浙江省温州市人民政府


温州市教育督导办法

温政令第54号


现发布《温州市教育督导办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○一年十二月四日





温州市教育督导办法

第一章 总 则

第一条 为加强对教育工作的行政监督，确保教育法律、法规、政策的实施，促进本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的教育督导，是指市和县（市、区）人民政府依法对本辖区内教育工作进行监督、检查、评估、指导等活动。
第三条 教育督导的范围为本市中等及中等以下各级各类教育及其相关的活动。
教育督导的对象是本级人民政府的有关部门、下级人民政府及其教育行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构。
第四条 教育督导必须以有关教育的法律、法规、规章、政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则，实行督导评估与指导工作相结合。

第二章 机构与职责
第五条 市和县（市、区）人民政府应当设立教育督导室，代表本级人民政府负责本行政区域内的教育督导工作，业务上接受上级教育督导机构的指导。
第六条 市人民政府教育督导室的主要职责是：
（一）统筹规划、组织实施全市的教育督导工作，指导县（市、区）开展教育督导工作，建立和完善教育督导工作制度；
（二）对全市贯彻执行有关教育的法律、法规、规章和政策的情况进行监督、检查和指导；
（三）对市人民政府有关行政部门和县（市、区）人民政府及其教育行政部门实施教育领导和管理、保障教育经费投入、加强队伍建设等情况进行监督、检查和指导；
（四）对本市中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构的办学方向、办学水平、教育质量、办学效益等进行教育评估；
（五）对全市教育工作中的重大问题进行调查研究，向市人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；
（六）对全市开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；
（七）组织教育督导人员培训，开展教育督导研究，总结推广教育督导经验；
（八）办理市人民政府及上级教育督导机构交办的其他事项。
第七条 县（市、区）人民政府教育督导室的主要职责是：
（一）组织实施本县（市、区）的教育督导工作；
（二）对本县（市、区）贯彻执行教育法律、法规、规章和政策的情况进行监督、检查和指导；
（三）对本县（市、区）人民政府有关行政部门、乡镇人民政府、街道办事处履行教育职责、加强教育领导和管理等情况进行监督、检查和指导；
（四）对本县（市、区）中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构的办学方向、办学水平、教育质量、办学效益等进行教育评估；
（五）对本县（市、区）教育工作中重大问题进行调查研究，向县（市、区）人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；
（六）对本县（市、区）开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；
（七）组织本县（市、区）教育督导人员培训，开展教育督导研究；
（八）办理县（市、区）人民政府及上级教育督导机构交办的其他事项。
第八条 教育督导室根据职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括主任、副主任、督学和其他工作人员。教育督导室的主任、副主任由同级人民政府任免。
督学分为专职督学和兼职督学。专职督学按照人事管理权限任免，兼职督学由同级人民政府聘任。
第九条 督学是执行教育督导公务的人员，必须具备下列基本条件：
（一） 坚持党的基本路线，热爱社会主义教育事业；
（二）熟悉国家有关教育方面的法律、法规、规章和政策，有较高的法律政策水平；
（三）具有大学本科以上学历或者具有中学一级教师、小学高级教师以上的职称，从事教育、教学或者教育管理工作7年以上，有相应的工作能力；
（四）遵纪守法，作风正派，坚持原则，办事公道；
（五）身体健康。
第十条 督学应当接受教育方面的法律、法规、规章和政策以及教育管理、教育督导与评估等方面的专业培训。
第十一条 督学由同级人民政府颁发《督学证》。督学在进行教育督导时，应当出示《督学证》。
第十二条 督学应当认真履行职责。同级人民政府及其教育行政部门应当为督学开展工作提供条件。
第十三条 督学执行公务时，如与被督导单位有利害关系、可能影响教育督导工作正常进行的，应当回避。

第三章 教育督导的实施

第十四条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随访督导。
综合督导是指有计划地对一个地区或者一所学校（含其他教育教学机构，下同）的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导活动。
专项督导是指有计划地对一个地区或者一所学校的一项或者几项教育工作进行专题监督、检查、评估、指导活动。
随访督导是指不定期地对一个地区或者一所学校的教育工作进行随机检查、了解情况、听取汇报、查阅资料等活动。
第十五条 综合督导和专项督导，应当按照下列程序实施：
（一）向被督导单位下达督导方案或者督导提纲，并发出督导通知书；
（二）指导被督导单位进行自查自评；
（三）组织人员对被督导单位进行督导评估或者督导检查；
（四）向被督导单位通报督导结果，提出督导意见，发出督导结果书面报告。
第十六条 随访督导应当按照教育督导室的安排进行，督学自行随访督导应当在事后向教育督导室负责人报告。
随访督导不得影响学校的正常教学活动。
第十七条 教育督导室和督学在进行督导时，有权采取下列方式对被督导单位进行督导：
（一） 听取有关部门和学校领导的情况汇报；
（二） 查阅有关文件、档案、资料；
（三） 参加有关会议和教育、教学活动；
（四） 召开座谈会，进行调查和个别访谈。
督学进行随访督导，采取前款第（一）、（二）项方式的，应当出示教育督导室出具的有关证明资料。
第十八条 教育督导室和督学在督导中依法行使下列职权：
（一）就被督导单位及其主要领导干部的教育工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；
（二）对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为向其主管部门提出处理意见；
（三）发现危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等情况立即予以制止，提出处理意见，责成主管部门进行处理，并将处理结果报教育督导室；
（四）直接向本级人民政府和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十九条 被督导单位收到督导通知书后，应当按照督导要求进行自查自评，并配合教育督导室和督学开展督导工作。
被督导单位在听取教育督导室的督导意见和收到督导 结果报告后，应当及时研究督导意见和建议。对教育督导室提出的整改建议，被督导单位应当在收到督导结果报告之日起30日内采取相应的改进措施，并将改进情况或者改进计划书面报告教育督导室。
第二十条 被督导单位对督导结果有异议的，可以在收到督导结果报告之日起30日内，向发出督导结果报告的教育督导室申请复查。教育督导室应当在收到复查申请之日起30日内，做出复查结论。对复查结论仍有异议的，可以向同级人民政府或者上级教育督导机构提出申诉。
第二十一条 教育督导室应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。
第二十二条 教育督导室应当建立督导结果通报制度，经同级人民政府同意，督导结果可以向社会公布。

第四章 罚 则

第二十三条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人或者单位负责人，可以按照人事管理权限给予相应的行政处分：
（一）拒绝向教育督导室和督学提供有关情况和文件、资料的；
（二） 阻挠、抗拒督学依法行使职权的；
（三） 弄虚作假、蒙骗教育督导室和督学的；
（四）对督学或者向教育督导室和督学反映情况的人员进行打击、报复的；
（五）对教育督导室或者督学提出的督导意见，拒不采取改进措施的；
（六）其他妨碍教育督导工作的。
第二十四条 督学有下列情形之一的，依照人事管理权限，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由同级人民政府撤销其督学职务：
（一） 因渎职贻误工作的；
（二） 利用职权谋取私利的；
（三） 利用职权包庇或者打击报复他人的；
（四） 其他滥用职权的。

第五章 附 则

第二十五条 本办法所称中等及中等以下各级各类学校，是指幼儿园、普通中小学、职业学校、中等专业学校、技工学校、中等及中等以下成人学校和社会力量举办的学校及其他教育机构。
第二十六条 本办法执行中的具体问题，由市人民政府教育督导室负责解释。



过了行政处罚时效如何处理

案情：
2004年5月，我市一家有限公司为增加注册资本，向外借款几百万元，在取得“验资报告”后随即归还，次日办理了变更登记，2006年10月份被发现。在对其如何处理的问题上，出现了两种截然不同的观点。一种是，应对其依法查处。理由是，其违法行为至今仍未改正。另一种是，不再处罚，但应责令其限期改正，如不改，对其变更登记予以撤销。最后，我们采纳了第二种观点。
评析：
时效制度在我国三大法律体系“刑法”、“民法”、“行政法”中均有规定。大家通常都知道：债权超过2年不去行使，就会丧失胜诉权，这是时效制度在“民法”中的一般规定。那么“行政法”中的时效制度又是怎样呢？《行政处罚法》第29条是这样规定的：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”要对该条有个准确全面的理解，应把握以下几个方面：
1、时效的起点
违法行为发生之日。“违法行为发生之日”是指违法行为完成或者停止之日。如，销售侵犯注册商标专用权的商品，应当以销售完毕的最后一天起开始计算追责时效。
2、时效的期间
二年。对于大多数行政处罚案件来说，追究时效为两年，同时也明确规定在行政处罚时效问题上“法律另有规定的除外”。考虑到违反行政管理秩序的违法行为十分复杂，行政违法案件又千差万别，作出这样灵活的规定有利于行政处罚的有效执行。实践中，《治安管理处罚法》对时效问题作出了特别规定：“违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚。前款期限从违反治安管理行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。根据这一规定，对于违反有关治安管理方面的行政违法行为，追责时效就应以六个月为限，不再执行两年的规定。
3、何谓“连续或者继续状态”？
（1）连续状态，是在较长时间内反复实施同种行政违法行为的情形。比如长期出售伪劣商品作为谋生手段尚不构成犯罪的违法就是典型的连续违法。单独看，此类行为人的每一次出售伪劣商品的行为均可构成一个独立的违法行为，但从总体上看，处于一种连续状态，视为一个行为。
（2）继续状态，是指一个违法行为发生之后，行为以及由此造成的不法状态一直处于持续之中。《广告法》第37条“虚假宣传”是继续违法的典型形态。这一违法行为从行为人准备广告发布开始，一直到误导消费者为止，其具有时间上不间断性和侵害客体的同一性特点。再比如，无照经营，从开始起至被查处至，其违法行为一直处于持续之中。
4、以何为标准？
以“违法行为”的“发生”为标准。 “违法行为发生”与“违法行为结果”二者有联系又有区别，不可混淆。《行政处罚法》中的“连续”、“继续”，是“违法行为”的“连续”、“继续”，而不是“违法行为结果”的“连续”、“继续”。因
为如果按行为的结果来算，所有的行为都有结果，所有的结果也都是持续性的，这样一来，也就无所谓时效规定了。比如杀人罪，其追诉时效是从行为发生之日计算，如果按行为结果来算，杀人结果是永久性的，杀人罪就没有追诉时效可言了。
5、实践中应注意的问题
（1）《行政处罚法》中的“法律”是狭义的，是指由全国人大及其常委会制定颁布的，其他法规、规章及规范性文件，均无权对行政处罚时效做出规定。
（2）间隔性的如何计算追究时效。比如，王某01、02、03、04、05、06年均出售过一次假货，是从01年开始追究，还是从04年开始追究？笔者认为应该从违法行为被发现之日起上推两年，两年以前的不予追究。“法律不究既往”，此乃《行政处罚法》设立“追究时效”的真正目的。但是，在进行处理时，对于超出追究期限的违法行为，可以作为情节予以考虑。
6、超过追究时效如何处理？
超过追究时效，不再予以处罚，不等于该行为就合法了，该行为仍然构成违法，仍然需要处理。其道理很简单，为了维护正常的经济秩序，不容许该违法行为或其结果继续存在。比如开头的案例，可依据《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，制发《责令改正通知书》，限期整改；届时不改，可依据《行政许可法》的规定，制发《行政处理决定书》，撤销当初的行政许可行为。

山东蓬莱市工商局 田凯
电话：0535—5615701（办）
二??七年四月三十日

注：本文发表于《山东工商》2007年第8期