关于印发佳木斯市广告牌匾等户外设施管理试行办法的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市广告牌匾等户外设施管理试行办法的通知
佳政发〔2008〕13号
各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：
《佳木斯市广告、牌匾等户外设施管理试行办法》业经二○○八年五月四日市政府第十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○○八年五月十五日
佳木斯市广告、牌匾等户外设施管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范户外广告、牌匾设置行为，优化城市市容，维护城市形象，根据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在佳木斯市城市规划区内设置户外广告、牌匾等户外设施的单位和个人（以下简称设置人），必须遵守本办法。
第三条 市城市管理行政执法局是全市广告、牌匾等户外设施设置管理的行政主管部门（以下简称主管部门），其内设的专门机构负责日常管理工作。
第四条 市工商行政主管部门负责户外广告发布的经营资质审核、广告内容的审批登记和监督管理。教育、卫生等部门按照各自的法定职责，同城管、工商等部门协调一致地做好有关户外广告、牌匾的管理工作。
第五条 设置城市户外广告、牌匾等户外设施，提倡采用新技术、新材料、新工艺，要符合城市规划要求、城市容貌标准和城市发展的要求，并与周围相邻环境相协调。
第六条 临街新建建筑物、构筑物及其它设施,除法律、法规规定禁止设置户外广告外，符合设置条件的，要预留户外广告位置。新商服楼竣工前应当规划门面牌匾的位置、规格和材质。
第七条 设置户外广告、牌匾设施，原则上不得改变原有建筑物、构筑物外饰面装修和建筑风格。确需改、扩建建筑物、构筑物和改变建筑外饰面装修的，设置人要按规定办理有关手续。
第八条 取得城市户外广告、牌匾等户外设施设置权的设置人，应自批准之日起2个月内，按照批准的地点和位置，设置城市户外广告、牌匾等户外设施。逾期不设置的，视为自行放弃设置权，依法撤消设置许可，但因不可抗力和其他合理原因造成逾期设置的除外。城市户外广告、牌匾等户外设施使用期满，需要延期使用的，要在期满30日前到原审批机关办理延期手续。
第九条 设置城市户外广告、牌匾等户外设施应遵守下列规定：
（一）临街的经营门面牌匾、橱窗及楼体广告，需采用LED管或霓虹灯勾画广告轮廓。
（二）主要街路的各类商家、店铺的门面牌匾应推广采用亮化照明。
第十条 设置户外广告、牌匾及其设施，应当按照批准的地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更。确需变更的，需到主管部门办理变更手续。
第十一条 户外广告、牌匾等户外设施的设置人，应加强对设施的日常维护管理，出现破损要及时修复并保持其完好和整洁。
第十二条 设置人应当定期对城市户外广告、牌匾等户外设施的安全状况进行检查。未及时发现和排除安全隐患，导致发生户外广告、牌匾设施倒塌坠落等事故，主管部门对设置人进行行政处罚，造成人身伤害或财产损失的，设置人应承担全部责任。
第十三条 设置户外广告、牌匾等户外设施，涉及其附着体物权的，要在审批前征得有关权利人的同意。
第二章 分 则
第十四条 设置户外广告应当取得城市公共空间资源的使用权。城市公共空间资源的使用权可以通过协议、招标或拍卖等方式取得，成交后，主管部门就广告空间使用者应享受的权利、承担的义务，同使用者签订行政管理合同。
第十五条 城市公共空间资源的使用权由主管部门委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
第十六条 城市公共空间资源实行有偿、有期限的使用制度，期限为三档：半年、一年、二年。城市公共空间资源使用费在国家没有明确规定之前，执行市场评估制度。
第十七条 举办各类公益活动、商业展会、文艺演出、节假日、重大庆典等，需设置悬挂临时性户外广告的，经主管部门批准后方可设置，设置期满后自行拆除。
第十八条 单位、居民、个体工商户张贴各类广告，应当在统一规划设置的公共广告栏内张贴，禁止在公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、线杆、灯杆、护栏、公共场所、街道等，张贴、散发、涂写、悬挂各类广告。
第十九条 影响市政公共设施、交通安全设施、妨碍居民正常生活，危及人身、财产安全的载体上禁止设置城市户外广告设施。
第二十条 因城市规划调整或者社会公共利益需要，需拆除设置期未满的户外广告设施的，由主管部门提前15天书面通知设置者，设置者要按照规定时限拆除。由此给设置人造成财产损失的，依法予以补偿。
第二十一条 设置人利用他人或自有交通工具外表和公共交通车辆内、外部设置户外商业广告的，要向主管部门缴纳城市广告空间资源利用费。
第二十二条 申请设置户外广告及其设施，需向主管部门提出申请并提交以下材料：
（一）书面申请，内容包括广告名称、设施样式、设置地点、设置数量、设置时间等。
（二）营业执照、广告经营许可证等相应的合法资质证明。
（三）户外广告及其设施的设计图、设置实景效果图及平面位置图。
（四）广告位置所有权使用权的证明或者与所有权使用权人签订的有关书面协议等。
（五）利用公共位置设置户外广告设施的,需有相关管理部门的同意证明。
（六）利用建筑物设置户外广告的，应当提供由具有合法资质的房屋安全鉴定机构或设计单位出具的建筑物安全证明材料。
第二十三条 主管部门收到申请后，在规定工作日内办结审核。符合规定的，核准设置，发给户外广告设置许可证。不符合规定的，依法做出不予行政许可的书面决定，说明理由。
第二十四条 户外广告设施设置期满后10日内应自行拆除,拒不拆除的,由主管部门责令限期清理、拆除。户外广告设施设置权期满后，仍符合设置要求的，应重新办理相关手续。
第二十五条 经批准设置、发布的户外广告，必须在其右下角标明户外广告设施设置许可标识、户外广告登记证号（霓虹灯广告除外）。
第二十六条 户外广告设施与广告画面的设置要同步实施，户外广告设施闲置时间超过10日的，不得空设，应设置公益广告。
第二十七条 申请设置的公益广告，在设置有效期内改作商业广告的，要办理变更手续，按照本办法规定缴纳相关费用。
第二十八条 牌匾设置坚持一店（门）一牌（匾），以不遮挡采光和影响建筑特色及不侵犯他人合法权益为原则，在店面上方依附建筑楼体外墙立面定位设置。
第二十九条 严禁设置上下重叠牌匾，一店（门）设置多块牌（匾），一楼以上的单位需设置牌匾的，可依次在一楼出入口处墙壁上有序设置小型指示牌匾，也可在室内设置统一的指示牌。
第三十条 设置户外牌匾及其设施，必须向市主管部门提出申请并提交以下材料：
（一）书面申请，内容包括设置牌匾的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等。
（二）营业执照或其他依法注册登记的有关证照。
（三）设置牌匾的建筑物所有权证明或租赁使用协议。
（四）牌匾设置实景彩色效果图及文字说明。
（五）涉及相邻权的有相邻权人同意的证明材料。
第三十一条 设置人依照本办法规定的程序和要求提交牌匾设置申请，经审核批准后方可实施设置行为。
第三十二条 设置的牌匾，内容仅限于本单位的名称和标识。
第三十三条 大型建筑物的不同朝向有其他出入口，可以在每个出入口设置一处牌匾。多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置牌匾时要先由建筑物的管理者提出整体规划，报主管部门批准后实施。
第三十四条 在建筑物一楼设置的牌匾，要与建筑物本身及相邻牌匾的高度、媒体形式、造型、规格、色彩等比例适当、协调。
第三章 罚 则
第三十五条 未经市户外广告、牌匾设置管理部门批准,擅自设置户外广告、牌匾的,由市户外广告、牌匾设置管理部门责令其限期清理、拆除或者采取其它补救措施,并依照《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条规定,每处处以500元以上2000元以下罚款。逾期不拆除或不办理审批手续的，依法强制拆除，费用由违法行为人承担。
第三十六条 违反本办法中第十条、第二十二条、第三十五条，按未经批准擅自设置户外广告、牌匾等户外设施处罚。
第三十七条 对侮辱、殴打户外广告管理行政执法人员，妨碍户外广告、牌匾管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 负责户外广告、牌匾设施设置的有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对有关行政管理部门做出的行政许可、行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章 附 则
第四十条 户外广告设施设置位置使用权拍卖收入、户外广告设置空间占用费收入全额上缴市财政，实行收支两条线管理。
第四十一条 在执行本办法中，依法做出的重大行政处罚、行政许可、行政强制行为，按规定应当向市政府法制办备案的，从其有关规定。
第四十二条 本办法所称户外广告，是指利用城市空间和建（构）筑物，以文字、绘画、图像或其他表达方式，设置、悬挂、张贴、绘制各类商业广告（直接或间接介绍商品和服务）和公益广告（各种政策、法律、法规、纪念、文化等活动的宣传）的行为。
第四十三条 本办法所称户外广告设施，是指利用公共、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间、交通工具等（以下统称位置）设置的灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、电子翻板装置、各类标牌、实物造型、彩旗、条幅、布幔、气球、充气拱门等物质载体。
第四十四条 本办法所称牌匾，是指经营性单位、个体工商户或其他组织在其经营场所（办事场所、建（构）筑物）或其设施上，用于表示其字号（名称）的招牌、匾额、灯箱、霓虹灯、字体符号等设施。
第四十五条 空间资源占用费征收的范围包括：利用广场、水域、车站、公园、游园等公共场地设置的各类广告；利用城市道路、立交桥、人行过街天桥、人行过街通道、公共汽车候车亭、书报亭、公共电话亭、电线杆、路灯杆等市政公共设施设置的各类广告；利用公共汽车、出租车及其它机动或非机动车辆等交通工具车体设置的各类广告；依附于建筑物、构筑物上设置的各类广告。
第四十六条 本办法自印发之日起施行。
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府行政机关领导警示约谈暂行办法的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市人民政府行政机关领导警示约谈暂行办法的通知
鹤政发〔2011〕29号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市人民政府行政机关领导警示约谈暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十二月二十六日
鹤岗市人民政府行政机关领导警示约谈暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了全面推进依法行政，强化行政责任，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，加大工作落实和执行力度，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《党政领导干部辞职暂行规定》等有关规定，制定本暂行办法。
第二章 适用范围
第二条 本暂行办法所称行政机关领导警示约谈，是指市政府对所属部门和县、区政府（以下简称行政机关，特殊情况可约谈中省直驻鹤单位）主要负责人不履行或者不正确、不及时履行法定行政职责，致使其领导的机关（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，损害公共利益和行政管理相对人合法权益的行为，依照本暂行办法予以警示约谈并追究责任。
本暂行办法所称市政府所属部门，是指市政府组成部门、直属机构、市人民政府所属部门管理的机构、议事协调机构的办事机构、市人民政府直属事业单位和派出机构。按属地双重管理原则，中省直驻鹤单位纳入市政府警示约谈制度范围。
第三条 本暂行办法适用于市政府所属部门和县、区政府主要负责人或主持工作的副职（以下简称行政领导）。
第三章 约谈依据
第四条 行政领导应当严格履行法律、法规规定的职责和市政府依法赋予的各项职责，认真完成市政府交办的各项工作，自觉接受监督，严格依法行政。
第五条 行政机关有下列情形之一的，应当对其行政领导警示约谈，并视情节追究责任。
（一）无正当理由未能按期完成市政府确定由其承担的工作任务的；
（二）不正确、不及时执行上级机关依法作出的决策和部署，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或影响政府整体工作部署的；
（三）违反规定进行决策，发生重大决策失误的；
（四）违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或行政强制措施，造成不良社会影响或严重后果的；
（五）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定突发公共事件应急预案的，未按照有关规定进行政务公开的；
（六）发生重特大突发公共事件时瞒报、谎报、迟报、漏报或未按照相关法律规定、上级要求和实际情况及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（七）对公共安全、安全生产监管不力或发现隐患后不采取措施处理或措施不力，出现重大事故或造成不良社会影响的；
（八）非法干预市场经济活动，对扰乱市场经济秩序行为监管不力或纵容、包庇的；
（九）截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（十）在决定基本建设项目的立项、设计、施工、投产等工作中造成重大失误的；
（十一）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
（十二）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或造成不良社会影响的其他情形；
（十三）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（十四）对群众反映强烈的问题不及时解决和改进，引发群体性事件或对群体性事件处置不当造成矛盾激化，影响社会稳定的；
（十五）决策失误造成行政诉讼败诉或在行政复议中具体行政行为被改变给国家造成损失的；
（十六）拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或行政监察部门、审计部门、行政复议机关作出的决定的。
（十七）未按照有关规定，擅自发布不准确信息，造谣生事，以讹传讹，影响正常工作开展的；
（十八）对重点督办事项推诿塞责、态度消极、拒不执行的；
（十九）上报市政府的工作情况与事实严重不符，解释不清，影响工作推进的；
（二十）未有正当理由，对所承担工作执行不力、影响进度、影响市政府全局工作的； （二十一）过度强调部门利益，拒不执行市政府决策的。
行政机关有本暂行办法之外的其他行为，造成严重后果或不良社会影响，应当对行政领导警示约谈的，依照本暂行办法警示约谈。
第六条 行政领导有下列情形之一的，应当对其警示约谈：
（一）违反规定泄漏国家秘密或所掌握的工作秘密的；
（二）违反《鹤岗市人民政府关于进一步规范有关政务工作的意见》等规定，不按程序办事，违反工作纪律的；
（三）利用工作之便，以掌握的未公开信息为自己或亲属牟取利益的；
（四）对本行政机关的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（五）授意、指使、纵容本部门工作人员弄虚作假或阻挠、干预、对抗监督检查或案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（六）对本部门工作情况不清楚，无法履行主要领导职责的；
（七）行为有损社会公德、职业道德和人品人格，造成社会舆论负面影响的；
（八）依仗职权搞特殊化的。
行政领导有本暂行办法之外的其他行为，造成严重后果或不良社会影响，应当对行政领导的警示约谈，依照本暂行办法警示约谈。
第七条 凡符合下列情形之一的，应当对相应的行政领导警示约谈：
（一）公民、法人或其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告材料；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的警示约谈建议；
（四）审判机关、检察机关提出的警示约谈建议；
（五）审计、政府法制、政府政务督察等部门提出的警示约谈建议；
（六）部门工作考核结果或绩效评估结果；
（七）新闻媒体曝光的材料；
（八）其他反映部门或行政领导存在警示约谈情形的材料
第四章 调查核实
第八条 警示约谈程序启动后，市长或市长委托的副市长责成拟被警示约谈的行政领导当面汇报情况。
第九条 市政府办公室根据市长的指示，成立由法制、监察等部门参加的调查组，并依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作。
被调查的部门和行政领导在接受调查的同时，应当采取积极措施，纠正错误或改变工作不力的局面，挽回损失，减少不良影响。
第十条 调查组成员与拟被问责的行政领导有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法实行回避。
第十一条 在调查过程中，拟被警示约谈的行政领导应当向调查组作出书面说明。
有关部门和人员应当对调查组的调查工作予以协助。
拟被警示约谈的行政领导阻挠或干预调查工作的，调查组可以提请市人民政府依照有关规定暂停拟被警示约谈的行政领导执行职务。
第十二条 调查核实工作应当在7个工作日内完成，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括警示约谈情形的具体事实、基本结论和是否警示约谈的具体建议。
第十三条 属了解工作情况性质的约谈，不安排调查组调查。
第五章 警示约谈
第十四条 市长接到调查报告后，作出警示约谈或不予警示约谈的决定。对行政领导作出的警示约谈或不予警示约谈的决定，由市政府办公室书面告知提出警示约谈建议的有关机关或个人。
第十五条 市长确定警示约谈后，由市政府办公室按领导指示，下发《警示约谈通知书》，告知警示约谈对象，确定警示约谈的时间、地点、方式、内容。
第六章 责任追究
第十六条 行政领导被警示约谈的，根据情节和表现，采取下列方式追究责任：
（一）责令限期整改；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）调整工作岗位；
（五）责令辞职；
（六）建议降职或免职。
采用本条第（四）项、第（五）项、第（六）项方式警示约谈的，按照管理权限和规定的程序办理。
第十七条 对被警示约谈的行政领导以批评教育为主，涉嫌违反政纪应当给予行政处分的，由行政监察部门依照有关规定和程序处理；涉嫌违反党纪的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十八条 被警示约谈的行政领导对追究责任决定不服的，可以自收到决定之日起15个工作日内向市人民政府申请复核。
第十九条 市人民政府接到复核申请后，可根据复核申请的内容责成市政府办公室在７个工作日内提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
第二十条 市长根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚，证据确凿的，原追究责任决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，可以改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定，并追究调查组调查人员责任。
第七章 附 则
第二十一条 市政府所属部门和县、区政府可以参照本暂行办法，对本部门内设机构、本级政府所属部门的负责人进行警示约谈。