《刑法修正案（八）》将扒窃作为盗窃的一种特殊表现形式，区分与一般的盗窃形式不同，且“引扒入刑”并没有情节、数额要求。新刑法生效后，全国各地陆续出现了许多扒窃定罪案例。对于该规定是否合理以及扒窃入罪在司法实践中如何具体认定，一直引起了诸多探讨。

　　一、扒窃独立构罪之正当化法理分析

　　（一）扒窃的概念及行为特征界定

　　扒窃，一般是指不法行为人（俗称“扒手”）在公共场所或公共交通工具上通过采取近距离、贴身式的割包、掏兜等方式窃取他人随身携带的财物。扒窃行为一般具有以下几个典型特征：

　　第一，扒窃地点的特定性。扒窃行为多发生在公共场所或公共交通工具上等人流量较大、人员较为集中的场所，如车站、码头、民用航空站、公园、广场、火车、公交车等。扒窃型盗窃多是不法行为人利用人们在公共场合下相互之间身体碰撞、挤压等无意识或意识相对较弱的情况下实施盗窃行为。扒窃行为的这一本质决定了扒窃行为的发生地点的特定性。也是区分一般盗窃罪的表征。

　　第二，扒窃对象的随身携带性。根据上述扒窃定义，扒窃行为的对象主要是受害人随身携带的物品。强调随身携带性的目的在于“引扒入刑”注重维护的是人们在出行过程中的财产安全感。而人们出行过程中最为关切的是财产也即随身携带的物品。同样发生在公共场所，行为盗窃的是公共场所的自行车、商场的商品与盗窃的是公共场所某人随身携带的钱包，两者盗窃归类不同，前者是传统的盗窃表现形式，后者是扒窃型盗窃的表现形式。

　　第三，扒窃行为的“公然性”。在传统的盗窃表现形式中，行为人往往采用自认为秘密的，不为他人知晓的方式窃取他人财物。这里的“他人”是指除行为人本人之外的所有人，包括财产所有人、占有人及社会公众。而在扒窃型盗窃中，行为人只是采取了不为被害人所感知的方式窃取其随身携带的财物，除被害人及行为人本人外，其他第三人是有可能知晓其行为，但行为人基本不考虑或不完全考虑。而且根据社会常识和司法经验，在公共场所实施扒窃的扒手往往具有多次作案的经验。因此扒窃型盗窃的“公然性”说明了行为人的主观恶性比一般盗窃要大，社会危害性更大。

　　（二）扒窃独立构罪之正当化论争及法理分析

　　1、扒窃独立构罪否定说

　　否定说认为，扒窃入刑虽然能够起到严厉打击盗窃行为、降低盗窃发案率、保护公民财产权的作用，从出发点来说是值得肯定的。但是刑法的这一修改使得扒窃成为行为犯，只要有扒窃行为就要被定为盗窃罪，不问及次数及金额。扒窃独立构罪尚有诸多值得商榷之处。第一，这一规定使得扒窃成为行为犯，然规范行为犯一般适用于保护重大法益及个人专属法益。而财产权属于非专属法益，显然不是行为犯所涵盖的内容。所以盲目入罪显不合适；第二，这一规定有违背刑法的谦抑性，也不利于刑法经济性的实现。正如贝卡里亚所说：“从本质上来说，刑法应该是公开的、及时的、必需的，在既定条件下尽量轻微的。”对于诸如扒窃几十元或扒窃未遂等行为通过行政处罚即可对行为人进行教育，达到预防犯罪的目的。动辄采用刑罚，显然是不必要的，在实践中通过起诉、审判、执行等程序操作无疑会增加刑事司法成本，不利于刑法经济性的实现。

　　2、扒窃独立构罪肯定说

　　持肯定说的学者认为，依据刑法及修正案八的规定，不难找到扒窃独立构罪与出罪的区分标准。刑法第13条规定“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”，这一但书规定明确将社会危害性小的行为排除在刑罚之外。且该条规定是刑法总论规定，具有指导和制约着分则的具体犯罪构成，因此第13条但书规定毋庸置疑也制约着盗窃罪。因而扒窃独立构罪并不违背罪责刑相适应的原则及刑法的谦抑性。

　　扒窃案件事涉民生，扒窃行为独立构罪有利于遏制当前尤其是春运期间扒窃犯罪高发态势。笔者认为，扒窃入刑应该有以下几方面的考量因素：第一，扒窃行为的社会危害性使然。公众在公共关系场所内随身携带的财物被窃取，这对受害者产生心理上的不安程度可想而知，因此扒窃行为造成的负面影响远远大于一般盗窃行为。第二，扒窃行为人的主观恶性使然。一者，扒窃是在“大庭广众”之下实行的行为，体现出行为人较大的主观恶性。再者，一般而言扒窃行为人累犯、再犯的比例极高，多数皆有犯罪前科。

　　笔者认为，刑法第264条规定扒窃入刑并不意味着所有的扒窃都会被定罪量刑，还有其他的救济手段，如刑法第37条免予刑事处罚规定；或在侦查阶段，公安机关侦查终结后不提请检察院起诉，或在审查起诉阶段，检察机关作出相对不起诉的决定。

　　二、扒窃独立构罪之实务探析

　　1、扒窃的着手　 根据刑法第264条，对扒窃着手的认定，源于对“随身携带”的解释，随身携带有带在身上一起随之移动的意思。笔者认为，因为扒窃的对象是被害人随身携带的财物，宜采用“贴身接触说”，当行为人的手触碰到他人置放有财物的口袋或手提包、挎肩包等，此时他人的财产就有受侵犯的危险，故这种状态下应认为扒窃的着手。

　　2、扒窃的既遂标准　犯罪既遂是故意犯罪的终了形态，司法实践中一般以是否对法益造成损害为判断标准。据此有人认为，扒窃与传统的盗窃罪一样均属于侵犯财产权法益的犯罪。而侵犯财产权型的犯罪属于结果犯，以行为人实际控制了财物即告犯罪既遂。但笔者认为，扒窃行为与传统的盗窃行为有所不同，从立法者的意图分析出发，扒窃入刑不仅仅是为了保护财产权益，更大的层面是为了保护社会公众的出行安全秩序。因此扒窃行为一着手，行为与结果就同时发生。因此，笔者认为，扒窃一旦实施，便侵犯了法律所保护的法益，就已达到既遂状态。

　　三、小结

　　扒窃入刑，将有效遏制扒窃行为的频频发生。然笔者认为，在司法实践中，我们应严格按照刑法的精神和刑罚的目的，对扒窃的定罪处罚应当充分结合扒窃对象、扒窃数额、扒窃情节、行为人事后态度等实际因素作出。

　　（作者单位：江西省东乡县人民法院）
建设部信息中心


关于印发《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》的通知



建设[1992]683号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），国务院有关部、委，总后勤部营房部，新疆生产建设兵团，中国建筑总公司，有关直属设计单位：

　　为推进我国建筑师、工程师注册制度的建立，现将《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》印发给你们，希望根据纪要精神做好宣传工作和实施注册制度的有关准备工作。有何建议与问题请与我部注册领导小组办公室联系。

　　附件一：建筑师、工程师注册制度研讨会纪要；

　　附件二：建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单。

建设部信息中心
1992年10月5日　

附件一

建筑师、工程师注册制度研讨会纪要

　　6月11日至12日，建设部组织召开了关于建立建筑师、工程师注册制度研讨会。建设部侯捷部长、叶如棠副部长、许溶烈总工程师和人事部张汉夫副部长出席了会议，参加会议的还有国务院法制局、国务院学位办、国家教委、人事部、经贸部的有关负责同志及新闻单位的代表。侯捷部长和叶如棠副部长就建立注册制度问题分别作了专题讲话。与会代表就有关问题进行了认真讨论，大家一致认为，在提出我国设计行业要实行注册制度的几年中，建设主管部门做了大量细致的工作，经过充分论证和广泛听取意见，对实行注册制度的意义、步骤与计划逐步形成了比较完整的构想。当前，在全国认真贯彻中央2号文件及小平同志南巡讲话精神，加快改革开放的步伐，加大改革力度之际，结合我国国情和设计体制改革，积极稳妥地推行建筑师、工程师注册制度的时机已经成熟。会后，叶如棠副部长召集注册领导小组会议，就研讨会提出的建议和意见进行分析归纳，形成本纪要。

　　一、实行建筑师、工程师注册制度的意义和必要性

　　1．为保障人民生命和财产的安全、保护公众社会利益，必须实行注册制度以强化建筑师、工程师的法律责任。建筑物的设计与监造需要具有一定专业知识和技能并由国家认可其职业资格的人员来进行。当前世界上大多数国家对从事涉及公众生命和财产安全，保护公众社会利益的职业，如医生、律师、建筑师、土木工程师等职业都制定了严格的资格审查制度、注册制度和相应的管理制度，其中对建筑师、土木工程师实行注册已成为一种国际惯例。

　　获准注册的建筑师、工程师才能负责设计工作的关键岗位，并承担相应的法律责任。这对于改变目前我国处理工程事故以及解决由工程设计引起的民事纠纷无法可依的状况、促进设计工作的法制化、科学化，从而确保设计质量，更好地保障人民生命和财产安全、保护公众社会利益都将起到重要的作用。同时，这也相应地提高了注册建筑师、工程师（以下简称注册师）的社会地位。

　　2．注册制度是深化设计管理体制改革的需要

　　当前我国工程设计资格管理实行的是单位资格，主要是依照具有某种等级技术职称的人员数量来判定，这种办法虽然从总体上管住了单位的资格，但对于单位内设计人员的设计能力与水平缺乏定量、有效的评定，加上单位内部技术责任制不够明确，对工程设计项目主持人或主要设计人的资格、水平并未能控制住。实行单位设计资格与个人注册资格的有机结合，便于对一个单位的资格作出更全面、准确的评定。由注册师负责本单位设计工作的关键岗位，将有利于提高建筑设计的质量与水平，同时，各级建筑设计行政主管部门，也将过去重点管理设计单位的作法逐步转向对注册师实行重点管理与监督的作法上来，并通过颁布注册法规，对注册师的权力、义务与责任做出明确的规定，使我国建筑设计管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。

　　3．注册制度是对外开放和适应国际设计市场变化的需要

　　随着改革开放的不断推进，我国和国外设计同行的业务往来与日俱增。但由于我国尚没有注册制度，我国建筑师、工程师在承揽国外建筑业务时首先遇到的就是注册资格的障碍；也由于同样的原因，国外在华投资的大部分建设项目被国外的注册师所承接，即使是国内具有高水平的设计人员，也只能从事配角工作，严重地挫伤了建筑设计人员的创作热情，同时也影响了我国建筑设计行业的发展与进步。另一方面，随着当前国际设计市场的开放，一些国家正在酝酿对注册法规进行修改。美国已在两年前与二十多个国家进行了接触，研究建立国际工程师注册制度。欧共体及西北欧十八国也已成立了专门委员会，研究在实现“政治一体化”之后实行统一注册资格，互相开放建筑设计市场。日本的建筑市场也正逐渐向世界各国开放。为使我国设计行业尽快适应改革开放和国际设计市场的变化，必须在实行注册制度的各个环节上尽可能向国际惯用的体制靠拢，使我国能尽早跻身于各国相互承认注册资格的行列中，为我国工程设计走向世界创造必要的条件。与此同时，在对等条件下，将外国建筑技术人员和先进的建筑技术引入中国的建设市场，进一步扩大对外开放，推动我国工程设计水平的提高。

　　4．注册制度是不断提高设计人员业务水平和队伍整体素质的一种激励机制

　　设计工作在经济与社会发展中的重要地位决定了这支队伍必须具备良好的人员素质，而从业前的专业技术教育，从业后的工程实践和继续教育是提高设计人员业务素质的主要途径。目前，我国设计队伍整体素质与社会的要求还不相适应，在设计人员培养和从业的全过程中，缺乏能动性的、自我激励的机制。确定专业人员技术职称采用的是以软标准评议为主的办法，难以避免论资排辈、职称与岗位脱节等弊病。特别是这种职称终生有效，与继续教育脱钩，所以起不到自我约束、自我激励的作用。实行注册制度的基础环节是对大学本科教育进行严格的评估，保证毕业生的培养质量。毕业生从事设计工作后，要接受设计全过程的实践训练，并通过注册考试方能取得注册资格，只有通过注册才能在设计工作中担任一定的职务，才能在设计岗位上享有相应的权力和注册师的待遇并承担一定的责任。这将激励工程技术人员从大学教育开始就不懈地努力，以尽快成为一名注册师作为自己奋斗进取的目标，从而有利于加速人才的培养。为取得注册资格而设立的考试除要求技术人员掌握本专业的知识、技能外，还要熟悉了解相关专业的基本理论和常识，熟悉工程建设有关的行政、技术法规与规范标准。同时，注册不是终身制，随着建筑科学和技术理论的发展，标准、规范和相关法规的不断更新与完善，设计人员在获得注册资格后，还要参加继续教育，接受定期复核。这就要求注册师不断更新知识，提高业务水平，使其技术水平和从业能力始终保持在一个较高层次上。这对提高设计人员业务水平和队伍整体素质无疑是一个有效的激励机制。

　　二、关于实施建筑师、工程师注册制度的总体构想与计划安排

　　1．实施建筑师、工程师注册制度的总体构想实施建筑师、工程师注册制度涉及到专业教育、立法、考试等、诸多方面的工作，总体构想是：

首先，在国务院学位办和国家教委的指导下，吸收国外的先进教学经验，配合我国教育制度的改革，建立我国建筑工程类学科专业的教育评估制度和专业学位制度，促进专业教育的发展，使其最大限度地满足我国建筑行业对人才的需求，为在我国建立注册制度并为我国建筑工程类专业学位在与其他国家间的相互承认打下基础。

　　第二，制订有关的注册法规明确注册制度的目的，参加考试和注册的条件，注册师的权力和义务等。与注册法规有关的注册师职业道德准则、注册师管理办法等也要随之出台，使对注册人员的管理成为设计管理的一项主要内容纳入法制的轨道。同时要研究现有工程技术人员的注册问题，力求比较平稳地实现新旧体制的过渡。

　　第三，参考国外注册考试标准和内容，结合我国的具体情况，研究制订注册考试标准、考试大纲，建立考题库，制订考试办法。考试标准和考试大纲将建立在一个较高的水平上，以使我国的注册制度在建立之始即向国际标准靠拢。

　　在做好上述工作的同时，还要加强我国建设主管部门、有关学术团体与国外对口部门、学术团体之间的联系与交流，及时掌握世界各国在建筑教育评估、考试和注册制度等方面发展变化的新动向，探讨关于相互承认专业学位和注册资格，相互开放建筑市场的途径，以使我国的注册制度成为我国建筑设计市场对外开放和加强与各国建筑界交流与合作的桥梁。

　　2．关于注册建筑师制度先行的有关问题

　　在我国实施建筑师、工程师注册制度的工作从无到有刚刚起步，既要坚持高标准，又要尽快出台，工作量大，难度更大，如果所有专业一齐铺开，势必顾此失彼，影响工作质量。因此，与会人员建议：建筑师注册制度与工程师注册制度采取“同步规划、分步实施”的步骤，在注册建筑师制度先行一步的条件下，总结经验、以点带面，逐步推进注册工程师制度的实施。

　　在我国现行土建工程技术系列里，工程师涵盖了土木、结构、暖通、给排水和电气等若干专业。对这些专业的人员如何进行注册，是实行注册制度总体构想中需要解决的一个问题。

　　在国外、实行注册制度的国家对各类工程技术专业人员注册是有区别的，一般对从事房屋建筑设计的建筑结构、建筑设备工程师实施注册办法的较多，我们也要根据我国土建工程各专业的专业教育和设计单位的特点，认真研究、确定我国的工程师注册制度。

　　3．建立建筑师、工程师注册制度的计划安排。

　　（l）教育评估工作

　　1985年，建设部受国家教委委托对暖通专业本科教育质量进行了评估试点。1989年起又完成了建筑学专业教育评估委员会章程、评估标准、评估程序和办法的制订，并对清华大学、天津大学、同济大学、东南大学进行了建筑学专业教育评估试点工作。在此基础上，需要进一步完善建筑学专业评估文件并制订专业基本规格，同时草拟房屋建筑类结构工程专业教育评估标准、程序和办法。拟在1993年进行第二批建筑学专业的教育评估申报受理工作、第一批评估院校的复查，并草拟或修订相关设备专业教育评估标准、程序和办法。1994年进行第—批结构工程专业教育评估的申报受理工作和着手第一批评估试点，同时进行第一批相关设备专业的教育评估申报受理工作。1995年组织第三批建筑学专业、第二批结构工程专业和第一批相关设备专业的教育评估工作。与此同时，积极配合国务院学位办做好建筑学专业学位试点工作，将专业教育评估与专业学位授予资格的认定紧密结合，配套进行。

　　（2）注册制度立法工作

　　《中华人民共和国注册建筑师条例》（暂定名）及其实施办法起草工作已开始，力争在1993年上半年完成报批稿。特许注册建筑师审批办法和结构工程师注册办法的制定工作安排在1993年进行。1994年内完成注册建筑师管理办法。注册建筑师职业道德准则、现有建筑设计人员申报注册的有关规定。此外，实行注册制度还需要对设计单位内部质量管理、审核制度、图纸签字权限、技术责任范围等做相应调整。

　　（3）注册考试工作

　　参考国外注册师考试内容与水平，结合我国的实际情况，抓紧注册考试的准备工作。拟在1992年完成注册建筑师考试大纲初稿，研究确定主要考试内容并着手设置考试题库。1993年开始进行结构工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册建筑师考试培训工作。1994年着手进行相关设备专业工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册结构工程师考试培训和注册建筑师考试试点工作，并在总结试点经验的基础上对考试办法进一步完善。1995年开始在全国进行注册建筑师的首批考试，同时进行与结构工程师和设备工程师考试的有关准备。

　　（4）继续教育工作

　　现有设计人员凡具备申请注册条件者都要接受必要的培训。。有关的准备工作，将从1993年开始进行。注册制度实施之后，还要制订注册师继续教育的规定和大纲。

　　（5）对外联系

　　加强与国外政府、民间有关注册制度管理机构的联系，于1992年8月邀请英国皇家建筑师协会（RIBA）组织专家来我国举办讲座，1993年举办建筑师注册考试及职业培训的国际研讨会，争取在1994年我国能有一批建筑师成为外国建筑学会的海外会员，并在若干年内实现与部分国家、地区达成相互承认专业学位和建筑师注册资格。

　　三、实施注册制度时要注意的几个问题

　　1．要处理好注册制度与深化设计体制改革的关系

　　从1979年以来，我国设计单位内部机制发生了重大转变，市场观念和竞争意识日益增强，各设计单位活跃在初具雏形的设计市场上，并在竞争中不断强化内部机制的改革。实行注册制度是为了进一步增强设计单位的活力，提高设计水平和设计人员素质，并为全面推行市场机制创造条件。所以从根本上讲，实行注册制度是深化设计体制改革的重要内容，且又相互促进。需要指出的是，实行注册制度既要向外国学习，博采众长。面向未来；又要结合国情，从实际出发，不急于求成；实行注册制度不是对现有设计体制的完全否定，而是要把它作为深化设计体制改革的有机组成部分。只有这样我们才能建立起既具高标准又有中国特色的建筑师、工程师注册制度。

　　2．注册师个人设计资格与单位资格的关系

　　注册制度要赋予注册师一定的权力，如何处理好个人设计资格与单位资格的关系是关系到建立注册制度成功与否的关键问题之一。讨论中大家认为：在今后一个时期内，注册师个人资格要与注册人员所在单位的设计资格相结合，要使这两种资格成为制约职业资格、规范市场的有效措施。作为一个建筑设计单位必须要有注册师，一定数量的注册师又是衡量其所在单位设计资格的重要条件之一。注册师的签字权也要与设计单位的出图权相结合，以刘于加强建筑设计市场的管理，减少或杜绝无证设计等违法行为，同时充分体现注册制度的权威性。

　　3．实行注册制度与现有工程设计人员职务职称的关系

　　在我国设计行业中，有一大批具有丰富设计经验，为我国建设事业做出过贡献的具有中、高级技术职称的建筑师、工程师。实施注册制度要妥善解决好新老体制、办法的衔接，尽量做到平稳过渡。为此，在注册建筑师、工程师制度全面推开之前，拟通过“特许注册师办法”使一批有名望、有丰富实践经验的建筑师、工程师成为首批注册师。对其余具有中、高级技术职称的现有设计人员，根据不同的职称、学历和从业年限，将分别采取培训考核、部分免考或统一考试的办法实现注册。

　　原有高、中级技术职称的建筑师、工程师由于各种原因也不可能全部成为注册师。因此，在注册制度实施后的一个时期内，会出现注册师资格与原有技术职称二者并存的情况，为此需解决好在设计单位内责权利交叉的问题。

　　4．申报注册考试的资格

　　申报资格按学历、学制的不同，所在学校是否通过评估，注册级别等因素来确定。初步考虑，申报注册建筑师考试的基准资格为通过评估的五年制建筑院系本科毕业生并经过不少于三年工程实践，其它情况将参照本基准作出具体规定。

　　5．要根据各专业的特点考虑注册制度的实施

　　建筑工程设计包含建筑、建筑结构、建筑设备等多种专业。建立建筑师、工程师注册制度的过程中，要根据各专业的特点和对外开放的需要，并参考国际惯例来确定需要设立专业学位和进行教育评估的专业，不搞一刀切。考试及注册办法也要体现各专业特点，其在设计中的责权利也要在法规中有所区别。

　　6．有关建筑师注册制度的几个具体问题

　　（1）注册师的分级问题

　　讨论中，关于注册师的分级多数建议按两级设置，一级对外，二级对内。这种认识是基于：第一，为保证我国大、中型民用建筑设计的质量和水平的提高，为便于今后国际间相互承认注册建筑师资格和我国建筑师走向世界，需要一批具有丰富设计经验的高水平建筑师。这一档次可称为一级建筑师，其注册标准不能降低，人数比例只能逐步增大。我国建筑专业设计人员的现有水平不一，在相当长时期内难于普遍取得一级建筑师注册资格，且现在我国建筑设计人才资源相对匾乏，一般民用建筑设计、小城镇住宅设计及部分村镇建筑设计急需大量的中、初级设计人员。为此，需要设置相对低一些的档次，来确认一批能承担相应责任的二级建筑师。此外，两级考试、两级注册的制度，为不具有本科学历的从事建筑设计的人员（包括自学成才者）的进取提供了可能。

　　（2）建筑师考试、注册与责权的有关问题

　　两级注册师都要通过相应的注册考试后才能申报注册，考试为全国统一考试，每年进行一次。注册人员应是从事建筑设计业务者，即非建筑设计人员不予注册。考虑到高等院校建筑学专业实行专业学位制度后，教学与设计实践将有更紧密的联系，对于建筑学专业有关的任课教师的注册申报资格将另作研究、规定。为适应改革开放的需要并参照国际惯例，我国注册师的权力与责任应在以往实行的建筑设计范围的前后两个方向延伸，即前期可从事可行性研究和技术咨询，后期可从事建设监理，这样才能在建造的整个过程中保证设计质量并发挥注册师的作用。

　　（3）注册建筑师与技术职务、单位职务和工资待遇关系的问题

　　经与人事部初步协商，拟将建筑师注册制度纳入我国人事制度改革的轨道，作为自然科学类工程技术人员职务认定制度改革的试点。所以，即将实行的注册建筑师与技术职务是直接挂钩的，由注册而获得的名号既明确了本人的职业资格，同时也是国家认定的一种技术职务。注册建筑师的技术职务与单位职务不直接挂钩，注册建筑师可受聘于一个设计单位，并只能在应聘岗位上行使注册师的权力。注册师的工资待遇将由有关主管部门按照注册建筑师技术职务系列另行制定。

　　（4）注册制度与个人开业问题

　　在1995年全面实行注册制度之后，注册师从业的岗位主要仍是全民和集体所有制单位。关于注册师个人开业（组建私营设计事务所）的问题，将在提请国务院审批注册条例时再定。

　　四、建立注册制度需要有关部门支持、配合的一些工作

　　在我国建立符合国情的建筑师、工程师注册制度是一项复杂的系统工程，要与各方面的改革相配套，需要得到各有关部门的大力支持、通力合作，才能保证这项工作按计划进行。与会的国务院各有关部委办的同志对此表示充分理解和支持。建立注册制度涉及各部门的工作有：

　　1．随着注册制度的实施，对有关各专业的高等教育提出了明确的目标，开展积极有效的教育评估是十分重要的。希望国务院学位办、国家教委能加速进行有关专业的教育评估工作和设置建筑学专业学位的工作，同时给予有关业务部门授予专业学位的权限。

　　2．实行注册制度与我国工程技术职务认定制度采取“以考代评”的改革思路是一致的。希望人事部将注册制度中有关资格认定、相应的技术职务系列、业务范围和待遇问题尽快列入工程技术职务认定制度改革的实施计划，并在制订有关办法时充分考虑实行注册制度的特殊性，单独制订实施办法。协助我部进行注册考试的试点工作，研究确定实行注册制度后设计行业的工程技术职务系列和与现有技术人员的逐步并轨问题。

　　3．注册制度要以法律的形式给予确定，要依照一整套的法规运行。希望“注册条例”的立法工作能得到各有关部门的支持，特别是请国务院法制局考虑将“注册条例”的立法工作尽快列入国务院立法计划。

　　4．建立注册制度将有利于进一步完善和加强对外资工程设计和中外合作设计的管理，有利于进一步维护我国设计单位的权益和提高设计人员的地位，有利于加强我国在工程设计领域的国际交流，在对等的条件下走出去、请进来。这方面的工作需要得到经贸部的支持，结合注册制度共同研究、修订国外设计机构承担国内工程的办法，并制定有利于国内注册师走向国际市场的政策法规。

　　实行注册制度在我国建筑设计行业中是一次新的尝试，需要对其意义、作用进行广泛的宣传，使设计人员和管理人员对注册制度的要求、实施内容、实施目的等方面有较深的理解，还要积极争取各有关管理部门的支持和帮助，以保证我国注册制度的建立能跟上改革开放的步伐，适应国内、国际两大市场的需要，为振兴我国的建筑业作出应有贡献。

　

附件二

建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单

　　领导小组组长：叶如棠（建设部副部长，中国建筑学会理事长）

　　　　　副组长：许溶烈（建设部总工程师，中国建筑学会副理事长）

　　　　　　　　　吴奕良（建设部设计管理司司长，中国勘察设计协会常务副理事长）

　　　　　　成员：张钦楠（中国建筑学会副理事长）

　　　　　　　　　张启成（建设部体改法规司司长，中国城市科学研究会秘书长）

　　　　　　　　　秦兰仪（建设部教育司司长，中国建筑学会常务理事）

　　　　　　　　　董　克（建设部国际合作司副司长）

　　　　　　　　　王德楼（建设部人事劳资司副司长）

　　　　　　　　　窦以德（建设部设计管理司副司长，中国建筑学会常务理事）

　　领导小组下设办公室：

　　办公室主任：窦以德

　　　　副主任：张钟声（建设部设计管理司建筑设计处处长）

　　办公室设在建设部设计管理司建筑设计处内，办公室成员由有关司、局同志参加组成。