全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署


全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知



1996-7-27

全国打击走私领导小组、国家经贸委、公安部、交通部、农业部、国家工商行政管理局、海关总署关于对沿海走私严重地区加强综合治理工作的通知全打［1996］8号

各省、自治区、直辖市人民政府打击走私领导小组、经贸委(经委、计经委)、公安厅(局)、交通厅(局)、渔业主管厅(局)、工商行政管理局，交通部直属及双重领导港航单位、广东海关分署、各直属海关：

经过1993年和1994年两次全国范围的打击走私联合行动，大部分海域走私活动猖獗的势头得到了遏制。但当前局部海域走私活动仍很严重，必须进一步强化综合治理工作。现就有关问题通知如下：

一、建立健全反走私领导责任制，加强对海上反走私工作的组织领导

在海上走私严重的地区，各级地方政府要把反走私斗争列入干部目标管理，建立责任制，作为干部考核和评定政绩的重要内容。对发案率高、问题严重、整治不力的要进行通报和有力的指导，并限期扭转局面。对于领导工作软弱，打击不力，不能在限期内扭转局面的，要追究有关领导干部的责任。对执法部门工作中出现的问题应及时予以协调。

对海上走私活动严重的村镇，地方政府要采取切实有效的措施进行治理整顿。要加强反走私宣传和法制教育，重点宣传国家有关法规及走私的危害性，宣传严惩重大走私、暴力抗拒缉私的典型案例。通过宣传教育，提高广大干部群众思想觉悟，增强法制观念，自觉抵制走私活动。

二、进一步开展海上反走私联合行动

对海上走私严重的地区，有关省(区、市)人民政府及打私办和国家有关部门，要适时地、有针对性地组织海关、公安边防部门开展反走私联合行动，及时遏制走私势头。海关和公安边防部门要及时调配力量，加强对重点海域走私活动的查缉，经常不断地予以打击。

海关、公安边防部门对查获的海上走私货物必须依法没收，对触犯刑的案件当事人，要及时移送司法机关追究刑事责任；及时向交通、渔政等部门通报船员、渔民利用船舶走私情况。交通、渔政部门在行业管理范围内视情节作出行政处理，情节严重的取消有关船舶的营运资格或由原发证机关吊销海员证或捕捞许可证。

公安刑侦部门对海关、公安边防部门缉获移送的海上走私、暴力抗拒缉私的大要案件，要组织力量与缉私部门联合办案，尽速侦破；对触犯刑律的在逃案犯要全力缉拿。并应深挖走私团伙，捣毁走私窝点，严惩首恶分子。

各行政执行部门要与司法部门建立必要的联系制度，定期通报情况，积极协助司法部门依法惩处走私犯罪分子。

三、严格执行国家规定，继续清理取缔“三无”船舶。

各地区、各部门要严格执行国务院批准发布的《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》，对漏网的和新出现的“三无”船舶继续清理、取缔，发现一条，扣留一条，没收一条。

对没收的“三无”铁壳船，除按规定报经批准改做执法用船外，其余一律拆解。对违反规定造成不良后果的，要严肃追究有关人员的责任。

各级打击走私领导机构要协调组织好有关执法部门认识贯彻执行《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》。

四、严格船舶建造的审批和船舶修造企业的管理

任何单位及个人建造渔船和交通运输船舶，应按规定报经渔业或交通运输主管部门批准。船检部门要按有关技术指标严格把关。对用途不明或不符合技术指标的(如小吨位大功率铁壳船)不得审批，已经建造的不得核发船舶检验证书。对违反规定审批的，上级主管部门应责成其纠正，情节严重的要追究审批人员和主管领导的责任。

船舶买卖或租赁时，买卖、租赁双方应按有关规定办理有关手续。

各地船舶检验部门和工商行政管理部门，要加强对船舶设计、修造企业的管理、监督。交通部船检局和农业部船检局要按《中华人民共和国船舶检验条例》和《中华人民共和国渔业船舶监督检验管理规定》抓紧制定有关船舶设计、修造企业技术条件认可的管理办法。对未经船检部门认可的船舶设计、修造企业，工商行政管理部门应予取缔；对经审核批准的船舶设计、修造企业，船舶管理部门和工商行政管理部门要严格按照规定实行规范化统一管理。对船舶修造企业擅自建造的无合法审批手续的船舶，不得发放船舶证书并要按《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》规定予以没收；对有关企业应责令停业整顿，直至吊销营业执照。

各级经贸委要发挥综合部门的作用，协调有关部门做好船舶建造的管理工作。

五、加强对港口和船舶的管理

各级地方政府新建港口、码头，其立项、规划，要符合《国务院办公厅转发国家计委、交通部关于加强港口建设宏观管理意见的通知》(国办发［1995］56号)精神；其基建、使用等，必须按基建程序及其它有关规定向交通主管部门申请，经批准后方能建设和营运。对审批手续不完备的已经在建或营运的码头，要限期补办审批手续。

渔政渔监和港监要建立港口反走私责任制。要禁止走私船舶进港和在码头卸货，并要主动向缉私执法部门举报，缉私执法部门应按有关规定给予奖励。海关、公安边防、交通港船公安部门发现未设海关的港口内有走私活动时，应立即采取措施进行查缉。对走私严重、管理不力的港口，上级主管部门要追究有关人员的责任。

渔政渔监、港监、船检、交通港航公安机关和公安边防部门应对辖区各类船舶底数清楚。所管理的渔船和运输船应做到船名、船号清晰，证书齐全。港监、渔政渔监要把好船舶证书和船员证书发证机关；舶舶检验部门要把好船舶检查发证关；运输管理部门要把好船舶营运证发证关，并各自做好年审年检工作。广东、广西、福建、海南四省区交通主管部门应加强对千吨以下船行港澳线船舶的管理，千吨以上船行港澳线的船舶必须报国务院主管部门审批。这些船舶只能在经国务院或省政府批准的有海关监管的口岸码头装卸点、起运点装卸货物。各级港监机构要严格按《中国籍小型船舶航行香港、澳门地区安全监督管理规定(交通部1990年25号令)对我国航行港澳小型船舶实施监督管理和办理进出境手续。

六、整顿海上缉私秩序，加强海上缉私队伍的业务和廉政建设

海上缉私只能由海关和公安边防部门进行，其它任何部门不得开展海上缉私工作。各地区、各部门要严格按照职责分工，整顿海上缉私秩序，坚决防止和纠正越权缉私现象的发生。

海上缉私部门要严格按规定在领海内缉私，不得随意在海上拦截检查正常航行、作业的船舶；缉私人员应文明执法、严格按规定使用武器；对由于执行公务失误而造成的企业损失，缉私部门应按国家有关法规给予赔偿。

对行政执法人员受贿放私和为走私船提供行政保护的，各部门要主动联系司法机关和纪检、监察部门严肃追查，从重处理。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，决不姑息。

为了及时、准确地掌握海上打击走私的情况，为国家和各级地方政府提供决定依据，海关和公安边防部门要以情况反映的形式，将查获海上走私案件特别是大要案情况，在按系统上报海上总署和公安部的同时，报各有关地方政府、打私办、全国打私办。报送内容为：查获的单位(或个人)、时间、地点、船舶所辖地、走私物品和案值。

一九九六年七月二十七日




经济法内容是如何的界定与划分的呢？

范剑虹


众所周知，现代经济法发源地是德国，许多国家也间接地受到德国经济法理论与立法的影响，而其内容与理论至今仍有许多可借鉴之处。参阅德国经济法的分类（1） ，笔者认为经济法内容在理论上应界定为三大部分：也即经济公法(oeffentliches Wirtschaftsrecht)、经济私法(Wirtschaftsprivatrecht)和经济程序法（Wirtschaftsverfahrensrecht）三大类。
第一部分的经济私法包括：商法、公司法（世界各国已将资合公司法等商事法的内容从商法典中另列出来）、知识产权法、劳动法、竞争法中的私法规范，尤其是规范有关反不正当竞争的条款。这也是德国经济私法的主流的分类。
第二部分的经济公法包括经济宪法(Wirtschaftsverfassungsrecht)、经济行政法(Wirtschaftsverwaltungsrecht)。
其中经济宪法（往往指狭义上的经济宪法）是具有法律上、社会历史上与经济学上的含义，但在法学论著上，经济宪法往往仅指法律上的狭义经济宪法，具体说，就是指在宪法或基本法中关于规范经济生活的规定。经济宪法往往体现出三条框架线，它们分别为：摒弃绝对的全面自由经济、摒弃绝对的全面计划经济的模式、维持最低贫困线（2） 。在此框架线中需规定政府的职能，比如，重视土地与生产资料的评估、防止滥用经济权力、促进中小企业的发展、保护食品与日常消费品的流通、完善地区经济结构与整体经济平衡。经济宪法一方面必须保护经济自由权和平等权，另一方面还需为行使和监督私人经济权力过度而采取法律上的预防措施。
与各国一样，经济行政法（也即具体化的经济宪法）在法律上不仅具有大量的法规，而且还缺乏令人信服的分类与体系，不少是借助于判例。经济行政法的具体内容包括：中央银行法、税法、产业政策法、外汇管理法、卡特尔法（Kartellrecht）（也称反垄断法 （3））、政府的经济资助法、环境保护法、消费者保护法等等。对经济行政法还可以分普通经济行政法与特别经济行政法;这个是德国有别于法国的特色
第三部分的经济程序法包括经济诉讼、调介与仲裁，也包括非严格意义上的程序法，即冲突法。这些内容分别包含在民事诉讼法、行政诉讼法（4） 、商事仲裁法。

1、Gerhard Koebler, Juristisches Woerterbuch, Verlag Vahlen, Muechen 1979, S. 325. Herman Avenarius, Kleines Rechtswoeterbuch, Verlag Herder Freiburg, Bonn 1991, S. 599. Rolf Stober, Wirtschaftsverwaltungsrecht, 10.Aufl. Hamburg 1996.
2、 除上述内容外，《欧共体条约》中许多内容还具体体现了欧盟的经济宪法结构趋势，比如：注重内部市场，重点保证商品、人员、服务和资本的自由流动等。
3、理论上，在立法顺序上，一般先应出台反垄断法（在德国及欧洲常常称为卡特尔法），然后再立反不正当竞争法。
4、德国的行政诉讼法法典比较有特色，这是法国所没有的。