查组填报,每户一表。

表4 企业会计基础工作抽查表
被检查单位:
----------------------------------
| 项 目 | 存在的主要问题 |
|--------------------|-----------|
|1.会计人员任职资格方面 | |
| 其中:未持会计证的会计人员__人 | |
|--------------------|-----------|
|2.按规定设置和使用会计科目情况 | |
|--------------------|-----------|
|3.按规定设置会计账簿情况 | |
|--------------------|-----------|
|4.账外设账情况 | |
|--------------------|-----------|
|5.原始凭证真实合法完整情况, | |
| 记账凭证填制规范情况 | |
|--------------------|-----------|
|6.账表、账账、账证和账实相符情况 | |
|--------------------|-----------|
|7.会计报表和会计处理方法一致性 | |
|--------------------|-----------|
|8.内部控制制度建立情况 | |
|--------------------|-----------|
|9.会计档案管理规范化情况 | |
|--------------------|-----------|
|10.会计电算化的会计软件合法性 | |
----------------------------------
存在的主要问题栏用文字表述

表5 会计师事务所执业质量抽查表
会计师事务所名称:
--------------------------------------
|业务| 报告名称 | |报告文号 |按标准应收费 |
| |------|------|---------|---------|
|概况| 报告日期 | |签字注册会计师 |实际收费 |
|--|-------------|-------------------|
|序号| |检查内容和情况 |
|--|---------------------------------|
|1 |审计业务约定书: |
|--|---------------------------------|
|2 |审计计划的编制: |
|--|---------------------------------|
|3 |审计工作底稿的编制: |
|--|---------------------------------|
|4 |审计报告与工作底稿的复核: |
|--|---------------------------------|
|5 |审计程序履行情况: |
|--|---------------------------------|
|6 |审计报告内容与格式: |
|--|---------------------------------|
|7 |审计证据的充分性与适当性: |
|--|---------------------------------|
|8 |审计报告是否受到投诉、举报或法律诉讼: |
|--|---------------------------------|
|9 |是否拒绝、阻挠财政部门的检查、调查: |
|--|---------------------------------|
|10|已发现的重大期后事项、或有事项的调整或披露情况: |
--------------------------------------
检查组组长: 事务所主任会计师:
说明:本表应根据中国注册会计师独立审计准则、职业道德基本准则及质量控制基本准则等有关法规对照检查填列,
附在对事务所的抽查总结报告后。

表6 经会计师事务所审计的1999年度企业会计报表质量情况统计表
填报单位: 金额单位:万元
-------------------------------------------------------
| | 资 产 | 所有者权益 | 利润总额 |
| |---------------|---------------|----------------|
| |审计后|检查组|原报表与抽查 |审计后|检查组|原报表与抽查 |审计后 |检查组|原报表与抽查 |
|企业名称|企业报|抽查审| 后报表差额 |企业报|抽查审| 后报表差额 |企业会 |抽查审| 后报表差额 |
| |表 数|定 数|-------|表 数|定 数|-------|计报表数|定 数|-------|
| | | |正差额|负差额| | |正差额|负差额| | |正差额|负差额|
|----|---|---|---|---|---|---|---|---|----|---|---|---|
|合 计| | | | | | | | | | | | |
|----|---|---|---|---|---|---|---|---|----|---|---|---|
| | | | | | | | | | | | | |
|----|---|---|---|---|---|---|---|---|----|---|---|---|
| | | | | | | | | | | | | |
|----|---|---|---|---|---|---|---|---|----|---|---|---|
| | | | | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------

---------
| | |
事务|出具|处理|
所名|审计|决定|
称 |报告|下发|
|类型|时间|
| | |
--|--|--|
| | |
--|--|--|
| | |
--|--|--|
| | |
--|--|--|
| | |
---------

表7 2000年企业会计信息质量抽查公告表
_____专员办 金额单位:万元
------------------------------------------------
| | 会计报表主要项目失真数额 | | | | |
| |-------------------| |承办审计业务的|出具审| |
|企业名称| | 所有者权 | 利润总 |主要违规事项| |计报告|备注|
| | 资产不实 | | | | 会计师事务所|类 型| |
| | | 益不实 | 额不实 | | | | |
|----|------|------|-----|------|-------|---|--|
| | | | | | | | |
|----|------|------|-----|------|-------|---|--|
| | | | | | | | |
|----|------|------|-----|------|-------|---|--|
| | | | | | | | |
------------------------------------------------
注:1.会计报表主要项目失真数额为经会计师事务所审计后报表数与财政机关抽查后报表数的差额,正数表示虚增,
负数表示虚减。
2.备注栏填未披露前述事项或已披露前述事项。未披露前述事项是指注册会计师虽出具保留意见审计报告,但未
对前述主要违规事项提出保留意见。已披露前述事项是指注册会计师对前述主要违规事项已作披露。
3.本公告之附表客观反映会计师事务所出具审计报告情况,尚未对审计责任加以认定。



2000年6月29日
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关于调整中央、国家机关离休干部护理费发放范围和交通费定额包干标准的通知

中央组织部 人事部 财政部 等


关于调整中央、国家机关离休干部护理费发放范围和交通费定额包干标准的通知
1992年7月7日,中央组织部、人事部、财政部、中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局
中央组织部、人事部、财政部、中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局关于调整中央、国家机关离休干部护理费发放范围和交通费定额包干标准的通知

中央和国家机关各部委、各直属机构,各人民团体:
根据北京地区的实际情况,经研究确定,中央、国家机关及其在京事业单位离休干部的护理费发放范围和交通费定额包干标准,自1992年6月1日起调整如下:
一、调整护理费发放范围。对第一、二次国内革命战争时期参加革命工作的离休干部,抗日战争时期的1937年7月7日至1942年12月31日参加革命工作的和1943年1月1日至1945年9月2日参加革命工作且年满70周岁的离休干部,每人每月发给51元护理费。
原已发护理费或自雇费的离休干部,不重复享受。其他离休干部的护理费发放问题,仍按国务院国发〔1980〕253号和劳动人事部、财政部劳人老〔1986〕16号文件的规定办理。
二、调整交通费定额包干标准。在国务院机关事务管理局《关于印发〈离休干部用车实行公里定额包干的试行办法〉的通知》(〔85〕国管财字318号)规定标准的基础上,调整为:正部级离休干部每人每月100元;副部级离休干部(不包括只享受副部级住房、医疗待遇的)每人每月70元;司局级(含待遇)离休干部每人每月50元;处级离休干部每人每月30元;处以下离休干部每人每月20元。
交通费定额包干标准调整后,凡配有专车和享受专车待遇而用车不交费的离休干部,不发定额包干交通费。
以上调整增加的经费,按现行开支渠道解决,由财政开支的纳入预算。中央国家机关在京企业单位,可根据实际情况参照执行。


关于进一步治理整顿土地市场秩序近期进展情况的通报

国土资源部


关于进一步治理整顿土地市场秩序近期进展情况的通报


国土资通[2003]5号

 
部《关于进一步治理整顿土地市场秩序情况的通报》(国土资通[2003]4号)下发后,各地按照通报要求,一手抓防治“非典”、一手抓业务工作,抓住治理整顿不放松。各地结合实际,认真对照检查,全面梳理问题,深入自查自纠,加强制度建设,治理整顿工作有了新的进展。为了及时交流情况,明确要求,推进工作,现将近期情况通报如下:


一、采取有效措施,积极推进治理整顿工作


部始终把土地市场治理整顿作为今年工作的重中之重。“非典”时期为抓好治理整顿工作,田凤山部长主持召开部长办公会,专题听取治理整顿工作汇报,部治理整顿领导小组也听取了督查办工作汇报,及时研究部署治理整顿工作。部督查办及时调整工作安排,一方面将主要精力放在内业研究问题上,保持了工作紧张有序运转;另一方面采取电话、传真等方式及时了解地方工作动态并予指导。


各地按照部“一要抓紧,二要从严”的要求,采取了多项有效措施,积极推进治理整顿,保持了治理整顿工作的良好势头。


(一)强化部署、指导。各地对治理整顿各个阶段都认真部署,保证环环相扣,紧张有序。山东省根据治理整顿工作中出现的情况和问题,于近期连续下发了《关于整顿和规范土地市场秩序工作中开展对照检查和自查自纠活动的安排意见》、《关于认真开展自查自纠切实整顿和规范土地市场秩序的通知》、《关于土地市场违法违规问题整改处理的意见》等9 个文件,加强指导,推进全省治理整顿工作的健康发展。


(二)从自身做起,带动全省治理整顿工作。四川省制定了《加强厅机关党风廉政建设重申十条纪律规定》,把贯彻“十条纪律规定”与自查自纠相结合,确定了三个自查重点:一查在行使审批权、执法权、土地市场管理权时,部门内部是否有违法违规行为;二查在部门内部管理上,是否有执法不严,制度建设滞后问题;三查国土资金管理方面,是否严格按财经纪律和审计署《国土资金审计前调查提纲》要求进行管理。湖南省国土资源厅集中一段时间,深入彻底地开展自查自纠,要求所有处室针对各自的管理和审批职能,认真开展自查自纠。对于查找出的问题,要求逐一登记,逐一解剖分析原因,提出整改意见和措施,写出自查自纠报告。


(三)进一步加强督查。福建、江西、河南、湖北、湖南、新疆、内蒙古、重庆等省(区、市)于5月下旬以来由厅(局)领导带队进行督查,其中河南、福建、江西等省已是第二次由厅领导带队督查。山东、湖南等省以通报的形式交流情况,推广经验,促进工作,收到了好的效果。


(四)加强协调配合,共同推进工作。安徽省下发了《关于检察机关和国土资源管理部门在进一步治理整顿土地市场秩序工作中加强协调配合的通知》,省国土资源厅与省监察厅、省检察院加强联系,密切配合,共同推进治理整顿工作。宁夏自治区国土资源厅于5月中下旬与监察厅组成联合督查组,由两厅主要领导带队,深入全区27个市、县进行了专项督查。新疆自治区也拟于6月下旬由国土资源厅和监察厅联合下派5个督查组由两厅领导带队对治理整顿工作进行督查。


(五)采取“几查几看”的方式,深入自查自纠。河南、黑龙江、湖北、湖南、四川、甘肃、山西、山东、河北等省采取“几查几看”的方式,从管理制度、管理环节、执法效果等方面深入开展自查自纠。河南省郑州市采取“五查五看”,即一查土地市场各项制度是否建立,看有无制度不落实的问题;二查供地方式是否符合法律法规规定和相关政策,看有无擅自扩大范围划拨供地问题;三查用地审批程序和手续是否规范完备,看有无越权批地和擅自供地问题;四查地价标准是否到位,看有无低价出让、减免、缓交土地出让金问题;五查土地供应是否由政府统一管理,看有无多头供地问题。宁夏从管理相对人和管理者自身两个层面查找问题,查出管理相对人问题6大类,自身问题5大类,边整边改。湖北省黄石市确定了10个方面的自查内容,并将每周四定为法律法规学习日,以增强法制观念,切实搞好自查自纠。


此外,非典疫情较重的地方及时采取有效措施,确保治理整顿工作顺利进行。山西省坚持时间服从任务的原则,在对治理整顿时间进行适当调整的情况下,提出目标不变、任务不变、要求不变,一手抓非典,一手抓整顿,保持了治理整顿工作的连续性。天津市及时调整了工作安排,采取电话、传真等方式继续与各区、县保持沟通,并建立了工作情况定期报告制度,以及时掌握各区县工作动态并予以及时指导。


二、边整边改,治理整顿工作取得初步成效


治理整顿工作进入处理和整改阶段后,各地对清查出的问题,不等不靠,积极分析研究,从园区清理、强化执法、规范管理、制度建设等方面入手,及时认真整改,取得了新的成效。


(一)针对问题,加强制度建设。天津市通过清理发现,该市在土地出让方面的优惠政策达14项之多,分别来自10个文件,这些优惠政策制定的时期不同、背景不同,标准不统一,确定的范围不严、不合理,影响了土地市场的正常运行。市局及时就这一问题向市长作了汇报,起草了《天津市国有土地有偿使用办法》,并于6月1日由市政府颁布实施,解决了长期困扰该市土地市场规范发展的政策性障碍。黑龙江省对原有的规范性文件进行了清理,已提请省政府废止了8件,省厅下文废止了7件。代省政府起草了《关于推进土地市场化运营工作若干问题的暂行规定》,近期将下发执行。江苏省以省政府令的形式公布了《江苏省国有土地储备办法》、《江苏省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》、《江苏省国有土地租赁办法》,并从7月1日起施行。陕西省西安市针对治理整顿发现的问题以市政府令的形式出台了《西安市闲置土地处理办法》,并将出台《西安市土地储备条例》。四川省绵阳、南充、广元等地完善集体会审制度,坚持窗口办文。绵阳率先实行了网上审批,对土地供应采取入库、出库单制度。同时,对重大建设项目用地实行快速审批“绿色通道”,为地方经济建设作好供地服务,受到社会各界好评。


(二)主动纠正自身问题,规范管理。山东省通过自查自纠,已发现存在的管理方面的问题市级50件、县级2648件,市级已全部采取整改措施、县级已有1090件采取了整改措施。广西南宁市政府在自查自纠中收回了大沙田开发区800多亩违反招拍挂规定出让和违规分割转让的土地。柳州市决定对原来同意21家企事业单位转让土地搞开发的项目用地,一律停止协议出让。甘肃省玉门市主动将已下放的土地审批权重新收回。


(三)加大执法力度,取得了好的效果。湖南省国土资源厅从各地上报的违法案件中筛选出21件作为重点查处案件,由省厅直接立案查处或挂牌督办。云南省玉溪市通过清查发现1474宗违法用地,在国土部门的监督下,已有330宗主动进行了拆除,国土部门还立案查处了44宗。新疆兵团已对清查出的1000余件违法违规行为的90%进行了处理和纠正。福建省莆田市依法收回闲置土地12宗,面积1469亩,已追缴的土地出让金达9800多万元。


(四)园区清理,初显成效。目前已有21个省、自治区、直辖市基本掌握了本地区的园区用地情况,并针对存在的问题及时采取有效措施。一是针对园区清理发现的问题制定了具体处理意见。宁夏于5月8日由自治区政府办公厅转发了《自治区国土资源厅关于加强工业园区用地管理的意见》。二是按集中统一供地的要求,对原有错误做法进行了纠正。抚顺市政府已决定收回经济开发区和胜利开发区的审批权,成立开发区分局,作为市规划和国土资源局的派出机构对开发区用地进行管理。重庆市将园区用地由分管区、县长分头管理纠正为由土地行政主管部门统一管理。三是针对园区设立过多过滥的问题,对园区用地进行重新规划整合。如江苏省要求所有乡镇工业园区一律取消园区名称,用地纳入当地城镇规划统一安排;合理归并现有乡镇工业园区,对于一乡多园的园区,必须予以撤并,将规模过小,无发展潜力的园区归并到发展潜力较好的园区,集中统一建设。福建省龙海市对1992年以来规划建设的56个工业园区(面积8平方公里)进行重新规划,取消了35个工业小区,重新整合成7个工业区(面积缩小为4.3平方公里)。辽宁省辽阳市撤销了两个市级园区,将园区内的项目合并到原有的两个省级园区内,纠正了滥设园区的现象。


三、工作中存在的主要问题


从了解的情况来看,问题主要表现在四个方面:一是治理整顿面上真实情况掌握不够,各类基础数据掌握不准。究其原因,除工作部署有一个时间阶段外,主要是因为一些地方仍然没有牢固树立机遇意识,没有把握主动权,而是心存顾虑,怕暴露问题,不敢上报情况;二是一些地方在治理整顿方向及重点的把握上还没有完全到位,仍存在重管理相对人轻自身的倾向,对自身整改和政府整改还不够;三是一些地方治理整顿中清查不彻底,存在漏查漏报问题;四是一些地方不注意总结交流情况,不及时反馈信息,不利于上级机关对整顿工作的及时指导。有的地方至今只向部上报过一两次信息,个别地方甚至从未主动向部报送过情况。


四、抓紧从严,认真整改,确保治理整顿取得实效


6月将尽,治理整顿只剩下4个月的时间,完成繁重的整顿任务,各地都要加强领导,抓紧时间,坚持标准,认真整改。整改阶段是治理整顿的关键时期,治理整顿走不走过场,关键看整改是不是走过场;治理整顿有没有实效,关键看整改有没有实效。一定要严把整改质量,切实解决问题,抓紧制度建设,真正做到不走过场,确保如期完成整顿任务。


(一)切实把握机遇,积极争取主动。目前,国家审计署已进驻大连、郑州、青岛、长春、杭州、合肥、福州、潍坊、武汉等9座城市进行国土专项资金审计。监察部联合我部已部署4月至10月在全国范围内开展经营性用地招标拍卖挂牌出让情况执监察。这些是对国土资源管理部门工作的极大促进和支持,也是我们加快整改进程,促进工作到位的重要机遇。要积极争取“两个主动”,国土资源管理部门积极争取主动、地方政府积极争取主动。两个主动的关键,就是要切实把自查自纠搞好。一定要把握机遇,立足自纠,争取和赢得主动,千万不可丧失机遇。要通过自查自纠,促进职能到位和管理到位,提高稳定土地市场的调控能力,促进土地市场的健康发展。


(二)抓好督促检查,指导推进工作。本着“一要抓紧,二要从严”的要求,要着力抓好处理和整改阶段的督促检查。在督查中,要注意跟踪发现一些出实招、见实效的经验做法,及时进行交流和推广,为治理整顿工作提供引导。为进一步搞好督查,部决定,继续由部党组成员带队深入基层进行督查。各省、市要在已有基础上,进一步加大督查力度,要把掌握治理整顿实际情况作为督查的一个重要内容,确保治理整顿工作扎实有效推进。同时,部拟于7月份召开全国治理整顿工作汇报会,以交流情况,总结工作,发现问题,明确要求,提出措施。各地要对治理整顿工作进行全面总结,尽量将情况摸实摸透。汇报要有情况、有问题、有分析、有解决的办法、有制度及管理层面的措施。要以准备这次汇报为契机,促进治理整顿工作扎实推进。


(三)突出自身整改,加强制度落实。争取主动的关键,在于自查自纠。自查自纠的重点,在于自身整改。对存在重查处管理相对人轻自身整改倾向的一些地方,更要进一步突出自身整改,加强制度建设。在处理和整改阶段,虽然对相对人的问题要处理,有一个处理过程,但要始终突出自身整改,制度建设必须抓紧。要把自身整改最终落实到制度上,建设制度、落实制度、依法行政,促进自身管理到位。


(四)努力摸清底数,掌握真实情况。情况不明、数据不准、底数不清是当前一个突出问题。这一问题不解决,将会使治理整顿工作成为无的放矢,最终可能流于形式走过场,管理部门也失去了分析研究问题的基础和制定政策措施的依据。要千方百计地解决这个问题。可利用卫片等方式,选择若干有代表性城市进行实地调查,通过典型个案分析,深入解剖问题,提出对策措施,以点带面,有效推进下一步治理整顿工作。要通过督查,尽量摸清情况。同时,各地要及时上报治理整顿工作情况,对不及时反馈情况的,部、省都将予以通报批评。


(五)深入研究问题,探索治本之策。部即将印发《关于治理整顿土地市场秩序有关问题的处理意见》,各地要在部原则意见的基础上,紧密结合地方实际,本着“贯彻土地法律法规,促进管理到位,规范土地市场,促进经济发展,维护社会稳定”的指导思想,出台具体的处理意见,切实搞好对清理问题的处理和整改。同时,对非法占地、非法入市、违规设立园区、管理不到位等严重影响土地市场秩序的突出问题,要加强调查研究,进行透彻分析,找出问题关节点所在,提出切实有效的“向前走”的办法和措施,同时,从法制、机制、体制上积极探索治本之策。




二ОО三年六月二十七日