农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见
农业部
农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见
农机发［2011］5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：
加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：
一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义
农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。
二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。
目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。
三、大力推进农机安全监理方式转变
（一）监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。
（二）监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。
（三）监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。
（四）监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。
四、进一步加强农机安全法制化建设
进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。
进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。
五、积极创新农机安全监管工作机制
推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。
六、努力加强农机安全监理能力建设
加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。
七、切实加强农机安全监理工作的组织领导
各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。
二〇一一年七月十五日
关于调整中央国家机关住房公积金提取方式有关问题的通知
国务院机关事务管理局
关于调整中央国家机关住房公积金提取方式有关问题的通知
（国机房资〔2004〕94号，2004年9月10日印发）
中央国家机关各部门、各单位住房公积金管理部门：
为进一步贯彻《住房公积金管理条例》（国务院令第350号），实现住房公积金的保障性和互助性，维护住房公积金缴存人（以下简称缴存人）的合法权益，方便缴存人办理住房公积金提取业务，保证资金安全，现对北京住房公积金管理中心中央国家机关分中心（以下简称国管分中心）管理范围内的缴存人因购建自住住房等原因提取住房公积金方式调整如下：
一、购房未贷款提取住房公积金
缴存人及其配偶在2004年7月1日（不含）之前购房且未贷款的（以购房合同的签订日期为准，下同），可分两次提取本人住房公积金账户内的存储余额，其中首次提取应于购房后1年内（含）办理，第二次提取应于购房满5年以后10年以内办理；在2004年7月1日之后购房且未贷款的，可每年提取一次本人住房公积金账户内的存储余额。
缴存人及其配偶累计提取额合计不得超过所购自住住房总价款（购房合同载明金额,下同）；缴存人有配偶且无法提供配偶住房公积金提取证明的，本人累计提取额不得超过所购自住住房总价款的50%。
（一）2004年7月1日之前购房提取须提供的证明材料
1.身份证；
2.购房合同（缴存人不是购房合同签约人的，还须提供结婚证或户口本）；
3.购房发票（购买二手房的提供契税发票）；
4.配偶的住房公积金提取证明（配偶在国管分中心缴存住房公积金的，提供配偶的姓名、身份证号和住房公积金账号。配偶在其他分中心或管理部缴存住房公积金的，提供《住房公积金支取记录单》。配偶未建立住房公积金的，提供配偶单位住房公积金管理部门开具的证明。无配偶的提供所在单位人事管理部门开具的婚姻状况证明，下同）。
以上证明材料均需原件及1份复印件。
缴存人二次提取住房公积金后，受国管分中心委托经办住房公积金归集业务的银行网点（以下简称受委托银行）在购房合同和购房发票（购买二手房的提供契税发票）上均加盖“×××（缴存人或配偶姓名）已提取住房公积金”印章。
（二）2004年7月1日之后购房提取须提供的证明材料
1. 首次提取须提供的证明材料
（1）身份证；
（2）购房合同（缴存人不是购房合同签约人的，还需提供结婚证或户口本）；
（3）购房发票（购买二手房的提供契税发票）；
（4）配偶的住房公积金提取证明。
以上证明材料均需原件及1份复印件。
首次提取审核后，受委托银行为缴存人开具《中央国家机关住房公积金提取记录单》（见附件1）。
2.以后每次提取须提供的证明材料
（1）身份证原件及1份复印件；
（2）本人的《住房公积金提取记录单》原件。
二、贷款购房提取住房公积金
缴存人及其配偶采用个人住房贷款（包括住房公积金贷款、组合贷款、商业性住房贷款）方式购买自住住房的，还款期间每季度的第一个月可提取一次本人住房公积金账户内的存储余额，贷款期满后缴存人及其配偶不得再提取。缴存人及其配偶累计提取额合计不得超过所购自住住房总价款；缴存人有配偶且无法提供配偶住房公积金提取证明的，本人累计提取额不得超过所购自住住房总价款的50%。
（一）首次还贷提取须提供的证明材料
1.身份证；
2.借款合同（缴存人不是借款合同签约人的，还需提供结婚证或户口本）；
3.配偶的住房公积金提取证明。
以上证明材料均需原件及1份复印件。
首次提取审核后，受委托银行为缴存人开具《中央国家机关住房公积金提取记录单》。
（二）以后每次还贷提取须提供的证明材料
1.身份证原件及1份复印件；
2.本人的《住房公积金提取记录单》原件。
三、其他住房消费提取的条件
（一）建造、翻建、大修（不含装修）自住住房及支付超出家庭工资收入15%部分的房租，缴存人及其配偶可在发生上述情况后1年内（含）提取一次本人住房公积金账户内的存储余额，建造、翻建、大修提取额度不超过所提供发票载明的金额，支付房租提取额度不超过超出家庭工资收入15%部分的房租。
（二）须提供的证明材料
1.建造、翻建自住住房：
（1）身份证；
（2）城市规划部门或土地管理部门的宅基地批复文件或其他建造、翻建批准证明文件；
（3）购买材料发票；
（4）配偶提取的还应提供结婚证或户口本。
以上证明材料（2）可只提供复印件，其他均须提供原件及1份复印件。
2.大修自住住房：
（1）身份证；
（2）产权证明；
（3）乡镇（含）以上房地产行政管理部门开具的大修证明（或危险等级鉴定书、危房通知书）；
（4）修缮费用发票（或分摊到本户的费用发票）；
（5）配偶提取的还应提供结婚证或户口本。
以上证明材料（2）、（3）、（4）可只提供复印件，其他均须提供原件及1份复印件。
3.支付房租：
（1）身份证；
（2）房屋租赁合同；
（3）房租发票或收据；
（4）缴存人及其配偶的《住房公积金查询书》（配偶未建立住房公积金的须提供配偶单位开具的住房公积金及收入情况证明，无配偶的提供人事管理部门开具的婚姻状况证明）；
（5）经房屋租赁审批部门为出租方办理的《房屋租赁许可证》（承租私房的提供）；
（6）配偶提取的还应提供结婚证或户口本。
以上材料均须原件及1份复印件，每年3、4月份受理。
四、提取程序
缴存人因购买、建造、翻建、大修自住住房和支付房租提取住房公积金的，按以下程序办理：
（一）缴存人向缴存单位出示提取证明材料；
（二）缴存单位初审后，开具《住房公积金支取申请书》交缴存人；
（三）缴存人向受委托银行提供《住房公积金支取申请书》和提取证明材料；
（四）受委托银行审核后将原件退回缴存人，将复印件留存，采取转卡或转账方式为缴存人办理提取。采取转卡方式的，只能转入缴存人本人在受委托银行开立的储蓄账户；采取转账方式提取的，只能转入缴存单位基本存款账户。
其中，因建造、翻建、大修自住住房和支付房租提取住房公积金的，缴存人应先到国管分中心审核，审核合格的，缴存人再按上述程序办理提取业务。
五、有关提取的其他规定
（一）补交房价款提取。购买房改房的缴存人，在房屋所有权证办理过程中因房价款多退少补发生交款时，可在取得交款发票后，提取一次本人住房公积金账户内的存储余额，提取额不超过本次交款发票上载明的金额。提取时须提供以下证明材料：
1.身份证；
2.补交房款交款发票；
3.配偶提取的还应提供结婚证或户口本。
以上材料均须原件及1份复印件。
（二）再购房提取。已提取过住房公积金的缴存人及其配偶再次购房时，可按本通知中的相应规定继续办理提取，累计提取额度合计不得超过已购住房中的单套最高总价款。
（三）缴存人办理住房公积金提取应由本人到受委托银行办理，缴存单位一次为10人以上办理集体提取的，应当经国管分中心审批同意。集体提取时除提供缴存人的提取证明材料外，还须提供缴存单位介绍信和经办人身份证的原件及1份复印件。集体办理提取时，资金只能采用转账方式，直接划入缴存单位基本存款账户。
（四）委托他人提取的（不含缴存单位办理集体提取），还须提供缴存人开具的委托书和受托人身份证明的原件及1份复印件，资金只能采用转卡方式，直接划入缴存人本人在受委托银行开立的储蓄账户。
本通知未尽事项，仍按照《关于中央国家机关住房公积金归集管理若干问题的通知》（国家机关房改字〔1999〕157号）办理。此前有与本通知不一致的规定，以本通知为准。
本通知自印发之日起执行。
附件：1.中央国家机关住房公积金提取记录单
2.中央国家机关住房公积金提取证明材料一览表
附件1：
中央国家机关住房公积金提取记录单
一、基本情况
缴存人姓名
身份证号
个人公积金账号
单位名称
单位公积金账号
配偶姓名
身份证号
个人公积金账号
单位名称
单位公积金账号
变更情况
所购住房详细地址
房价款
本人申请累计提取公积金限额（元）
是否贷款
是□ 否□
银行核定累计提取公积金限额（元）
首次提取经办银行业务专用章：
二、提取情况
提 取
日 期
本次提取
金额(元)
单位经办人
签 字
提取人
签 字
累计提取
金额(元)
银行经办人
签 字
附件2：
中央国家机关住房公积金提取提供证明材料一览表
提取项目
证明材料（原件及1份复印件）
备 注
1
2004年7月1日之前购房未贷款
首次
提取
①身份证
②购房合同（缴存人不是购房合同签约人的，还需提供结婚证或户口本）
③购房发票（购买二手房的提供契税发票）
④配偶的住房公积金提取证明（配偶在国管分中心缴存住房公积金的，提供配偶的姓名、身份证号和住房公积金账号。配偶在其他分中心或管理部缴存住房公积金的，提供《住房公积金支取记录单》。配偶未建立住房公积金的，提供配偶单位住房公积金管理部门开具的证明。无配偶的提供所在单位人事管理部门开具的婚姻状况证明，下同）
二次
提取
证明材料同上
2
2004年7月1日之后购房未贷款
首次
提取
①身份证
②购房合同（缴存人不是购房合同签约人的，还需提供结婚证或户口本）
③购房发票（购买二手房的提供契税发票）
④配偶的住房公积金提取证明
以后
提取
①身份证
②本人《住房公积金提取记录单》（不需复印件）
3
贷
款
购
房
首次
还贷
提取
①身份证
②《借款合同》（缴存人不是借款合同签约人的，还需提供结婚证或户口本）
③配偶的住房公积金提取证明
每季度第一
个月办理
以后
提取
①身份证
②本人《住房公积金提取记录单》（不需复印件）
每季度第一
个月办理
中央国家机关住房公积金提取提供证明材料一览表（续）
提取项目
证 明 材 料（原件及1份复印件）
备 注
4
建造
翻建
①身份证
②规划部门宅基地批复或其他证明文件
③购买材料发票
④配偶提取的还应提供结婚证或户口本
第2项可只提供复印件
5
大修
①身份证
②产权证明
③大修鉴定证明(或危险等级鉴定书、危房通知书)
④修缮费用发票
⑤配偶提取的还应提供结婚证或户口本
第2—4项
可只提供
复印件
6
支付
房租
①身份证
②房屋租赁合同
③房租发票或收据
④缴存人及其配偶的《住房公积金查询书》
（配偶未建立住房公积金的须提供配偶单位开具的住房公积金及收入情况证明，无配偶的提供人事管理部门开具的婚姻状况证明）
⑤《房屋租赁许可证》（承租私房提供）
⑥配偶提取的还应提供结婚证或户口本
每年3、4月
份办理
7
补交
房款
①身份证
②补交房款交款发票
③配偶提取的还应提供结婚证或户口本
单位集体提取
①上述证明材料
②单位介绍信
③经办人身份证
委托他人
提取
①上述证明材料
②缴存人开具的委托书
③受托人身份证明