安全保障义务是指在某些特定的法律关系中，一方当事人对另一方当事人的人身、财产安全负有关照和采取措施加以保护的义务。《侵权责任法》第37条正式引入了“安全保障义务”的概念，但没有明文规定了用人单位对员工的安全保障义务，给此类案件的审理带来了一定难度。本文从安全保障义务的一般原理出发，认为用人单位对员工负有安全保障的义务，用人单位未尽合理限度范围内的安全保障义务致使员工人身、财产遭受损害的，应当承担相应的责任。

　　一、安全保障义务的理论基础和性质

　　近年来，司法实践中屡次遇到需要引入安全保障义务加以解释的案件，我国民事法律开始引入安全保障义务的理论，并在实践中发挥了作用。

　　一般认为，安全保障义务的理论基础在于三个方面：一是、危险控制理论。安全保障义务人因对其从事社会活动所使用的场所具有他人不可比拟的控制能力，所以理应承担一种从事该社会活动的安全保障义务，这种认识源于他对危险源的控制能力。二是、成本理论。从法律经济学的角度来看，安全保障义务人避免和减轻该危险发生的成本是最低的，对于节约社会总成本而言，其应当承担必要和适当的安全保障义务。三是、收益与风险相一致理论。那些从危险源中获取经济利益的人经常被认为是有制止危险义务的人。

　　对于安全保障义务的性质，主要有两种不同观点：一种是，安全保障义务属于合同义务。

　　此观点认为，在合同关系中，债务人的义务分为主给付义务、从给付义务和附随义务。安全保障义务一般属于基于诚实信用原则而产生的附随义务。因此，对安全义务的违法就是对合同义务的违法，安全保障义务人承担违约责任。另一种是，安全保障义务属于法定义务（注意义务）。安全保障义务与英美法上的注意义务或德国法上的一般安全注意义务相类似，是指特定的行为人应采取合理的注意而避免他人的人身或财产造成损害的义务。因此，对安全义务的违法属于侵权法调整的范畴，安全保障义务人承担侵权责任。《侵权责任法》也采用法定义务的观点，明文规定违法安全保障义务，应承担侵权责任。

　　二、用人单位对员工承担安全保障义务的法理分析

　　基于对安全保障义务性质的不同理解，笔者认为，不管是从合同义务的方面还是从法定义务方面出发，均可以得出“用人单位须对员工承担安全保障义务”的结论。

　　首先，从合同义务的方面考虑，可以将用人单位对员工的安全保障义务理解为是用人单位的一项附随义务。诚实信用原则是民事活动的一项基本原则，在用人单位与员工的关系中，用人单位处于强势地位，且从员工提供的劳动中获取利益，给予诚实信用原则，用人单位应当负有保障员工人身、财产安全的附随义务。在员工身体受到损害或财产受到损失的情况下，用人单位应当承担违约责任。

　　其次，从法定义务（注意义务）方面考虑，可将用人单位对员工的安全保障义务理解为是用人单位的一项注意义务。在现代社会，劳动者已经成为企业最为重要和最有价值的生产要素。用人单位从员工提供的劳动中获取利润，用人单位应采取必要合理的措施，为员工创造良好的生产生活条件，确保员工生命和财产不受不法侵害。根据危险控制理论，在现代社会，劳动的精细化和机械化程度日益提高，员工在劳动中必须全神贯注，不能苛求劳动者在劳动时还能分散出精力去保护自己的财产免遭可能的危险；而现代企业一般都有安保的物质条件，有专门的安保人力资源，相对于员工来说更具有控制危险的能力。因此，将用人单位对员工应当履行一般的注意义务，在员工的民事权益受到损害时，用人单位应承担义务不履行的侵权责任（一种不作为的侵权）。

　　如从合同义务的方面出发，用人单位承担违约责任，就会出现“是否需要考虑用人单位的主观过错？在赔偿范围方面如何认定”等难题，可能会不当加重用人单位的责任，不利于利益平衡。笔者倾向于认为，安全保障义务的理论基础就是“肇始于德国法的一般安全注意义务理论”。《侵权责任法》也明文采用法定义务的观点，明文为侵权责任。

　　三、用人单位对员工财产安全保障义务的承担方式

　　用人单位对员工安全保障义务应从侵权行为的角度来分析，因此在用人单位违反安全保障义务的责任承担上，也遵从侵权行为案件的审理思路。

　　（一）关于归责原则。在性质上，用人单位对员工的安全保障义务属于积极的注意义务，用人单位对安全保障义务的违法是对注意义务的违法，故在归责原则上应适用过错原则，即在用人单位没有履行其应尽义务的前提下，才能要求其承担相应的民事责任，而非一旦损害结果发生，用人单位就必定要承担责任。用人单位是否存在过错的举证责任可由员工承担，如果员工需证明用人单位存在安全设施不完善、安保人员不到位等等。如员工将车子停在单位内的门卫室旁被盗，就足以证明用人单位存在值班人员脱岗、进出入人员登记等方面存在漏洞。

　　（二）关于责任的性质。用人单位对员工民事权益的受损应承担何种性质的责任？笔者认为用人单位的责任介于不真正连带责任与补充连带责任之间。即在直接侵权人能够确定的情况下，员工应要求直接侵权人承担返回或赔偿的责任，同时也可以要求用人单位在直接侵权人无法偿付的范围内承担一定的补充赔偿责任。直接侵权人无法确定的情况下，可直接要求用人单位承担一定份额的补充赔偿责任，用人单位赔偿员工后，可直接向侵权人追偿。

　　（三）关于赔偿的范围。用人单位对员工人身、财产的损失应在多大范围内承担责任？笔者认为，应当根据用人单位违反安全保障义务的行为与损害结果之间的因果关系来确定，即用人单位的不作为行为与员工的损害结果之间具有何种相当因果关系。如果该不作为不发生就可以完全避免损害结果的发生，用人单位就应当承担全部损害赔偿责任；如果该不作为只是导致损害结果的加重，则用人单位应当按加重的比例承担责任。具体到个案，应由法官根据实情、斟酌用人单位及员工自身的过错程度、员工人身、财产损失程度等综合确定。

　　建议适用《侵权责任法》的司法解释出台时，应考虑将安全保障义务主体从“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所或群众性活动的组织者”扩大到包括用人单位（雇主）在内的“从事社会活动的主体”。


　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
国家电力公司


关于下发国家电力公司东北公司法人授权委托和财务管理模式的通知
国家电力公司




国家电力公司东北公司：
根据国家电力公司《关于印发〈中国东北电力集团公司体制改革总体方案〉的通知》（国电政法[1999]29）确定的基本原则，国家电力公司对国家电力公司东北公司实行法人授权制度和经营目标责任制度。现将国家电力公司对国家电力公司东北公司的法人授权委托书和财务管理模式下
发给你公司，请依照执行。执行中如遇重大问题，请及时向国家电力公司报告。

法人授权委托书
根据《公司法》、国务院国发[1996]48号文件、国办发[1998]46号文件和国家电力公司《关于印发〈中国东北电力集团公司体制改革总方案〉的通知》（国电政法[1999]29号文件），经国家电力公司总经理会议同意，现授予国家电力公司东北公司（以下简称“国电东北公司”）下列经
营管理权限：
一、规划、计划和建设方面，负责国家电力公司在东北地区的电力平衡和综合统计住处及市场供需趋势分析、电力发展规划工作和投资经营计划工作，负责东北地区资源优化配置工作，负责东北地区主网架和水电资源的规划与建设。其具体职权是：
1、负责东北地区电力需求善及供需形势分析工作；
2、研究编制东北地区电力发展规划，报国家电力公司审定；
3、对辽、吉、黑三省电力公司项目的初步可行性研究和可行性研究报告进行初审；
4、对辽、吉、黑三省电力公司项目的项目建议书、可行性研究报告书提出初审意见；
5、负责提出国家电力公司在东北地区直接投资项目的初步建议，经国家电力公司同意后负责项目的前戎工作。
6、负责对辽、吉、黑三省电力公司年度投资和经营计划提出初审意见；
7、负责提出国家电力公司在东北地区直接投资项目的年度投资和经营计划，经国家电力公司批准后，负责上述计划的执行；
8、负责东北地区500千伏及以上主网架的规划与建设；
9、负责东北地区主工水电资源的规划与开发建设；
10、负责东北地区及东北电网的综合统计住处和市场分析工作。
二、生产运营方面，负责经营管理国家电力公司在东北地区直接经营管理的国有资产，负责完成国家电力公司确定的年度经营目标。在国家电力授权范围内，负责对辽、吉、黑三省电力生产实行安全监督，保证东北电网的安全、稳定、经济和优质运行。其具体职权是：
1、拟订国家电力公司在直接管理电力生产企业的生产；
2、代理国家电力公司签订国家电力公司城东北地区直接电力生产组织之间的备品备件供应合同、检修委托合同，并报国家电力公司备案；
3、负责运营 管理东北地区500千伏主网架及220千伏趺省（区）联络线；协调辽、吉、黑三省电力公司之间在电网运行、电力电量交换等方面的关系；
4、根据市场需求，负责在其经营、管理的范围内组织与独立电厂安排购售计划，并签订购售电合同；
5、拟订国家电力公司在东北地区直接管理电力生产企业的技术改造计划和资金计划，经国家电力公司批准后，负责以上计划的执行；
6、管理国家电力公司在东北地区直接管理的发、供电企业；
7、对东北电网电价的执行情况进行监督；
8、负责对国家电力公司直接管理的电力企业的电费回收；
9、负责对直接管理企业进行管理及辽、吉、黑三省电力公司的达标创一流检查申报工作；
10、管理国家电力公司在东北地区直接管理的发、供电企业的生产运营，制定和实施生产运行规程，负责质量管理和技术监督工作。
三、调度管理方面，依照国家法律、法规和有关规定对东北电网实施调度管理。其具体职权是：
1、国家电力公司东北电力高度通信中心是东北地区的跨省电网级高度机构，负责东北电网的高度管理，组织、指挥、指导、协调、监督和管理东北电网的安全、优质、经济运行；并负责直接调度除国调中心调度范围以外的东北电网主网架、跨省（区）联络线和必要的骨干电厂。在电? Ｗ刺露粤伞⒓⒑谌〖涞牡缌Α⒌缌拷换皇敌辛缦吖乜诮崴阌肟己恕? 2、国家电力公司东北电力调度通信中心的直接调度管辖范围：
（1）东北电网500千伏主网架和220千伏辽、吉、黑三省联络及相应的二次设备；
（2）辽、吉、黑三省内电网中与东北电网安全运行有关的继电保护和安全处动装置；
（3）部分承担调峰调频任务的骨干电厂；
（4）辽、吉、黑三省电网内任何运行方式变更对东北电网运行影响较大的设备；
3、负责东北电网发电燃料供应管理的组织协调；
4、负责签订有关电厂与电网并网高度协议。
四、人事劳动、多种经营管理方面的具体职权是：
1、协助国家电力公司管理辽、吉、黑三省电力公司的领导班子和董事会、监事会成员（协管内容另行文明明克）；
2、会同辽、吉、黑三省电力公司对该三公司的调度部门和财务部门主要负责人考核提名；负责办理上述人员的任免手续；
3、负责对国家电力公司在东北地区直接经营的企业及其控股企业的领导班子和董事会、监事会成员的任免和日常管理；
4、负责国电东北公司编制指标内部负责人的考核和任免；
5、负责对国电东北公司编制指标内职员进行招聘、使用、管理和考核；
6、确定国电东北公司工资总额内员工工资等级及奖金分配方案；
7、协助国家电力公司对辽、吉、黑三省电力公司减人增效、下岗分流、实施再就业工作和招待劳动工资政策情况进行监督；
8、负责国家电力公司在东北地区直接经营企业及其控股企业的劳动工资管理工作；
9、负责国家电力公司在东北地区直接经营的企业及其控股企业的多种经营管理工作。
五、财务与产权管理方面的具体职权
1、国家电力公司对国电东北公司实行预算管理和经营目标责任制考核相结合的管理办法，国电东北公司按国家电力公司批复的财务组织收入、安排支出；
2、国电东北公司对其自营自营资产部分的流动资金贷款，代国家电力公司行使审核和担保职责，具体范围和额度另行明确；
3、负责，辽、吉、黑三省电力公司财务预、决算、重大投资项目和重大资产重组方案的初审工作；
4、负责电网建设基金、贴费等资金的下拨工作；
5、对辽、吉、黑三省电力公司国有资产保值增值和遵守财经纪律情况实施监督。
六、法律事务方面的具体权限是：
1、代表国家电力公司参加其授权范围内的有关业务谈判，签订相应的合同，并报国家电力公司备案；
2、负责协调、处理其授权范围内经营、管理活动中出现的纠纷；代表国家电力公司对授权范围内的事项的纠纷进行诉讼或以非诉讼方式解决。
七、外事方面的授权另行规定。
八、上述授权不得转授权。确因经营、管理业务原因需要转授权，应由国电东北公司报国家电力公司批准。
九、未尽事宜，按《中国东北电力集团公司体制改革总体方案》执行需要临时授权的，按国家电力公司的有关规定办理。
十、本授权自法定代表人签字并加盖公章之日起生效，有效期为一年。

国家电力公司财务管理模式
1、国家电力公司分公司是国家电力公司内部核算单位。分公司内部设立独立的财务会计机构，负责分公司会计核算、财务管理工作。
2、国家电力公司对分公司实行“一级法人、授权管理”方式，分公司在国家电力公司授权内开展工作。
3、国家电力公司分公司为国家电力公司内部利润中心，国家电力公司对分公司实行瞀管理和经营目标责任制考核相结合的管理办法。
4、国家电力公司分公司按国家电力公司批复的财务预算组织收入，安排支出。国家电力公司分公司不能对外提供担保。
5、国家电力公司分公司产权变动需报国家电力公司批准，具体管理办法另行明确。
6、国家电力公司分公司增值税等流动转税就地缴纳，所得税由国家电力公司统一清算缴纳。
7、国家电力公司分公司会计报表经财务与产权管理部审核后，汇入国家电力公司本部。
8、国家电力公司委托分公司对所在地区子公司财务预决算进行初审。所在地区子公司财务负责人任免，由分公司会同子公司考核提名，由分公司履行任免手续。国家电力公司委托分公司对所在地区子公司遵守财经纪律情况实施监督。
9、国家电力公司分公司负责完成国家电力公司布置、授权、委托的其他财务会计工作。



1999年3月16日