四川省宜宾市人民政府


宜府发〔2006〕42号

宜宾市人民政府关于印发《宜宾市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知

各县（区）人民政府，市级各部门，市属国有及国有控股、参股企业：
《宜宾市企业国有资产监督管理暂行办法》己经宜宾市人民政府第58次常务会议研究同意，现予印发。请遵照执行。


二OO六年十一月十五日


宜宾市企业国有资产监督管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号），结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市国有及国有控股、国有参股企业的国有资产以及市人民政府授权的其他国有资产的监督管理，适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有。本市实行由市人民政府代表国家对本市企业国有资产履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第五条 市人民政府设立国有资产监督管理机构，作为市政府直属特设机构。市政府国有资产监督管理机构根据本规定和市人民政府授权，代表市人民政府依法履行出资人职责，依法对全市企业国有资产进行监督管理。
市人民政府委托县（区）人民政府履行县（区）国有及国有控股、国有参股企业及其他国有资产的出资人职责。
市、县（区）人民政府国有资产监督管理机构或部门应当严格执行国有资产监督管理的法律、行政法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。
市政府国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能。除国有资产监督管理机构和本规定另有规定外，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。
国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
第六条 市国有资产监督管理机构对市级企业国有资产实行直接监管和委托监管。
第七条 市国有资产监督管理机构根据法律法规规定和工作需要，制定本市企业国有资产监督管理的实施意见和相关规定，建立健全监督管理制度。
第八条 所出资企业及其投资设立的企业，依法享有企业经营自主权。同时负有提高经济效益及国有资产保值增值的责任。
第九条 所出资企业应接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。
第十条 发生战争、严重自然灾害或其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。

第二章 国有资产监督管理机构

第十一条 市国有资产监督管理委员会是代表市人民政府履行国有资产出资人职责、负责全市国有资产监督管理的直属特设机构。
第十二条 国有资产监督管理机构（市国有资产监督管理委员会）的主要职责：
（一）依法对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益。
（二）依照有关规定向所出资企业派出董事、监事会或监事。
（三）根据有关法律、法规，依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行委派、考核，并根据考核结果进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度。
（四）市国有资产监督管理机构对所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责，组织收缴所出资企业的国有资本金收益；会同财政部门编制企业国有资本经营预算和决算方案。
（五）依法对所出资企业的重大事项进行审核或备案。
（六）指导全市国有企业及国有控股、参股企业的法律顾问工作。
（七）指导推进国有及国有控股企业的改革和重组。
（八）监督管理企业国有资产的产权交易。
（九）建立和完善所出资企业国有资产保值增值指标体系，通过审计、统计、稽核等方式对所出资企业国有资产的保值增值情况进行监管。
（十）指导国有企业收入分配制度改革，调控所出资企业工资分配总体水平。
（十一）履行出资人的其他职责和承办市人民政府交办的其他事项。
第十三条 市国有资产监督管理机构的主要义务：
（一）推进国有资产监督管理体制改革，实现国有资产监督管理体制创新，积极探索符合本市实际的有效的企业国有资产经营管理模式，构建国有资产高效运营的经营体系，促进企业国有资产保值增值，防止国有资产流失。
（二）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的优化调整，提高市、县（区）国有经济的整体素质、竞争力和导向作用。
（三）保持和提高本市经济支柱产业和国家安全领域国有经济的控制力和竞争力。
（四）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，指导和促进所出资企业的科技创新、制度创新和管理创新，推进管理现代化。
（五）尊重、维护所出资企业的经营自主权，依法维护企业的合法权益，促进企业依法经营管理，增强企业竟争力。
（六）调查、研究国有资产管理中存在的主要问题，提出改进方案和措施。
（七）指导和协调解决国有及国有控股企业在发展、改革中的困难和问题。
（八）调查研究国有资产监督管理中存在的主要问题，提出改进方案和措施。
（九）应履行的其他监管义务。
第十四条 国有资产管理机构应向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作、国有资产保值增值状况和其他重大事项。

第三章 企业负责人管理

第十五条 国有资产监督管理机构应当建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人选任制度，并按照规定的条件和程序选拔任用（推荐）所出资企业的负责人。建立健全党组织考察选拔任免企业领导人员与出资人依法选派股东代表或董事、董事会依法选择经营者、经营管理者依法行使用人权相统一的机制，并根据实际情况采用竞争上岗、社会公开招聘等多种市场化选任机制。
第十六条 国有资产监督管理机构依照有关规定，委派或者建议委派所出资企业的负责人。
（一）委派国有独资企业的总经理、副总经理以及其他高级管理人员。
（二）委派国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向董事会提出总经理、副总经理以及其他高级管理人员的委派建议。
（三）依照公司章程，提出向国有控股公司委派的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向董事会提出总经理、副总经理以及其他高级管理人员的委派建议。
（四）依照公司章程，提出向国有参股公司委派的董事、监事人选。
第十七条 国有资产监督管理机构应当建立健全企业负责人的经营业绩考核制度，与其任命的企业负责人签订经营业绩合同书，落实资产经营责任制。根据经营业绩合同书对企业负责人进行年度考核和任期考核，并依据考核结果，决定对企业负责人的奖惩。
第十八条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟订国有企业负责人收入分配政策，建立健全企业负责人的激励约束机制并组织实施。
第十九条 国有资产监督管理机构依据国家规定的程序、方法，对企业负责人任职期间其所在企业资产、负债、权益和损益的真实性与合法性、重大的经营决策以及执行国家有关法律法规的情况实施经济责任审计。国有资产监督管理机构认为需要由国家审计机关进行审计的，可报请市政府批准，下达审计指令，由审计机关直接审计。

第四章 企业重大事项管理

第二十条 所出资企业的下列重大事项应当报国有资产监督管理机构审核批准或由国有资产监督管理机构决定。
（一）国有独资公司的章程。
（二）国有独资公司、国有独资企业的重组、股份制改造方案。
（三）国有独资公司、国有独资企业分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等。
（四）国有独资公司、国有独资企业的发展战略与规划。
（五）国有独资公司、国有独资企业的重大投融资计划。
（六）国有独资公司、国有独资企业利润分配方案、负责人年度薪酬分配方案以及中长期激励方案。
（七）所出资企业国有产权或股权转让。
（八）在增资扩股中全部或者部分放弃国有股认股权。
（九）在上市公司配股中全部或部分放弃国有股配股权或者采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降。
（十）市人民政府规定的其他重大事项。
第二十一条 所出资企业投资设立子企业，由所出资企业审核批准或决定并将设立情况报国有资产监督管理机构备案，国有、国有控股企业设立重要的子企业，由企业报国有资产监督管理机构审核批准或由国有资产监督管理机构决定。
市属国有、国有控股企业的法人管理层次原则控制在三层以内，规模特大的企业或有其他特殊情况的，法人管理层次可适当放宽，但需事前征得国有资产监督管理机构认可。
第二十二条 所出资企业投资设立的子企业的特别重大事项、所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项，需由所出资企业报国有资产监督管理机构审核批准的，管理办法另行制定。
第二十三条 所出资企业的下列重大事项应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。
（一）重要的国有及国有控股企业的分立、合并、破产或者解散。
（二）特别重大的投资项目，转让全部或者部分国有股权致使国家不再拥有控股地位。
第二十四条 国有独资公司、国有独资企业的下列重大事项应当及时向国有资产监督管理机构报告或备案。
（一）重大的对外担保事项。
（二）发生生产安全事故、重大质量事故造成企业人员伤亡和重大财产损失。
（三）重大会计政策变更。
（四）企业重大法律纠纷案件。
（五）产品被外国或者地区列入反倾销调查目录。
（六）企业负责人因被采取限制人身自由的强制措施或者健康等原因不能履行职责。
（七）按国家和本省有关政策建立职工住房补贴制度、住房公积金制度、企业年金制度等收入分配方面的重大事项。
（八）企业定期的生产经营状况、财务状况和国有资产保值增值状况。
（九）市人民政府规定的其他重大事项。
第二十五条 国有资产监督管理机构应当依照《中华人民共和国公司法》的规定，向所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司派出股东代表、董事，参加公司的股东会、董事会。
国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券、委派企业负责人等重大事项时，国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，应当事前向国有资产监督管理机构报告，并按照国有资产监督管理机构的指示发表意见、行使表决权。
股东代表、董事在股东会、董事会闭会后及时将其履职有关情况向国有资产监督管理机构提交书面报告，报告应当附股东、董事签名的会议纪要。
第二十六条 国有资产监督管理机构依照国家有关规定拟定所出资企业收入分配制度改革的指导意见，调控所出资企业工资分配的总体水平，开展国有企业内部收入分配监督检查。
第二十七条 国有资产监督管理机构依照有关规定，督促国有、国有控股、参股企业严格遵守劳动保障法律、法规、依法与职工签订劳动合同，参加各种社会保险，切实维护劳动者合法权益。组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产，协调有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

第五章 企业国有资产管理

第二十八条 市国有资产监督管理机构依照国家和本市有关规定，负责企业国有资产产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、审核资产损失核销、财务预决算、经济责任审计、资产统计、综合评价等基础管理工作，按照有关规定执行或另行制定实施办法。
第二十九条 市国有资产监督管理机构可以根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要对所出资企业进行清产核资，按照《国有企业清产核资办法》等有关规定进行。
第三十条 所出资企业之间或所出资企业与其他企业之间发生国有资产产权纠纷时，可以由市国有资产监督管理机构协调处理。
第三十一条 国有及国有控股企业发生改制、合并、分立、解散、破产、对外投资、股权比例变动、资产处置以及其他变动国有权益行为的，应当由国有产权持有单位依照国家有关规定，聘请有资质的中介机构从事资产评估、审计、出具法律意见书等活动。
市国有资产监督管理机构遵照国家有关法律、法规规定，制定面向所出资企业提供服务的中介机构选聘办法。
第三十二条 国有资产监督管理机构负责收缴所出资企业国有资产收益，会同财政部门编制和执行企业国有资本经营预算。
第三十三条 市国有资产监督管理机构对所出资企业实行预算管理，对所出资企业财务状况、经营成果和现金流量进行监督。国有及国有控股企业应当依照有关规定，向国有资产监督管理机构提交财务决算报表等有关资料。
第三十四条 市国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产统计体系，对企业国有资产的存量、分布、变动、营运效益、偿债能力、发展能力等进行统计分析，掌握企业国有资产基本情况，为考核企业经营绩效提供依据，促进企业加强资产管理、提高经营效益。
第三十五条 国有资产监督管理机构应当完善企业国有产权市场化运行机制，建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强对产权交易的监督，促进企业国有资产合理流动，保障企业国有产权公平、公正、公开转让，防止国有资产流失。
第三十六条 市国有资产监督管理机构应当按照国家产业政策及当地国民经济和社会发展规划，审核国有、国有控股企业的发展战略规划、重大投融资计划，并对企业的投资方向进行监督管理，必要时可对企业的投资决策进行后评价。
第三十七条 市国有资产监督管理机构应积极构建国有资产运营平台，充分利用资本运营、产权交易等平台运作国有资产，从整体态势上实现国有资产保值增值的目标。
第三十八条 市国有资产监督管理机构对其设立的国有资产经营公司履行出资人职责，国有资产经营公司直接向市国有资产监督管理机构负责并定期向市国有资产监督管理机构报告财务状况、资产经营状况和国有资产保值增值状况。
国有资产经营公司对国有控股、参股企业行使股东权力时，应向市政府国有资产监督管理机构报告并取得同意。

第六章 企业国有资产监督

第三十九条 国有资产监督管理机构依照《中华人民共和国公司法》、《国有企业监事会暂行条例》等有关规定向国有独资企业、国有独资公司派出监事会；依照《中华人民共和国公司法》等有关规定和公司章程，向国有控股、国有参股企业派出监事。
第四十条 监事会或监事按照《中华人民共和国公司法》、《国有企业监事会暂行条例》等法律法规履行职责。
监事会和监事依法对企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况，企业财务的真实性、合法性，企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产营运等情况，企业负责人的经营管理行为等进行监督检查，并按有关规定向国有资产监督管理机构提交监督检查报告。
第四十一条 所出资企业应当配合监事会的工作，如实向监事会和监事报告重大事项，并定期报送企业财务会计报告；所出资企业不得拒绝、阻碍监事会依法履行职责，不得拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料，不得隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料。
第四十二条 所出资企业召开董事会以及涉及企业改革发展、财务预决算、重要产权变动和重要人事调整等重大事项的会议，必须邀请监事会成员列席，监事会成员应按国家有关法律、法规规定行使权利。
第四十三条 国有及国有控股企业应当依照国家、省、市有关规定，建立健全企业内部财务、审计和职工民主监督等制度，完善科学决策机制，强化内部监督和风险控制工作，并接受国家审计机关等实施的监督。
第四十四条 国有资产监督管理机构依法对所出资企业财务进行监督，建立和完善国有资产保值增值指标体系，维护国有资产出资人的权益。
第四十五条 国有及国有控股企业应当建立防范风险的法律机制，按照国家有关规定，建立健全企业法律顾问制度。市国有资产监督管理机构负责指导、协调企业法律顾问工作。
企业法律顾问负责处理企业经营、管理和决策中的法律事务，对企业依据有关规定报送国有资产监督管理机构批准的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大投融资等重大事项出具法律意见书，分析相关的法律风险，明确法律责任。
大型国有及国有控股企业应当设置企业总法律顾问，企业总法律顾问参与企业重大经营决策，保证决策的合法性。

第七章 国有资产委托授权管理

第四十六条 国有资产监督管理机构可以委托资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况较好的（国有独资公司、国有独资企业、大型企业集团、资产经营公司、控股公司、投资公司、托管公司等）对国有资产进行授权经营。被授权企业应接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，并对其全资、控股、参股子企业中的国有资产依法经营、管理，承担国有资产保值增值责任。
第四十七条 市有关部门根据市国有资产监督管理机构的委托，在一定期限内，代表市国有资产监督管理机构，依法对部分国有及国有控股、国有参股企业和实行企业化管理的事业单位的企业国有资产进行监督管理。
第四十八条 市国有资产监督管理机构依法对县（区）、市国有资产委托监管部门、市属授权经营公司（企业）的国有资产监督管理工作进行指导和监督。有关委托授权监督管理办法另行制定。

第八章 县（区）国有资产的监督管理

第四十九条 县（区）人民政府不单独设立国有资产监督管理机构，由县（区）人民政府根据需要，授权县（区）财政部门履行国有资产监督管理职能，对国有资产进行监督管理。
县（区）人民政府履行出资人职责的企业，由县（区）人民政府确定，并报市政府国有资产监督管理机构备案。
第五十条 县（区）国有资产监管部门应当以报告或者统计报表等形式将监管企业的名单、县（区）企业汇总国有资产统计报告、所出资企业汇总月度及年度财务报告以及其他重大事项及时报告市政府国有资产监督管理委员会。
第五十一条 市人民政府国有资产监督管理机构依法对县（区）人民政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督。
第五十二条 县（区）人民政府对所出资企业国有资产的监督管理，可参照本办法及有关规定执行。

第九章 法律责任

第五十三条 国有资产监督管理机构及其工作人员违反本暂行办法之规定，有下列情形之一的，由行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，对主管人员和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违法干预所出资企业正常生产经营活动，侵犯所出资企业的合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的。
（二）未按规定任免或者建议任免所出资企业负责人的。
（三）未在规定期限内审核批准所出资企业上报的重大事项并造成损失的。
第五十四条 国有资产监督管理机构派出的股东代表、董事，未按照派出机构的要求发表意见、行使表决权或者未及时提交履职有关的重大事项的，予以警告；造成重大损失或者有其他严重情节或后果的，予以撤职或免职并依法追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 所出资企业有下列情形之一的，对主管人员和直接责任人员予以警告；造成重大损失或有其他严重情节或后果的，予以撤职或免职并依法追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定向国有资产监督管理机构及其派出监事会报告财务状况、经营状况以及国有资产保值增值状况的。
（二）对国有资产监管机构派驻企业的监事会或监事履行职务的正常活动不积极配合、拒不提供必要条件的。
（三）违反第二十条、第二十一条、第二十二条，对重大事项应当报国有资产监督管理机构或者人民政府审核批准而未报审核批准的。
（四）违反第二十一条、第二十三条，对重大事项应当向国有资产监管机构报告或备案而未报告或备案的。
（五）同国有资产产权交易对方、为产权交易提供服务的中介机构恶意串通、弄虚作假，造成国有资产损失的；以及未通过产权交易机构进行国有资产产权交易的。
（六）违反国家政策、法律法规以及本办法规定，造成企业国有资产损失的其他情形。
第五十六条 国有资产监督管理机构应当建立健全所出资企业负责人重大决策失误的责任追究制度。
国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守、弄虚作假，造成重大损失或有其他严重情节或后果的，依法定程序予以撤职或免职并依法追究经济责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的国有及国有控股企业的负责人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任任何国有及国有控股企业的负责人。

第十章 附则

第五十八条 国有及国有控股企业、国有参股企业的组织机构、组织形式、权利和义务等，依照《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规和本办法的规定执行。
第五十九条 国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义精神文明建设和党风廉政建设，依照《中国共产党章程》和有关规定执行。
国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关规定执行。
第六十条 本暂行办法施行以前制定的市级国有资产监督管理有关规定与本办法不一致的，依照本暂行办法的规定执行。
第六十一条 本暂行办法由市政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第六十二条 本暂行办法自公布之日施行。

海南省人大


白沙黎族自治县自治条例
海南省人大


（1997年3月1日白沙黎族自治县第十届人民代表大会第五次会议通过1997年5月28日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总则
第一条 根据<<中华人民共和国宪法>>、<<中华人民共和国民族区域自治法>>、<<海南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>的若干规定>>和有关法律、法规的规定，结合白沙黎族自治县的实际，制定本条例。
第二条 白沙黎族自治县（以下简称自治县）是海南省白沙黎族实行区域自治的地方。自治县境内还居着汉族、苗族、壮族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法、法律和法规在本地方的实施。
自治县的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，根据本地方的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加快自治县经济建设和教育、科技、文化及其他社会事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，自治县的自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
自治县的自治机关维护国家的整体利益，同时依法享有国家给予民族自治地方经济和社会发展方面的扶持和照顾。
第五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，艰苦创业，把自治县建设成为团结、民主、文明、富裕的民族自治地方。
第六条 自治县的自治机关加强社会主义精神文明建设，对全县各族人民进行爱国主义、社会主义、集体主义、民主法制和民族政策的教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
第七条 自治县的自治机关保障本地方各民族公民平等地享有宪法和法律赋予的权利并履行应尽的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为，维护安定团结的社会秩序。
自治县的自治机关教育全县各族人民互相尊重语言和风俗习惯。
自治县的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题时，必须与他们的代表充分协商，听取意见，妥善解决问题。
第八条 自治县的自治机关保障各民族公民有信仰宗教或者不信仰宗教的自由。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和国家机关工作人员依法执行公务的活动。
自治县内的宗教团体和宗教事务不受境外势力的支配。
第九条 自治县的自治机关依法保护国内外投资者以及香港、澳门、台湾同胞和华侨、归侨侨眷在自治县内的合法权益。

第二章 自治机关人民法院、人民检察院
第十条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会中，黎族和其他少数民族代表的名额和比例，依照法律和海南省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，应当有黎族人员，并应当有黎族公民担任主任或者副主任。
第十一条 自治县人民政府是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府对本级人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府组成人员中，应当配备有黎族人员。
自治县县长由黎族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十二条 自治县的自治机关积极从当地黎族和其他少数民族中培养各级干部及经营管理专业人才，并注意培养黎族和其他少数民族妇女干部和各种专业技术人才。
第十三条 自治县的自治机关在招收国家公务员时，应当招收一定比例的黎族和其他少数民族公民。
自治县的自治机关通过考试考核，自主补充自治县国家机关和参照实行国家公务员制度的单位编制内的自然减员缺额，按当年新增用人指标自主录用人员。在同等条件下，对少数民族报考者优先录用。
第十四条 自治县的自治机关努力改善知识分子的工作条件和生活条件。
对在自治县工作和引进的高、中级专业技术人员，优先安排住房，优先安排其子女入托入学，优先安排其配偶、子女就业。其配偶、子女为农业户口的，给予办理城镇户口。
对在自治县的改革开放和社会主义建设中作出特殊贡献的人员给予奖励，对有重大贡献的给予重奖。
第十五条 自治县的自治机关努力改善村民委员会干部的生活待遇，根据自治县经济的发展，适当提高其生活补贴，并做好城镇就业和劳务输出的指导服务工作。
第十六条 自治县地方国家机关及其工作人员，必须密切联系群众，接受人民的监督，公正廉洁，全心全意为人民服务。
第十七条 自治县人民法院是地方国家审判机关。自治县人民法院的审判工作受上级人民法院的监督。
自治县人民检察院是地方国家法律监督机关。自治县人民检察院的检察工作受上级人民检察院的领导。
自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照有关法律的规定执行。
自治县人民法院、人民检察院对自治县人民代表大会 及其常务委员会负责并报告工作，接受自治县人民代表大会及其常务委员会的监督。
第十八条 自治县人民法院的审判工作和自治县人民检察院的检察工作必须以事实为根据，以法律为准绳，严格执行法律，严厉打击各种犯罪活动，保护公民、法人和其他组织的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序，维护民族团结，保障自治县经济和
各项社会事业的发展。
第十九条 自治县人民法院、人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有黎族人员。
第二十条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言进行诉讼的权利，对不通晓当地通用语言的诉讼参与人，应当免费为他们翻译。

第三章 经济建设和财政管理
第二十一条 自治县的自治机关建立和完善社会主义市场经济体制，在国家宏观指导下自主编制国民经济和社会发展规划、计划，自主地安排和管理本地方的经济建设和社会发展事业。
自治县的自治机关根据本地方经济特点，改革经济管理体制，合理调整和优化产业结构，促进自治县经济持续、稳定和协调发展。
第二十二条 自治县的经济建设应当发挥本地环境资源优势，大力发展热带高效农业，建立以农副产品加工和利用本地资源为主的工业体系，以交通和流通业为先导，促进商贸、旅游等第三产业的发展，实现民族经济的繁荣。
第二十三条 自治县重视发展农业，逐年增加农业投入，在保持粮食持续增长的同时，重点发展橡胶等热带作物及热带水果生产，创办多种形式的农业商品生产基地。
自治县的自治机关按照农业的发展规划和计划，招商引资，鼓励国内外投资者采用承包、租赁、联营、合资合作、独资等形式举办农业企业，成片开发利用土地，发展农业商品生产。
纂台县的自治机关建立健全以家业 品运输、加工、销售为中心的农业综合服务体系，从技术、信息、开拓市场等方面提供服务。
自治县的自治机关加强护林保胶工作。禁止乱砍滥伐橡胶林木偷割、抢割橡胶树。
第二十四条 自治县的自治机关统筹规划，综合开发和利用水资源，增加水利投入，鼓励投资兴建水利、水电工程设施，动员社会力量兴办水利，加强水利、水电设施的保护管理，对破坏水利、水电设施的行为，应当依法查处。
自治县根据国家和省的有关规定，建立水利建设专项基金，发展水利事业。
第二十五条 自治县依法保护和合理开发利用森林资源，实行以营林为主。护林为重，育重于采的林业方针，加快发展热带林业，提高森林覆盖率。加强护林防火和森林病虫的防治，搞好封山育林。禁止砍伐热带天然林、水源林。
自治县鼓励集体和个人采取多种形式承包荒山、荒坡植树造林，实行谁种植谁享有，依法采伐。
第二十六条 自治县大力发展畜牧业和养殖业，鼓励企业和个人创办畜饲养殖场、畜牧种苗场、野生动物饲养场。但驯养繁殖属国家和省保护的野生动物，应当依法申请领取驯养繁殖许可证，并按国家和省的有关规定出售。
自治县加强对草场的保护、建设和合理利用，提高载畜能力和经营效益。草场所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第二十七条 自治县的自治机关积极筹集农业综合开发建设的配套资金，上级扶持的农业综合开发项目，应当由自治县配套资金的比例可以低于非民族自治地方。
第二十八条 自治县的自治机关合理利用和配置本地资源，调整产品结构和生产布局，积极发展以农副产品加工、食品建材为主的地方工业。
自治县引进先进技术、设备，降低资源消耗，提高产品质量和市场竞争能力。
自治县的自治机关根据自治县的实际，加大工业投入，深化企业改革，建立现代企业制度。采取承包、租赁、委托运营、兼并、转让、拍卖等形式搞活和发展国有企业。
自治县的自治机关积极发展利用本地资源的乡镇企业，从资金上给予扶持，并从技术、人才培训、信息、流通、外引内联等方面提供服务。
第二十九条 自治县的自治机关积极发展能源、交通运输和邮电通信事业。加强公路的改造和养护，并从资金、技术、人才等方面帮助边远山区和贫困地区加速能源、交通运输、邮电通信建设。
自治县鼓励单位和个人投资建设公路，并给予综合补偿。
第三十条 自治县鼓励单位和个人投资兴办旅游业，开发本地资源，建设旅游景点和旅游设施，发展有民族特色的山区旅游。
第三十一条 自治县的自治机关改革和完善商业、供销系统的管理体制。发展多种贸易，建立商品信息和流通网络，加快农贸市场建设，加强市场管理，取缔违法经营活动。
自治县依法开展对外经济贸易活动，发展出口创汇产品，办好出口商品生产基地。
对自治县自产的符合出口要求的产品，在出口计划、配额和许可证等方面给予优先安排。
第三十二条 自治县的自治机关对符合国家产业政策，不需要省综合平衡的固定资产投资项目，在审批权限内自主决定。
第三十三条 自治县的自治机关加强土地资源的管理，合理开发利用土地资源，保护基本农田，严格控制非农业建设占用耕地。禁止任何单位和个人非法占用土地。
自治县鼓励企事业单位、社会组织和个人有偿使用土地进行开发性生产。对在自治县投资兴办企业的，给予优惠地价。单位和个人依法取得的土地使用权可以依法转让、出租、抵押或者作为联营条件。
鼓励单位和个人承包开发经营荒山、荒地、水面，其土地承包经营权受法律保护。
第三十四条 自治县的自治机关依法管理和保护自治县内的矿产资源。对可以由自治县开发的矿产资源，自治县优先合理开发利用。矿山企业或者个体采矿，应当依法申请领取采矿许可证，并在指定范围内开采。任何单位或者个人不得无证采矿，乱采、滥挖矿产资源，不得侵入他人取
得采矿权的矿区内采矿。
第三十五条 自治县保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。对造成污染和其他公害的单位和个人，限期治理；对拒绝治理的单位，追究其负责人的责任。
自治县采取有效措施，保护本地自然景、珍稀动植物和水资源，保证自然资源的合理开发、利用和保护，实现自治县经济的可持续发展。
第三十六条 自治县的自治机关运用各种形式教育农民增强商品经济意识，改变陈旧落后的生产方式，并组织科技人员到边远贫困地区传授科学技术，帮助当地农民脱贫致富。
自治县的自治机关采取特殊政策和有效措施，帮助边远贫困地区发展经济，努力改善当地人民群众的生产生活条件。
自治县兴办扶贫企业和多种经营项目，帮助特别贫困地区发展生产。
第三十七条 自治县利用国内外资金从事基础设施建设和兴办生产性企业，经营期限在十年以上的，从开始获得的年度起，第一年至第十年免征所得税，第十一年至第二十年减半征收所得税。
在自治县内兴办的企业，发生年度经营亏损的，经申报税务机关核实其亏损额可以从下一年度企业经营所得中抵补；一年内不能抵补亏损额的，可再顺延抵补，但连续抵补期不得超过三年。按规定抵补亏损后的所得余额。应当缴纳企业所得税。
第三十八条 自治县的自治机关积极发展生产，广辟财源，增加财政收入，节约开支，努力实现财政自给。
自治县的自治机关依法享有管理自治县财政的自治权，自主调整自治县财政预算，自行安排财政收入的超收部分和支出的节余资金。
自治县享受上级财政的各种补助。收入不敷支出时，报请上级财政机关依照有关民族政策规定给予补助。
自治县的财政预算支出，依法设立预算周转金和预备费。对财政包干期内的定额补助，自治县享受优惠照顾。
自治县建立乡（镇）一级财政，促进乡（镇）财政发展。
第三十九条 自治县的自治机关根据国家规定的原则，对本地方的各项开支标准、定员、定额，制定补充规定和具体办法。
自治县人民政府应当严格执行自治县人民代表大会批准的当年财政预算。在执行过程中，需要变更的部分，须报经自治县人民代表大会常务委员会审议批准后，方能执行。
自治县的自治机关加强对国家和省下拨的扶贫、民房改造、优抚、中小学校校舍建设等各项专用资金和临时性民族补助款的管理和监督，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，也不得抵减正常的经费。
第四十条 设在自治县的金融部门应当根据国家对民族自治地方的信贷政策，照顾和支持自治县的各项建设事业。
第四十一条 自治县的自治机关根据地方经济发展的需要，通过各种合法渠道和合法形式筹集建设资金。
自治县依法设立各类基金，用于发展自治县的经济、教育、科技、文化、卫生和其他社会公益事业。
提倡企业、事业单位、社会组织和个人对自治县设立的各类基金提供赞助。

第四章 教育、科技、文化、卫生和体育事业
第四十二条 自治县的自治机关根据自治县的实际情况，自主地制定本地方的教育、科技、文化、艺术、卫生和体育事业的发展规划，努力提高各族人民的科学文化素质和健康水平。
第四十三条 自治县的自治机关按照分级办学、分级管理的原则，有计划有步骤地普及九年义务教育，加强中等教育，重视学前教育，大力发展职业技术教育和成人教育，扫除文盲，提倡和鼓励自学成才。
自治县采取特殊政策，努力办好中、小学民族寄宿班，并在边远的村庄设立教学点。对家庭经济特别困难的少数民族中小学生和残疾的中小学生，经乡（镇）人民政府批准，减免杂费。
自治县内的各级各类学校招生，对少数民族考生和农村独生子女，适当放宽录取分数线。
第四十四条 自治县的自治机关应当增加对教育的投入，使教育财政拨款的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。
自治县依照国家和本省规定征收教育费附加，用于实施义务教育。
自治县设立教育基金，鼓励企业、事业单位、个人和社会力量办学或者捐资助学，逐步改善办学条件。
自治县积极支持学校开展勤工俭学活动，对学校兴办的企业等给予特殊照顾。
第四十五条 自治县可以通过招聘等方式，选配教育系统各级领导班子。采取多种形式，加强师资培训，提高教师素质。
自治县采取优惠政策吸收优秀人才参加教师队伍，鼓励教师到边远山区教学点工作。并对从事民族教育事业做出显著成绩的教师，给予表彰和奖励。
第四十六条 自治县的自治机关努力发展本地方的科学技术事业，建立健全科普机构和信息网络，普及科学知识，搞好科技服务。
自治县增加科技投入，科技经费的增长幅度应当高于财政经常性收入的增长幅度。并努力做好科技成果的转化、引进、示范、推广工作，促进科技进步。
自治县鼓励科技人员开展科研活动，推广应用科学技术成果。对科技人员利用新技术、新工艺，使企业获得经济效益的，在三年内从企业税后纯利润中提取10％给予奖励。
第四十七条 自治县自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电视、电影等文化事业，加强文艺团体和文化设施的建设，开展民间的文化交流和群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动。
自治县挖掘、收集、整理、研究民族历史文化遗产，并积极创作具有社会主义风格和时代特色的作品。
自治县积极培育文化市场，鼓励集体和个人兴办文化事业。
自治县的自治机关保护革命文物、历史文物、民族文物和革命遗址，做好地方志的编纂和档案管理工作。
第四十八条 自治县的自治机关积极发展医疗卫生事业，加强乡村医疗卫生队伍建设，建立健全县、乡（镇）、村医疗预防保健网络，办好农村合作医疗，加速民族地区卫生人才的培养，采取优惠政策鼓励医务人员到山区工作。
自治县广泛开展爱国卫生运动，重视儿童计划免疫工作，加强对疾病的防治和研究工作，加强妇幼和老年保健工作。
自治县的自治机关重视民族医学的开发和应用，发掘民族医学、医药。允许经考核考试合格的个人依法行医，严禁以行医为名进行封建迷信活动。
自治县的自治机关加强食品卫生和药品的监督管理，取缔假冒伪劣食品、药品。
第四十九条 对在自治县工作20年以上的教师、医务人员及其他专业科技人员，给予精神或者物质上的奖励。
第五十条 自治县的自治机关积极发展体育事业，逐步改善体育设施，继承和发展民族传统体育，开展全民健身运动，提高各族人民的健康水平。
第五十一条 自治县的自治机关保障境内各民族都有保持或者改革风俗习惯的自由，提倡从简操办习俗中的各种事宜。
自治县执行国家婚姻法，禁止早婚和买卖婚姻。
自治县实行计划生育，提倡少生、优生、优育，提高人口素质。
自治县的自治机关保护妇女、儿童的合法权益。
第五十二条 每年农历三月初三为黎族、苗族人民的传统节日。各民族的传统节日应当受到尊重。

第五章 附则
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年7月10日