石家庄市出租汽车管理条例
河北省石家庄市人大常委会
石家庄市出租汽车管理条例
（2010年4月9日石家庄市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
河北省人民代表大会常务委员会
关于批准《石家庄市出租汽车管理条例》的决定
（2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议决定，批准《石家庄市出租汽车管理条例》，由石家庄市人民代表大会常务委员会公布施行。
石家庄市人民代表大会常务委员会
公 告
《石家庄市出租汽车管理条例》已经2010年9月29日河北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议批准，现予以公布，自2011年1月1日起施行。
石家庄市人大常委会
2010年10月8日
第一章 总 则
第一条 为加强出租汽车管理，维护出租汽车市场秩序，保障乘客、出租汽车经营者及其从业人员的合法权益，适应经济社会发展和人民生活需要，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称出租汽车管理是指出租汽车客运管理和出租汽车租赁管理。
出租汽车是指经过行政许可提供客运、租赁服务的乘用汽车。
出租汽车客运是指出租汽车客运经营者按照乘客意愿提供不定线客运服务，并按行驶里程、时间计费的经营活动。
出租汽车客运经营者是指出租汽车客运经营企业、个体客运经营者及出租汽车客运服务企业。
出租汽车租赁是指出租汽车租赁经营者将用于出租的乘用汽车交付承租人使用，收取租赁费用，不提供驾驶劳务的经营活动。
第三条 在本市行政区域内从事出租汽车客运、出租汽车租赁和为其提供服务的经营和管理活动适用本条例。
第四条 市交通运输行政主管部门负责本市行政区域内的出租汽车管理工作。
县（市）交通运输行政主管部门负责本行政区域的出租汽车管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施出租汽车管理工作。
县级以上公安机关负责本辖区出租汽车治安管理工作。
工商、税务、物价、质量技术监督等有关部门，应当按照各自职责做好出租汽车管理的相关工作。
第五条 县级以上道路运输管理机构的职责：
（一）编制出租汽车行业发展规划；
（二）制定行业标准和管理制度；
（三）培训经营者、从业人员；
（四）受理消费者举报、投诉；
（五）具体实施出租汽车管理工作的其他职责。
第六条 出租汽车管理实行统筹规划、协调发展、统一管理、公平竞争的原则。
第七条 县级以上道路运输管理机构依据人口布局、道路条件、客运需求提出出租汽车行业发展规划，经同级交通运输行政主管部门审核，报同级人民政府批准后实施。
第八条 道路运输管理机构应当建立出租汽车经营者和从业人员服务质量信誉考核制度，定期考核并向社会公布考核结果，组织开展“争做文明使者”等活动。
第九条 出租汽车经营者和从业人员可以建立出租汽车行业协会，加强行业自律，制定服务标准，搞好服务和自我教育，维护自身的合法权益。
第二章 经营资质管理
第十条 出租汽车客运经营企业应具备下列条件：
（一）具有一定数量的可供营运的车辆；
（二）有符合规定的停车场地和经营场所；
（三）有相应数量的出租汽车客运驾驶员；
（四）有适应出租汽车客运调度的通讯设施；
（五）有相应资质的机务、质检、安全技术管理人员及健全的管理制度；
（六）法律法规规定的其他条件。
第十一条 出租汽车客运服务企业应具备下列条件：
（一）有符合规定的停车场地和经营场所；
（二）有适应出租汽车营运调度服务的通讯设施；
（三）有相应资质的机务、质检、安全技术管理人员；
（四）接受服务的出租汽车数量达到200辆以上；
（五）法律法规规定的其他条件。
第十二条 出租汽车个体经营者应具备下列条件：
（一）有取得营运许可的出租汽车；
（二）取得从业资格证件；
（三）加入一个出租汽车服务企业，并与其签订合同；
（四）有独立承担民事责任的能力；
（五）法律法规规定的其他条件。
第十三条 出租汽车客运驾驶员应具备下列条件：
（一）有经营地的常住户口或者暂住证；
（二）年龄不超过六十周岁，身体健康，无传染性疾病；
（三）有与准驾车型相符的机动车驾驶证，二年以上的驾驶经历，三年内无重大以上交通事故责任；
（四）取得国家职业技能鉴定机构的职业资格证；
（五）取得出租汽车客运驾驶员从业资格证件和服务监督卡。
第十四条 从事出租汽车客运驾驶的，应经出租汽车客运基本知识考试合格，市级道路运输管理机构颁发出租汽车客运驾驶员从业资格证件和服务监督卡。
第十五条 开办出租汽车客运企业的，应持相关资质证明材料，向所在地县级以上道路运输管理机构提出申请，经受理申请的机构初审，报市级道路运输管理机构审核。市级道路运输管理机构应于受理申请之日起20个工作日内作出决定。予以许可的，核发出租汽车客运经营许可证件；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
取得出租汽车客运经营许可证件后，应持工商、税务、公安交管等部门办结的相关手续，到道路运输管理机构申领出租汽车道路运输证件。
第十六条 出租汽车客运经营企业、个体经营者停歇业的，应提前10日向道路运输管理机构提交申请，经批准后，交回出租汽车营运证件及标志、计价器，再到有关部门办理手续；退出营运的车辆，变更车体颜色。
除诉讼、仲裁、交通事故和不可抗力因素等原因，连续停业超过三个月的，道路运输管理机构应当书面通知办理相关手续；书面通知不到的，应及时在当地媒体予以公告，自公告之日起满30日仍不恢复营运又不办理相关手续的，可以注销其营运证件。
第十七条 变更出租汽车客运经营许可事项的，应向道路运输管理机构提交申请，经审核批准后按规定办理相关手续。
出租汽车客运经营者兼并、合并、分户应按规定到道路运输管理机构办理手续。
第十八条 出租汽车道路运输证依照国家规定注明有效期限，超过有效期限的，自行作废。
第十九条 出租汽车客运经营企业、个体经营者和出租汽车服务企业经营许可证件到期继续经营的，应在到期前30日向道路运输管理机构提出延续经营申请。符合延续经营条件的，道路运输管理机构应当批准换发经营许可证件；不符合延续经营条件的，应当告知申请人停止经营。
出租汽车到期报废更换新车的，应当按规定办结报废车辆停业手续后，再办理更新车辆延续经营手续，并申请核发道路运输证件。
第二十条 出租汽车客运经营者应当在办结营运手续后10日内到公安机关办理治安备案。
第二十一条 出租汽车租赁经营企业应具备下列条件：
（一）有20辆以上技术等级二级（GB18344）以上的车辆；
（二）有与车辆数量相适应的停车场地和经营场所；
（三）有具备相应资质的安全技术管理人员；
（四）法律法规规定的其他条件。
第二十二条 开办出租汽车租赁企业的，应持相关资质证明材料向所在地县级以上道路运输管理机构提出申请，经初审报市级道路运输管理机构审批；市道路运输管理机构应在接到申请后20个工作日作出决定。予以许可的，核发出租汽车租赁经营许可证；不予许可的，应书面通知申请人并说明理由。申请人取得出租汽车租赁经营许可证件后，应到工商、税务等部门办理相关手续。
第二十三条 禁止本条例执法主体部门、相关部门和道路运输管理机构工作人员及其直系亲属在工作人员执行职务范围内从事出租汽车经营活动。
禁止倒卖出租汽车经营许可证件和相关手续。
第三章 车辆管理
第二十四条 出租汽车客运经营车辆装置、标志、标识应符合下列规定：
（一）装有“出租”字样的顶灯和空车显示牌；
（二）符合规定的专用牌照；
（三）具有符合市人民政府统一规定的车型和车体颜色；
（四）车身两侧标明所属公司名称简称、编号，车窗标明租价标准，座套指定位置标明监督管理机关名称、监督电话；
（五）在车内明显位置装有检测认定合格的计价器，放置服务监督卡；
（六）配备消防器材；
（七）装有卫星定位调度（GPS）系统。
第二十五条 禁止在出租汽车车窗上贴膜和使用有色玻璃，在车体、车内、车窗玻璃设置广告，安装车辆配置灯以外的闪光装置。
在顶灯设置广告、车内安装无线电对讲机及其他装置的，应经所在地道路运输管理机构审核同意，再到有关部门办理相关手续。
第二十六条 出租汽车客运经营者应对车辆定期进行维护和检测，确保车辆技术等级达到二级（GB18344）以上。
第二十七条 县级以上道路运输管理机构每年对客运出租汽车及其营运情况审验一次。审验内容包括：从业人员违章经营记录，车辆技术档案，车辆装置、标志、标识，投保承运人责任险等情况。
出租汽车客运经营者应按规定及时到道路运输管理机构接受年度审验。
县级以上道路运输管理机构可以在出租汽车上设置便于识别的防伪标志。
第二十八条 县级以上道路运输管理机构和出租汽车客运经营企业应分别建立出租汽车管理档案，并妥善保管。档案内容的记载应当及时、完整和准确，不得随意更改。
第二十九条 禁止使用报废、改装、拼装、安全技术检验不合格和其他不符合国家规定的车辆从事出租汽车经营。
第三十条 遇有抢险救灾、突发事件或重大活动时，县级以上人民政府或有关部门可以对出租汽车实施统一调度。
第四章 客运经营管理
第三十一条 从事出租汽车客运经营禁止下列行为：
（一）使用伪造、变造或失效的出租汽车客运经营许可证件；
（二）非法出租、出借、转让涂改出租汽车客运经营证件和专用发票；
（三）利用出租汽车进行违法犯罪活动；
（四）强行揽客、拼客、异地待客、故意绕行；
（五）得知乘客去向拒绝载客或无正当理由中断载客服务的拒载行为；
（六）有计价器不使用或利用计价器作弊乱收费；
（七）超越经营许可范围驻地营运。
第三十二条 出租汽车客运经营企业、服务企业应遵守下列规定：
（一）与从业人员签订劳动服务合同；
（二）建立健全与经营方式相配套的管理制度；
（三）受理乘客来信来访和投诉，及时协助管理机构查找被举报车辆，妥善处理相关事项；
（四）办理投保承运人责任险、机动车交通事故责任强制保险、不低于十万元的商业第三者责任保险；
（五）执行物价部门规定或合同约定的收费标准；
（六）使用出租汽车客运专用发票；
（七）定期向道路运输管理机构填报车辆管理档案和营运资料，并接受服务质量信誉考核；
（八）参加培训。
第三十三条 出租汽车客运驾驶员在营运中应遵守下列规定：
（一）随车携带出租汽车道路运输证件、从业资格证和服务监督卡；
（二）遵守交通法规，文明安全行车，不得随意停车、掉头、抢道；
（三）遵纪守法，按时参加例会；
（四）着装整洁，举止端庄，使用文明服务用语，不利用通话工具聊天，不得在车内吸烟；
（五）保持车辆卫生、整洁，不得乱扔杂物，及时更换座套，标志齐全，完好有效；
（六）服务监督卡与所驾车辆相符；
（七）按计价器显示金额收费，主动出具出租汽车客运专用发票；
（八）提醒乘客带好随身物品，发现遗失物品，及时归还失主；
（九）接受道路运输管理机构执法人员的监督检查。
第三十四条 出租汽车客运驾驶员在城区繁华路段、主要道路营运时应当在出租汽车落客点上下乘客，不得在落客点停车待客，不得在道路上随意停放车辆。
城区繁华路段、主要道路出租汽车落客点，由公安交通管理部门会同道路运输管理机构设置。
第三十五条 机场、火车站、长途汽车站和其他客流集散地等大型公共场所可以设置相应的客运出租汽车停车站点。任何单位和个人不得独揽客运业务。
市道路运输管理机构应当加强进入站点营运车辆的监督检查，维护营运秩序，纠正违规行为，保持良好的车容车貌,维护乘客的合法权益。
第三十六条 出租汽车租赁双方应当签订租赁合同。合同内容应当包括：车辆号牌、车型、用途、使用期限、租赁价格和费用及付费方式、车辆交接、担保方式、车辆维护和维修责任、风险承担、违约责任和争议的解决方式。
第三十七条 出租汽车租赁经营者应当确保向承租人提供的车辆技术性能良好，符合安全行驶条件，向承租人告知车辆技术状况、车辆保险的投保情况、救援服务等内容。出租汽车租赁经营者不得向承租人提供驾驶人员。
第三十八条 承租人租赁出租汽车应有合格的驾驶员，承租车辆后不得转租或从事出租汽车客运经营。
第五章 权益保障
第三十九条 乘客应当按照规定的标准支付租车费和应乘客需要或线路必须的过桥、过路等费用。
出租汽车有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付车费：
（一）无计价器，有计价器不使用或使用计价器作弊的；
（二）驾驶员拒不出具出租汽车当次有效专用发票的；
（三）由于驾驶员原因或车辆故障无法完成运送服务的；
（四）未经乘客同意另载他人或故意绕行的。
第四十条 乘客有下列情形之一的，出租汽车驾驶员有权拒绝提供服务：
（一）在禁止停车的路段招手示意租车的；
（二）携带易燃、易爆、毒品等违禁物品及污损车辆物品乘车的；
（三）不告知目的地的；
（四）出城区或去偏远地区拒绝按规定登记的；
（五）要求驾驶员作出违法行为的。
第四十一条 有关行政主管部门及工作人员有下列行为之一的，出租汽车经营者和驾驶员有权予以拒绝，并可向有关行政机关投诉：
（一）非法收取费用的；
（二）要求提供无偿服务的；
（三）非法扣缴、注销证照或强令停业的。
第四十二条 道路运输管理机构及相关部门应当建立健全失物查询和拾物查收、归还领取制度。
乘客查询、领取遗失、遗忘物品，凭当次出租汽车客运专用发票或有关证据办理。乘客丢失贵重物品的，可以到公安机关报案。
道路运输管理机构及相关部门对一年以上无人认领的物品可按无主物实行公开拍卖，所得款项上缴财政。
第四十三条 乘客与出租汽车驾驶员对租车收费有争议的，可到道路运输管理机构接受调解。
第四十四条 任何单位和个人对出租汽车客运经营管理中的违法行为都有权举报、投诉。
道路运输管理机构及相关部门应建立健全举报、投诉受理和奖励制度。对举报、投诉应当自受理之日起10日内调查处理完毕；情况复杂的，可延长10日；依法应由其他部门调查处理的，应及时移送其他部门；对举报、投诉无证出租营运车辆并经查实的，应给予奖励。
出租汽车经营者、驾驶员被投诉后，应携带相关证件，必要时带相关车辆到道路运输管理机构接受调查。
第六章 监督检查
第四十五条 道路运输管理机构应建立健全出租汽车客运经营、租赁经营、经营者资质和从业人员资格等监督检查制度，对监督检查情况定期予以公示。
第四十六条 道路运输管理机构执法人员应当接受行政执法业务培训、考核；考核不合格的，不得上岗执行公务。
道路运输管理机构执法人员应严格按照职责在城乡道路上实施监督检查。实施监督检查时，应有两名以上执法人员参加，并向当事人出示执法证件。
第四十七条 道路运输管理机构执法人员实施监督检查时，可向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料。被监督检查的单位和个人应接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料或情况。
第四十八条 道路运输管理机构执法人员查处违法行为时，对违法情节较为严重的，可暂扣其道路运输证件或从业资格证件，在违法行为处理完结后，其暂扣证件应及时予以归还；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可对违法车辆登记保存。
登记保存的车辆应在指定地点停放，妥善保管，不得使用。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，未取得出租汽车客运经营或租赁经营许可，擅自从事出租汽车客运经营或租赁经营，使用伪造、变造或失效的出租汽车客运经营许可证件经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，予以取缔，并处以三万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
违反本条例规定，出租汽车客运经营者在办结营运手续后，超过10日不到公安机关办理治安备案的，由公安机关责令备案，拒不备案的可处以二百元罚款。
第五十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，并处以三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销驾驶员从业资格证，收回服务监督卡，二年内不得从事出租汽车经营：
（一）已取得出租汽车客运经营许可证但未取得相应道路运输证从事营运的；
（二）超越经营许可范围驻地营运的；
（三）非法出租、出借、转让、涂改出租汽车客运经营证件和专用发票的；
（四）出租汽车经营者未按规定投保商业第三者责任保险的；
（五）出租汽车报停后私自营运的。
违反本条例规定，出租汽车经营者未按规定投保承运人责任保险的，由道路运输管理机构责令限期投保；拒不投保的，由市道路运输管理机构吊销道路运输经营许可证。
违反本条例规定，出租汽车经营者未按规定投保机动车交通事故强制责任保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆，通知出租汽车所有人依照规定投保，处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为，并处以一千元以上三千元以下罚款：
（一）未经道路运输管理机构批准擅自停歇业的；
（二）无计价器、有计价器不使用或利用计价器作弊乱收费的；
（三）无正当理由拒载乘客的；
（四）出租汽车不按规定检测和二级维护的；
第五十二条 出租汽车客运经营企业、服务企业服务质量信誉考核不合格或每月违章率超过本企业营运车辆和服务车辆总数5％的，由道路运输管理机构责令其带违章驾驶员参加教育培训，并处以一千元以上三千元以下罚款。
第五十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以五百元以上一千元以下罚款：
（一）出租汽车驾驶员无从业资格证、服务监督卡营运的；
（二）不出具本车当次有效客运出租车专用发票的；
（三）强行揽客、拼客、异地待客、故意绕行的；
（四）出租汽车未按规定安装、不正确使用、不及时维修卫星定位调度（GPS）系统、顶灯和空车显示牌的；
（五）逾期未年审的。
第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，拒不改正的，处以五十元以上二百元以下罚款。
（一）车容不整洁、不卫生、未及时更换座套的；
（二）驾驶员营运时不使用文明服务用语的；
（三）驾驶员在车内吸烟的；
（四）驾驶员利用车辆通话工具聊天的；
（五）出租汽车客运经营者未按规定填写车辆管理档案、报送营运资料的；
第五十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以五十元以上二百元以下罚款。
（一）出租汽车客运车辆标志不全的；
（二）在设有落客点路段，不在落客点上下乘客或在落客点空车待客的；
（三）不按时查找被举报车辆的；
（四）在出租汽车车体、车内设置广告，或在车窗上贴膜和使用有色玻璃，或在车辆配置以外安装闪光装置的；
（五）营运中不按规定携带道路运输证、驾驶员从业资格证和服务监督卡的；
（六）驾驶员服务监督卡与所驾车辆不符的。
第五十六条 拒绝、阻碍道路运输管理机构执法人员依照本条例执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 本条例执法主体部门、相关部门和道路运输管理机构的执法人员参与或者变相参与出租汽车经营活动的，由有关行政机关责令限期改正，拒不改正的，给予行政处分，取消执法资格。
第五十八条 违反本条例规定，道路运输管理机构的执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、以权谋私尚未构成犯罪的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十九条 本条例自2011年1月1日起施行。
对非法播发气象信息问题的研究
郭英儒 浙江省杭州市西湖公证处 浙江杭州 310013
摘要：本文就近年来社会上非法播发气象信息的案例以及由此产生的质疑进行解析，探讨气象部门的气象信息发布权问题，并对今后气象部门执法和信息发布提出了一些建议。
关键词：非法；播发；气象信息
引 言
近年来，尤其是气象法实施以来，有关气象信息的发布权逐渐成为舆论和媒体争论的焦点。在一些企业非法发布传播气象信息牟利或者一些团体组织的非赢利便民措施受到气象执法部门的阻止的情况下，人们很容易在媒体以及一些所谓专家的引导下，对气象部门的信息发布权产生质疑，有的甚至已经提起行政诉讼。对于这种现象，我们有必要对关于气象信息的播发问题从合理合法等角度做一个梳理，这样更有利于气象部门和民众的相互理解，更有利于气象服务真正服务于大众，更有利于社会主义经济建设。
1. 案例列举
首先我们来看几个案例：
[案例一]2006年11月2日，丽水局职工在翻看当天《处州晚报》时，发现该报刊登的天气预报与气象部门预报结论相差非常大，同时，群众也纷纷致电气象局，质疑气象部门的预报结果，此事在社会上造成了不良的影响。经查，该报此前未办理任何合法手续，为擅自刊登天气预报的非法行为。为制止该报非法传播气象信息行为，丽水局于12月3日致函《处州晚报》，要求立即停止非法传播气象信息行为，并由廖良清副局长亲自送达该报总编。报社总编当即通知具体负责的副总编，立即停止刊登天气预报信息，并保证在没有办理合法手续前，不再出现类似情况。[1]
[案例二]国庆长假期间，金华公交公司开展了一系列便民服务，特地在8路、27路公交车上设立了天气预报展示牌。由于该公司传播天气预报未经气象部门许可，10月8日，市气象局法规处负责人专程前往公交公司车队进行执法调查。气象执法人员指出公交公司的出发点是开展便民服务，但也必须遵守《气象法》和《气象预报发布与刊播管理办法》的有关条款，并告知未经许可传播天气预报的错误性质和危害性。由于未使用规范的气象信息，不但难以为乘客提供便民服务，反而会误导乘客。气象执法人员要求该车队停止违法行为，依法办理天气预报传播的行政许可手续。[2]
[案例三]湖南某新闻网站非法传播气象信息案：从2002年1月开始，省专业气象台发现省内某新闻网站向用户发布的气象信息不是由当地气象主管机构所属气象台站提供的实时天气信息。经查，该网站是通过下载德国私人气象网站的气象信息，从而转发全省未来5天天气预报；并开通网上天气预报定制业务。这些行为违反了《气象法》第25条之规定，属非法传播公众天气预报。省气象局于2002年8月14日派出执法人员依法对其进行了查处，该网站在收到《责令停止违法通知书》后2天停止了违法行为。[3]
[案例四] 河北省一家短信运营商因经营气象短信业务与气象主管部门发生争议，该省11市气象行政部门分别对该短信运营商下达行政处罚书，并引发了11起行政诉讼。6月13日，石家庄市桥西区人民法院开庭审理其中的一起行政诉讼纠纷。[4]
2. 社会质疑及解析
类似的案例随着经济的发展，尤其是气象信息与经济联系日趋紧密的今天，将会越来越多。信息社会里信息会带来的经济利益势必会使一些企业或个人把目光盯到天气预报上来，如案例三、四中的网站和短信运营商。人民生活节奏加快，生活品质提高，对气象服务的要求也多样化，从而使一些服务行业盲目代发天气预报这样的好心办坏事，如案例一、二中的报社和公交公司。
对于两种情况下的违法处理，均有法可依，但也都受到了人们的质疑。
2．1 质疑一：气象部门独占气象信息资源，并以垄断发布权，是一种垄断行为。
03年科技日报发表的《热点聚焦：中国气象怎样走向市场》就已开始关注这个问题。[5]而气象部门到底是不是垄断？究竟一个什么样的市场中什么样的行为才构成垄断？我们不妨从法律角度入手，在尚未正式出台的《反垄断法》（草案）中我们可以看到：第三条： 本法规定的垄断行为包括：（一） 经营者达成垄断协议；（二） 经营者滥用市场支配地位；（三） 具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。前款第（一）项所称垄断协议，是指排除限制竞争的协议、决定或者其他协同行为；第四条： 本法所称经营者，是指在相关市场内从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。本法所称相关市场，是指经营者在一定时期内就相关商品或者服务（以下通称商品）进行竞争的范围或者区域。也就是说该法给出的定义中构成垄断，首先是在相关市场中，为排除其他竞争者而采取的达成垄断协议或滥用支配地位等手段。气象信息服务领域本身不构成反垄断法所说的市场地位，《气象法》第三条强调：气象工作应当把公益性气象服务放在首位；气象台站……确保公益性气象无偿服务……，明确了气象服务的公益无偿原则。气象服务部门不是企业，是不以赢利为目的的公共服务单位，而不是市场的主体。虽然在气象服务中存在个别有偿服务（见气象法第三条）和收取部分传播收益（见气象法第二十五条）也只是一种探索和对公共经费的补充。不可否认和可以预见的是，未来的气象服务局部领域会向民间开放，并够成合理市场，但目前我国还没有形成这样的市场。同时，气象部门不是市场主体，也就不能称之为垄断了。
有专家学者指出，正是因为国家用法律的形式来巩固了气象部门的垄断地位，才造成了今天这样无市场形成竞争者少的局面，其实是一种国家垄断行为。国家确实需要对一些领域进行垄断，气象服务也包含其中。对于为国家安全和经济建设密切相关的行业，国家有必要完全控制其不进入不必要的市场进行竞争。并非所有的竞争都导致进步，尤其在经济发展尚未达到可以放开的阶段更是应当谨慎。以现在的国情来看，气象服务气象信息直接影响着工农业生产和公众生活，一旦失真，很可能造成严重的后果，甚至导致社会秩序混乱，贻害无穷。竞争会带来不择手段，甚至以迷信代替科学，以哗众取宠代替严谨认真，那样不但不利于气象事业的发展，也会阻碍经济建设的进行。
当然，国外与我国不同的气象服务类型，也能给我们带来一些启示。比如英国是公私竞争型，公共气象部门既开展公益性服务，又开展商业性服务，同时鼓励私人公司搞商业性气象服务，公共气象部门与私人气象公司在气象服务市场平等竞争。这种制度安排，减少了政府的经费和精力负担，既保证了公益性气象服务的持续发展，又引入了市场竞争机制，政府直接参与市场竞争。美国、日本是公私分明型，公益性气象服务与商业性气象服务分开进行。公共气象部门只搞公益无偿服务，不搞商业性活动，资料和产品无偿提供给社会和私人公司；商业性气象服务由私人气象服务机构开展。但是，公共气象部门仍然需要政府直接拨款，公共气象服务的提供缺少竞争和激励，而公共气象服务的使用也没有财务约束。新西兰是完全竞争型，国家实行气象信息全部商业化，国家没有气象部门，政府也要出钱向私人气象公司购买数据。而在我国，直属于国家气象局的华风集团正在做着一些有益的探索。我国加入WTO之后，气象服务商业化行为也越来越刺激公益气象的发展进步。根据WTO《服务贸易总协定》，气象服务贸易属于WTO贸易服务的范围，因此国外各种类型气象服务都将成为我国气象服务的有力挑战，气象做为特殊服务领域，最多也只能是有限放开。[6]或许未来中国气象服务领域会向市场方向发展，而那时再讲垄断避免垄断也为时不晚。
2．2 质疑二：气象部门应当以便民原则为服务指针，不应当和方便民众无谋利的行为过不去。
对于同样仅以服务为原则，不为谋利的便民违法发布气象信息的行为。虽然他们的初衷是好的，只是为了方便人们，但做好事也要讲究方法，便民不能成为违法的理由。一个真正法治社会，应当依法办事，按照法律的程序来做好事，而不是随意妄为。这样不但容易办错事，而且容易让想办坏事的人钻了空子。其道理类似于慈善事业，慈善本是好事，以己之财助人一臂，但是如果没有法律的监管，很容易使双方都受损，而违法者从中渔利。凡是有经济利益的领域，都会引来不法分子的注意，而非法的方式纵然有个体的便捷性，却不利于国家的行政管理。众多的法律案例都一再证明，法治社会做事最好的方法就是遵循法律办事，违法办事会偶尔给人以方便省事的快感，但久则必乱。法律是用来防范和规范做事的，因此，如果真的是把便民服务作为气象事业的原则，那就应当依法办事。
3. 气象信息发布的法律依据
依法办事就应当熟悉相关法律，我国的气象法律也越来越完备，越来越充分起来。关于如何发布气象信息，我们从气象法及地方规章中完全可以找到适当的方法。
3．1 统一发布制度
《中华人民共和国气象法》在第二十二条中明确规定，国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。
如何做到统一？首先，发布的来源统一，气象法第二十二条第二款中，（除各级气象主管机构所属的气象台站）其他任何组织或者个人不得向社会发布公众气象预报和灾害性天气警报。
其次，发布的渠道统一，气象法第二十四条规定，各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。第二十五条广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播气象预报和灾害性天气警报，必须使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站的名称。
为保证发布的来源和渠道的统一而规定了相应的处罚，第三十八条规定违反本法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款：（一）非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报的；（二）广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播公众气象预报、灾害性天气警报，不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息的；根据行政处罚法第九条，该处罚条款是有效条款。对于其中的非法发布的概念，气象法没有详细说明，但从其前后法条可以看出，非法情节应当包括：个人或其他组织向社会发布气象信息，各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸未安排时间版面每天播发气象信息，广播、电视、报纸、电信等媒体向社会发布气象信息未使用气象台提供的信息、未标明发布时间和气象台站的名称。各地方规章也以行政许可和命令禁止等不同形式来规范气象信息发布（如浙江省实施《气象法》办法）。
3．2 著作权问题
随意播发转载气象信息，不仅违反了《气象法》和地方规章，同时也违反了《著作权法》的相关规定。中国气象局刊发的《气象预报发布与刊播管理办法》中明确，气象预报属于气象科技成果，制作和发布单位对其享有所有权，并受有关法律、法规保护。气象预报信息是气象台站工作人员的职务行为，根据著作权法规定，由法人或者非法人单位主持，代表法人或者非法人单位意志创作，并由法人或者非法人单位承担责任的作品，法人或者非法人单位视为作者。因此气象部门是预报信息的合法著作权人，理应受到法律的保护。著作权法规定，使用他人作品应当同著作权人订立合同或者取得许可。
因此，笔者认为，非气象部门发布气象信息，要注意到，在某些制订的地方规章中有明确的行政许可规定的省份，应当按照行政许可程序办理。气象部门正当行使审批和监督的职能，并收取适当费用用于气象事业发展。对于无明确规定行政许可的省份，个人及其他组织无权发布气象信息，即不能发布，否则就是违法。对于正当使用气象信息的组织或个人，可以和气象台站签定使用协议，但该使用不应当涉及发布。
而气象部门在遇到违法发布气象信息行为时，不但可以依照行政法律程序，对违法人员和组织进行行政处罚，同时气象台站做为气象信息的著作权人，还可以依照著作权法，对违法使用气象预报信息的侵权行为人要求民事赔偿。
4. 一些建议
虽然关于气象信息的非法传播问题，法律已经做了详尽的规定，我们从国家发展经济进步和当前国情的角度能够理解国家对公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度，但对于非法传播气象信息的执法工作以及气象部门对气象信息的发布工作仍任重道远。
首先，需要做好普法工作。虽然气象部门是科研单位，以科技研发为主导。但科学离不开法律的规范和帮助，没有法律的指导和防范，气象工作就很难做到科学严谨，服务人民。所以就需要气象部门在致力于科学研究的同时，不忘普法宣传；在科学普及的同时，让气象法同样深入民心。只有这样，才能让人民理解，只有这样，才能保障气象事业顺利进行。做好社会普法工作，其中尤为重要的是对媒体的普法，现阶段媒体具有相当大的舆论引导能力。而在违法事件发生后，某些媒体的唯恐天下不乱心理，也刺激了很多不懂法律的民众的违法热潮，这固然是媒体监管上的疏漏，但也是新闻自由很容易带来的副产品。这就需要气象普法工作首先做到先普媒体，让媒体先知道法律，明白法律，并代为解释法律，从而让大众了解法律。因此，先普媒体是做好气象普法的一个便捷有效的方式。
其次，气象执法部门应当规范执法、严格执法、依法执法。气象执法存在着发现难，相关法规少等困难，这就要求气象执法更要做到规范严格。气象法其实质是实体法，而气象法缺乏程序法规，所以更多的时候，只能依靠行政诉讼法、行政处罚法和行政许可法等行政相关法律。因为气象部门的行政主体性质，所以在气象法律诉讼中使用行政诉讼规则是符合气象法律特性的。但我国一向有重实体轻程序的弊病，加之气象法的公益优先原则，很容易造成气象行政诉讼只追求实体公正而忽略程序公正。
再次，气象信息服务要跟上时代步伐。许多的违法发布行为的发生，正是因为气象部门自身的服务并没有完全适应经济发展，没有全面的考虑到人民的需要，因此才刺激了一些公司企业以此做为其盈利的手段。正是服务的滞后，才给不法分子创造了“市场”，同时也给自己造成“垄断”的负面影响。《国务院下发加快气象事业发展的若干意见》中强调：应拓展气象信息发布渠道，引导有关媒体、网络和通信运行企业积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息等多种形式及时发布气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道，提高公共气象服务的时效性。