江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府关于印发赣州市2005年推进城市化工作考核办法的通知

赣市府发[2005]87号
　　 各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《赣州市2005年推进城市化工作考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年九月二日

赣州市2005年推进城市化工作考核办法

　　 为确保推进城市化工作目标任务落到实处，特制定推进城市化工作考核办法。
一、考核的指导思想
以科学的发展观和正确的政绩观为指导，以市委、市政府《关于进一步推进城市化的若干意见》（赣市发[2005]22号，以下简称《意见》）和《基础设施建设和推进城市化工作方案》（赣市发[2005]18号，以下简称《方案》）为考核依据，坚持实事求是、分类考核、公平公正、科学合理的原则开展考评。通过考评，增强各地、各部门推进城市化的紧迫感和责任感，调动工作积极性，从而加速全市城市化进程。
二、考核的对象范围
（一）各县（市）人民政府；
（二）章贡区人民政府；
（三）市推进城市化工作领导小组成员单位（赣州经济技术开发区管理委员会列入成员单位考核）。
三、考核的主要内容
以市委、市政府《意见》和《方案》为主要内容，确定具体的考核标准。主要考核内容和细则见附件。
四、考核的方式
1、采取自查与督查考核相结合办法进行。各考核对象在年末时按考核目标和内容对本地、本部门推进城市化工作进行自查；由市推进城市化工作领导小组组织成员单位负责人和专家，采取听汇报、实地考查、暗访抽查等形式，年末进行集中考评。
2、县（市、区）考核采取分类评分制的办法进行。考核分组织领导、工作目标和其他相关配套措施等三大方面进行逐项计分评定，各类增长指标考核以2004年城乡建设统计年报数据为基础数据。
3、县（市、区）考核内容中有创新的经验、做法，并受到国家、省和市级肯定、推广的，分别加6分、4分和2分。各项考核指标超额完成部分，在最终排名时作参考。
4、市推进城市化工作领导小组组织年终考评前，各县（市、区）要形成书面自查报告，市领导小组成员单位要写出书面履职报告，于今年12月20日前报市推进城市化工作领导小组办公室（市城市规划建设局）。
五、奖惩办法
1、将推进城市化工作纳入县（市、区）和市直单位领导班子和领导干部年度考察的重要内容，并纳入任期目标责任制，作为衡量和评价干部政绩的重要依据。
2、市推进城市化工作领导小组根据年度考评结果，按考评得分高低次序，评选6个先进县（市、区），评选一批推进城市化工作先进个人;同时根据实际情况设城市规划管理、城市建设、创建园林城市、房地产管理、城市管理、圩镇建设管理等若干单项奖，并对先进单位和个人给予表彰和奖励。具体的奖励办法另行制订。
3、对未履行好年度推进城市化工作职责、考评结果较差的县（市、区）和领导小组成员单位，予以通报批评。
附件：
1、2005年县（市）推进城市化工作考核细则。
2、2005年章贡区推进城市化工作考核细则。
3、2005年市推进城市化工作领导小组成员单位工作目标任务及责任分解。


附件1：
2005年县（市）推进城市化工作考核细则

一、组织领导（8分）
1、印发了推进城市化工作的政策文件；成立了推进城市化工作领导小组和日常工作机构，核拨了专项工作经费；建立了推进城市化工作责任制，明确了部门职责分工，制定了督查考核制度；做到了专题研究和经常调度城市化工作，及时协调解决推进城市化工作中遇到的各种问题。（4分）
2、工业园（区）规划建设管理工作纳入城市规划建设管理范畴，初步形成工业化、城市化相互促进机制。（3分）
3、建立城市化工作的统计报表制度，报表准确、及时。（1分）
二、工作目标（80分）
（一）、城市规模（8分）
1、城市化率提高2.5%以上。（4分）
2、县（市）政府所在地城市建成区面积比上年增加10%以上。（4分）
（二）、城乡规划（19分）
1、修编并报批城市总体规划，完成城区近期建设规划编制，城区近期建设地段控制性详细规划的覆盖率达80%以上，编制完成城市绿地系统规划。（6分）
2、城区成立城市规划委员会，建立规划管理监督制约机制；建立城市规划公示制度，设立规划展示馆或展示栏，规划监管有力。（3分）
3、建立乡镇规划编制工作考核机制，督促完成所有乡镇总体规划编制或修编；省重点镇完成近期建设规划续编和镇区重要地段详细规划的编制工作。（4分）
4、建立健全村镇规划建设管理机构，在乡（镇）设立村镇规划建设管理所（2-4人），为县（市）规划建设行政主管部门的派出全额拨款事业单位，人员编制和工作经费落实到位。（3分）
5、出台地方城市规划管理实施办法和城市规划区内土地收储管理办法。（3分）
（三）、城乡建设（36分）
1、城市市政公用基础设施建设（13分）
（1）各县（市）完成城市市政公用基础设施建设投资：赣县6400万元，南康市8800万元，信丰12000万元，大余县7200万元，崇义县2400万元，上犹县4800万元，安远县5600万元，龙南县6400万元，定南县2400万元，全南县4000万元，宁都县8000万元，于都县7200万元，兴国县8000万元、瑞金市12800万元，会昌县5600万元，寻乌县4000万元，石城县3200万元。（4分）
（2）城区人均拥有道路面积7平方米以上，城区新增人均道路面积0.7平方米以上。（2分）
（3）城区人均公共绿地面积达6平方米以上，新增人均公共绿地面积0.5平方米以上。（2分）
（4）抓好城区垃圾、污水处理、管道燃气工程建设的前期准备工作，工程建设列入建设规划；对医疗垃圾进行集中无害化处理；各县（市）分别新增水冲式公厕和垃圾中转站各1座以上。（4分）
（5）积极发展城市公共交通事业，未开通城市公交营运的县（市）年内开通。（1分）
2、房地产开发（9分）
（1）房地产开发投资同比增长40%以上。（2分）
（2）住宅竣工面积比上年增长10%以上（新增住房总量中普通商品房占30%以上），其中大、中、小县（市）连片开发面积分别达到3、2、1万平方米以上，经济适用房建设规模占商品房开发量的10%以上；全面启动廉租房建设。＜注：大、中、小县（市）以县（市）域总人口50万以上、30－50万、30万以下区分。＞（4分）
（3）激活住房二级市场，存量房交易量比上年增加10%以上，占商品房交易比例达40%以上。（1分）
（4）住宅小区物业管理覆盖率达75%以上，其中当年新建小区物业管理覆盖率达100%。（2分）
3、教育基础设施建设（6分）
（1）合理规划建设幼儿园和中小学校，学校布局符合国家部颁标准。（2分）
（2）根据城镇人口结构状况，幼儿园、中小学校数量和班级数分别达到国家有关规定标准。（2分）
（3）多渠道筹资、多形式办学有具体措施；在解决农民进城务工人员和贫困家庭子女入学、入托方面有具体实施办法。（2分）
4、圩镇建设（4分）
（1）圩镇主要街道硬化、亮化、绿化，自来水普及率达80%以上，有水冲式公厕、垃圾箱等环卫设施。（2分）
（2）开展圩容镇貌整治活动，垃圾日产日清，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱排乱倒现象，圩镇内残垣断壁已拆除，破旧房屋已整饰或拆除。（2分）
5、建设市场（4分）
（1）建筑业总产值同比增长8%以上。（2分）
（2）创三项市级以上优良工程（其中有一项为市政公用基础设施工程），文明工地不少于1个。（2分）
（四）、城市管理（17分）
1、创建省级园林城市（7分）
（1）开展创建活动，组织机构健全，措施有力，成效明显。（2分）
（2）已正式申报创建省级园林城市活动。（1分）
（3）创建成功（含已是省级园林城市）。（4分）
2、创新城市管理机制，推行城管工作责任制，实施市容环境长效管理工程，市容市貌整洁美观，无脏乱差现象。（3分）
3、城市园林、环卫、道路设施完好率达90%以上；城市主次干道、小街小巷路灯亮灯率达95%以上；街巷生活垃圾及时清运率达100%。（3分）
4、建筑工地按要求围挡作业，无占道经营及占道市场。（2分）。
5、居民随机测评满意率达90%以上。（2分）
三、其他相关配套措施（12分）
1、贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》（赣市发〔2005〕27号），城区内已无耕地的村民成建制转为城镇户口；建立人口信息管理系统，加强城镇人口统计和流动人口管理；在户籍管理制度改革上有实质性举措与成效。（3分）
2、文化基础设施健全，各类文化娱乐场所布局合理；体育基础设施健全，体育活动场所布局合理，开展全民健身活动；按规划要求建立社区卫生服务中心（站），一级以下医疗机构整体转型为社区卫生服务机构，健全突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生保障能力和服务水平。（3分）
3、建立健全劳动就业和社会保障制度，认真落实最低生活保障制度，努力做到应保尽保；就业服务体系健全，加强劳动力市场建设，落实“农民知识化工程”有具体措施，促进农村富余劳动力转移效果明显；解决城镇失地农民的社会保障问题有具体措施。（3分）
4、加强社区管理，有社区建设规划，建立了社区服务中心和服务网络，社区组织体系健全。（3分）


附件2：
2005年章贡区推进城市化工作考核细则

一、组织领导（6分）
1、印发了推进城市化工作的政策文件；成立了推进城市化工作领导小组和日常工作机构，核拨了专项工作经费；建立了推进城市化工作责任制，明确了部门职责分工，制定了督查考核制度；做到了专题研究和经常调度城市化工作，及时协调解决推进城市化工作中遇到的各种问题。（4分）
2、建立了城市化工作的统计报表制度，报表准确、及时。（2分）
二、工作目标（81分）
（一）、城乡规划(16分)
1、严格按规划实施建设，及时申请办理建设项目规划报建手续，无乱搭乱建现象。（6分）
2、中心城区近期建设规划区以外严格管理区以内各乡镇新农村建设规划编制应报经市城市规划建设局审核确定后，委托有资质的设计单位按城市规划要求高标准规划。（6分）
3、中心城区严格管理区以外城市规划区范围以内村庄规划编制率达100%。（4分）
（二）、城乡建设（29分）
1、教育基础设施建设。（10分）
（1）幼儿园和中小学校布局合理，符合国家部颁标准。（3分）
（2）根据城区人口结构状况，幼儿园、中小学校数量和班级数分别达到国家有关规定标准。（4分）
（3）多渠道筹资、多形式办学有具体措施；在解决农民进城务工人员和贫困家庭子女入学、入托方面有具体实施办法。（3分）
2、圩镇主要街道硬化、亮化、绿化，有水冲式公厕、垃圾箱等环卫设施。（4分）
3、所辖镇区环卫设施普及率达90%以上，主次干道路灯装灯率在95%以上；小街小巷硬化率达60%以上；新增镇区水冲式公厕1座以上；各镇区建设一条样板路，道路绿化效果好，设施完善。（6分）
4、加强所辖镇区给排水设施建设，所辖镇区自来水普及率达80%以上。（4分）
5、编制圩镇市场建设规划，建有一个配套齐全的市场或商贸区，内设有水冲式公厕、垃圾箱等环卫设施。（5分）
（三）、工业园区建设（20分）
1、采取有效措施，引导工业企业向工业园区集中，新建工业项目进入工业园区达90%以上；引导工业集聚的政策措施明确，效果明显。（2分）
2、严格按规划实施园区建设，落实国家土地使用政策，集约高效利用土地；在聚集产业上有新举措，并取得明显成效。（6分）
3、园区道路、水电、通讯、路灯、绿化、环卫等基础设施配套，实现园区绿化、亮化、美化。（6分）
4、开展园区内脏、乱、差整治活动，无占道经营及占道市场；建筑工地按要求围挡作业，园区容貌整洁卫生。（6分）
（四）、城镇管理（16分）
1、抓好区属单位参与创建国家园林城市工作。（4分）
2、市区定点泊位停车规范，行政执法行为合法规范。（4分）
3、所辖镇区配备城镇管理机构，按规模配备市政公用设施管理维护人员。（1分）
4、镇区园林、环卫、道路设施完好率达90%以上；镇区主次干道亮灯率达90%以上。（3分）
5、开展圩容镇貌整治活动，垃圾日产日清，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱排乱倒现象，圩镇内残垣断壁已拆除，破旧房屋已整饰或拆除，解决马路市场问题。（4分）
三、其他相关配套措施（13分）
1、贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》（赣市发〔2005〕27号），城区内已无耕地的村民成建制转为城镇户口；建立人口信息管理系统，加强城镇人口统计和流动人口管理；在户籍管理制度改革上有实质性举措与成效。（3分）
2、文化基础设施健全，各类文化娱乐场所布局合理；体育基础设施健全，体育活动场所布局合理，开展全民健身活动；按规划要求建立社区卫生服务中心（站），一级以下医疗机构整体转型为社区卫生服务机构，健全突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生保障能力和服务水平。（3分）
3、建立健全劳动就业和社会保障制度，认真落实最低生活保障制度，努力做到应保尽保；就业服务体系健全，加强劳动力市场建设，落实“农民知识化工程”有具体措施，促进农村富余劳动力转移效果明显；解决城镇失地农民的社会保障问题有具体措施。（3分）
4、加强社区管理，有社区建设规划，建立了社区服务中心和服务网络，社区组织体系健全；理顺社区与政府部门、物业管理和驻区单位的关系；创建小区物业管理新模式，推进物业管理社会化，建立良好的小区管理运行机制。（4分）


附件3：
2005年市推进城市化工作领导小组成员单位工作目标任务及责任分解

共性目标任务：
1、成立本单位本系统推进城市化工作的组织领导机构，对照赣市发[2005]18号文件精神，研究制定贯彻实施方案，落实工作责任制，做到主要领导负总责，分管领导直接负责，班子其他成员密切配合，齐抓共管。
2、围绕拓展中心城区，发展二、三产业，健全就业服务体系和社会保障，促进农村富余劳动力转移，提高城市资产经营水平，增强城市基础设施承载力，做强科教文卫体公共事业，做美城市环境，壮大人口规模等方面，认真按照市委、市政府的决策按时完成领导小组及办公室布置的各项工作任务。
3、认真做好基础工作，储备一批重大项目，积极争取国家、省对基础设施建设各类政策资金的更多投入。
4、在推进城市化工作中创造性地开展工作，抓好配套政策措施的制定和落实，在本系统、本行业工作中取得实质性成效。
部门目标任务：
一、市城市规划建设局
（一）城乡规划
1、抓好中心城区七项规划任务：（1）城市总体规划修编；（2）完成外环快速干道和城市主干道等道路专项规划；（3）完成近期建设地段内城乡结合部控制性详细规划编制；（4）完成近期建设规划；（5）抓好水西、湖边、水东、沙河、沙石等区域数字化地形图测绘工作；（6）着手建立地理信息系统（GIS）；（7）完成总体规划模型制作。
2、加强中心城区城乡结合部规划建设管理，建立健全村镇规划建设管理机构。
3、加强区域规划协调机制，建立派驻规划督察员制度。
4、组织编制市域城镇体系规划。
（二）城乡建设
1、积极指导县（市）开展园林城市创建活动，配合抓好中心城区创建国家园林城市工作。
2、提出中心城区本年度市政公用基础设施建设计划，牵头着手编制完成《“十一五”赣州中心城区城市基础设施发展计划》。
3、抓好中心城区市政基础设施建设项目前期准备工作：一是组织完成新城区瑞金路延伸、益光中路及益光南路、玉岩东路、兴国中路等四条市政道路的施工图设计工作；二是适时组织完成老城区杉木树下路、黄屋坪—营角上路两条市政道路的建设前期工作；三是组织完成章江大桥、飞龙岛大桥两座桥梁及引道接线工程的方案招标及设计；四是组织完成红旗大道城市设计内容中建筑改造方案及建筑整治方案；五是组织完成水南新城区四个农民返迁住宅小区的规划设计和红旗大道西延至滨江大道项目评估测算工作；六是组织完成一○五国道（黄金大桥至高速公路入口段）改造项目施工图设计和青年路西延至滨江大道道路工程、西河大桥至水西河排上段滨江路工程、府北路项目建设前期工作；七是拟定2006年中心城区市政基础设施建设项目计划。
4、指导抓好全国重点镇、省级重点镇建设。
（三）城镇管理
1、积极指导建立城镇基础设施建设项目法人制度，实行特许经营制度，大力推进城市市政公用行业市场化进程。
2、指导县（市）创新城市管理机制，推行城管工作责任制，实施市容环境长效管理工程。
3、积极开展“三下乡、五服务”活动，加强对村镇规划建设的政策指导和技术扶持。
（四）其它工作
1、牵头负责拟定推进城市化工作考核办法和考核指标。
2、拟定赣州市违法建设行政责任追究制度。
3、认真做好市推进城市化工作领导小组办公室日常工作。
二、市财政局
1、积极推进城市建设投融资体制改革，探索多元化筹措城镇建设资金渠道，创新城镇建设资金保障机制，协调有关部门落实市政基础设施建设资金，努力扩大社会有效投资。
2、优化财政投资结构，发挥政府投资导向作用，加大对城镇基础设施、社会公用设施建设支持力度，与城镇建设相关的各项规费要划出相应比例专项用于城镇建设。
3、建立与完善资金监管机制，及时拨付财政投资市政建设项目资金。
三、市发改委
1、组织编制完成以赣州中心城区为中心的一小时都市经济圈规划。
2、指导基础设施建设项目前期工作的开展和项目立项申报工作，储备一批重大项目，积极做好有关国债和上级专项资金扶持的项目争取工作。
四、市城管局
1、牵头组织中心城区开展创建国家园林城市活动，拟定并实施中心城区创建国家园林城市督查考核办法。
2、如期完成中心城区年度财政拨款计划内老城区道路改造及园林、环卫、亮化工程项目。
3、强化中心城区城市管理工作，市容市貌整洁美观，无脏乱差现象，推进中心城区市政、环卫、园林作业市场化。
4、组织抓好红旗大道建筑立面整治与建筑改造工作。
5、提出并实施中心城区户外广告经营管理办法。
五、市国土资源局
1、按照中心城区年度计划内新建市政基础设施等建设项目工程进度要求及时完成征地拆迁工作。
2、负责提出并实施中心城区农民拆迁安置办法、清理中心城区逾期不建土地处置办法、清理中心城区在集体土地上违规建私房的处置办法和违法占用土地的清理工作意见。
3、深化城镇土地使用制度改革，拟定并实施建设用地指标置换政策、土地整理新增耕地指标折抵政策和鼓励盘活存量土地的政策措施。
4、建立土地开发整理项目库，加大土地开发整理力度；完善土地收储和地价信息发布制度。
5、严格农村“一户一宅”管理制度，鼓励进城农民实行宅基地置换。
6、编制年度征地拆迁、土地收储、土地出让工作计划。
7、拟定土地利用总体规划编制工作计划。
六、市公安局
1、改革现行户籍管理制度，放宽城镇准入条件，适度扩张城镇人口，细化出台各项户籍管理实施细则。
2、加强户籍管理，建立人口信息管理系统，加强城镇人口统计和流动人口管理。
七、市民政局
1、研究提出有利于推进城市化进程的行政区划调整措施，提出中心城区村改社区的实施意见。
2、提出城镇失地农民、农民转为城镇居民后的社会保障办法。
八、市委农工部
牵头研究提出推进全市新农村建设的各项政策措施和考核评价体系，统筹安排新农村建设的阶段性工作任务，协调督促各职能部门抓好工作落实。
九、市房产局
1、提出调整住房供应结构，增加有效供应，控制高档商品房建设的指导意见，加快面向中低收入家庭的普通商品住宅和经济适用房建设，全面推进廉租住房建设及相关配套制度建设。
2、提出并实施激活住房二、三级市场的政策措施。
3、做大做强房地产业，提高房地产企业资质进入门槛，鼓励连片小区开发建设。
4、规范住宅小区物业管理，扩大物业管理覆盖面，促进物业管理健康有序发展。
5、提出并实施中心城区违法进行房地产开发的查处办法，加快中心城区危旧房改造、廉租住房建设步伐。
十、市环保局
1、加强各类污染源的监督管理，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，重点抓好城镇水污染、工业污染、垃圾污染和噪声污染防治工作。
2、监督执行城市环境综合整治定量考核制度。
十一、市交通局
1、抓好市域内交通网络规划建设，做好赣江大桥项目建设工作。
2、强化公交营运车辆和出租汽车营运秩序管理，万人拥有公共交通车辆数按国家园林城市创建要求予以落实。
十二、市人口计生委
研究实施有利于推进城市化进程的人口和计划生育政策措施。
十三、市教育局
1、完善“以县（市）为主”的义务教育管理体制和经费保障机制。
2、依据城市化发展需求合理布局中小学网点，建立健全贫困生教育扶助制度，指导解决好进城务工人员子女入学、入托问题，促进城乡教育均衡发展。
3、积极发展高中阶段教育和幼儿教育，大力发展职业教育和成人教育。
4、鼓励、引导和规范社会力量办学，形成多元化、多渠道投资办学格局。
十四、市劳动和社会保障局
1、健全劳务市场，加强劳务市场管理，完善就业服务制度，加速公民职业化进程，加强农村劳动力和城镇下岗职工职业技能培训，提高农民就业率和城镇下岗职工再就业率,为农村劳动力和城镇下岗职工提供就业服务和就业援助。
2、提高农村富余劳动力转移就业组织化程度，促进农村富余劳动力有序流动和转移。
3、提出并实施有利于促进农民进城务工的政策措施。
十五、赣州经济技术开发区
1、协助抓好经济技术开发区有关规划编制工作，并严格按规划高品位实施建设。
2、多渠道、多元化筹措资金，加强基础设施建设，完善市政公用基础设施。
3、按国家土地使用政策，规范审批建设用地，集约高效利用土地。
4、开展所辖城镇范围内脏、乱、差整治活动，美化、亮化、净化工作有新举措。
5、加强配套服务业建设，繁荣第三产业。
6、就解决外来务工人员、农民工在就业服务、子女入学入托、社会保障等方面有新举措。
7、抓好所辖单位参与创建国家园林城市工作。
8、出台推进城市化工作的政策文件，制定有利于推进城市化的产业政策；责任分工明确，建立健全督查考核制度；经常研究、调度城市化工作；建立健全城市化工作的统计报表制度。

福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省道路交通管理实施办法》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：
现将《福建省道路交通管理实施办法》发给你们，望遵照执行。

福建省道路交通管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为加强道路交通管理，维护道路交通秩序，保障道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》（以下简称《条例》），第八十九条的规定，制定本办法。
第二条 在本行政区域通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员均适用本办法。
第三条 机关、团体、企业、事业单位应经常组织所属人员学习交通安全法规，教育他们自觉维护交通秩序，服从交通警察的指挥。
中、小学应将道路交通安全常识作为品德教育的内容，对学生进行系统的交通安全常识教育。
第四条 对违反道路交通安全的行为，任何人都有权劝阻和控告。
第五条 交通警察应自觉履行职责，秉公执法，接受人民群众和人民政府的监督。
各级公安机关应加强对交通警察的教育、管理。对擅自放弃职权、滥用权利、徇私舞弊等违法违纪行为，依据《条例》第八十八条及有关法律、法规、规章的规定予以处理。
对维护交通秩序，遵守交通安全法规等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予精神或者物质奖励。
第六条 本办法由各级公安机关负责组织实施。

第二章 道 路
第七条 公安机关和市政、公路管理部门应按各自职责分工，加强对道路交通安全和道路建设的管理，保证道路完好、安全、畅通。
第八条 未经市政或者公路管理部门同意、公安机关批准，任何人均不得在道路上设置障碍物或者设施。损坏道路的，应负责赔偿，并对直接责任人处以三十元至五十元罚款。
第九条 养路备料不得在道路的弯道、桥头二十米内或者道路的两侧对称堆放，不得占用车行道。违者处直接责任人三十元至五十元罚款。
第十条 铁路道口的路幅不得小于道路车行道的宽度。
第十一条 架设跨越道路的设施，不得影响车辆通行，架设方案应经市政或者公路管理部门审查、公安机关批准方可施工。未经批准擅自施工者，处直接责任人三十元至五十元罚款，并限期拆除违章架设的设施。逾期不拆除的，由公安机关代为拆除，其费用由直接责任人承担。
第十二条 道路两旁的住房或者单位在人行道上架设遮阳棚（篷），不得损坏道路和影响行人安全通行，遮阳棚（篷）与路面垂直距离不得小于二点五米，棚（篷）沿不得伸入车行道。违者处直接责任人三十元罚款，并责令其限期改正。
第十三条 道路上禁止下列行为：
（一）在交通安全设施、电线杆、行道树和人行道上挂晒衣物；
（二）向道路上排气、排水和排放污物；
（三）围车叫卖、占道作业；
（四）停车交谈；
（五）嬉戏、坐卧（除广场外）；
（六）在道路两旁五十米内建砖瓦窑、木炭窑或者石灰窑；
（七）距交通信号灯三十米内设置遮挡信号灯的物体或者与交通信号灯颜色、式样相似的灯具；
（八）其他有碍道路交通安全的行为。
违反第（一）、（三）、（四）、（五）、（八）项规定的，处直接责任人五元罚款；违反第（二）、（六）、（七）项规定的，处直接责任人三十元至五十元罚款，并责令其限期改正或者拆除违章物。逾期不折除的，由公安机关代为拆除，其费用由直接责任人承担。
第十四条 在道路上埋设电线杆、种植行道树或者设置其他设施的有关单位和临路建筑物的所有权人或者使用人，发现有碍道路交通安全的隐患，应及时组织排除，保证车辆和行人安全通行。
第十五条 在道路上从事以下活动，须经公安机关批准：
（一）在道路两旁一百米内从事爆破作业和进行有碍道路交通安全的其他作业；
（二）设置停车场（库）和存车处的；
（三）摆摊设点的；
（四）设置接送客车停靠点的；
（五）开展义务活动、宣传演出活动，以及体育竞赛等活动的。
未经批准擅自在道路上从事第（二）、（三）、（四）、（五）项活动的，对直接责任人处以三十元至五十元罚款；违反第（一）项规定的，对直接责任人处以一百元至二百元罚款。
第十六条 经公安机关批准，在道路两旁摆摊设点的单位或者个人，应自觉维护交通秩序和保持道路清洁卫生，不得影响车辆和行人通行以及其他单位的正常工作。违者予以警告，责令限期改正，并对直接责任人处以五元罚款。
第十七条 在城区道路上装卸货物，应按公安机关指定的时间、地点进行，不得影响车辆和行人通行，货物装卸完毕应及时清理路面的遗留物，违者处机动车驾驶员二十元罚款或者吊扣七至十五天驾驶证。
第十八条 经省人民政府批准，需要在道路上执行检查任务或者在道路上设置检查站的单位，应持批准文件向省公安机关办理登记手续，领取道路检查证。省公安机关应在接到申请登记之日起的十五日内，给予办理登记手续，核发道路检查证。
禁止无证人员上路拦车检查，违者依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十七条第四项规定处罚。
第十九条 检查人员执行公务时，应着装整齐，检查时应出示检查证，要有礼貌，允许对方申辩。对着装不整齐、不出示检查证的，被查人员有权拒绝接受检查。
第二十条 公安机关核发的机动车号牌、行驶证和驾驶证，其他单位或者个人均不得擅自扣留，违者对直接责任人处以一百元罚款。

第三章 车 辆
第二十一条 车辆所有权人应依法向当地公安机关申请，领取车辆号牌和行驶证。
未取得车辆号牌和行驶证的机动车，需要在道路上行驶的，车辆所有权人应向启驶地的公安机关办理手续。
未领取车辆号牌和行驶证擅自驾车在道路上行驶的，处机动车驾驶员一百元至二百元罚款。
第二十二条 机动车试车，必须向当地公安机关申请，领取试车号牌，并按公安机关指定的时间、路线试车。试车时，除试验人员外，不得搭乘其他无关人员或者运载货物；重车试验须经当地公安机关批准。违者处机动车驾驶员三十元以下罚款，还可并处吊扣七至十天驾驶证。
第二十三条 机动车作为教练车时，应向当地公安机关申请，领取教练车号牌。教练车必须安装副制动装置，驾驶员座位单设的应安装联动方向盘。违者处车辆所有权人一百元至二百元罚款，并扣留行驶证，直至违章现象消除。
第二十四条 车辆号牌应按规定位置悬挂。号牌和行驶证如遗失、损坏或者字迹模湖，应及时申请补换。
车辆号牌和行驶证由省公安机关统一监制。
第二十五条 属本行政区域的机动车辆，除小轿车、吉普车或者法律、法规另有规定者外，应按以下规定喷写扩大号码和标志：
（一）机动车和挂车的后栏板或者后厢板应喷写与号牌一致的扩大号码；
（二）机动车的车门应喷写单位名称，出租车应加喷出租字样；
（三）出租汽车的车顶应安装有出租字样的顶灯，顶灯规格、式样由省公安机关统一规定。
违反上述规定处机动车驾驶员三十元罚款，并暂扣行驶证，直至违章现象消除。
第二十六条 在用车辆发生异动变更时（包括转籍、过户、项目变更、报停、复驶等），必须在规定的期限内，向当地公安机关和交通管理部门申请，办理变更登记手续。
违者处机动车驾驶员二十元罚款或者吊扣七至十五天驾驶证。
第二十七条 车辆改型、改装，须经省公安机关批准，并按批准项目施工。竣工后，须经检验合格，方准行驶。
上道路行驶的各种类型拖拉机，须安装前照灯、转向灯。
违反第一款规定者，处车辆所有权人一百元至二百元罚款，并扣留行驶证，直至违章现象消除；违反第二款规定者，处机动车驾驶员二十元罚款或者吊扣七至十五天驾驶证。
第二十八条 禁止拼装各类机动车辆、改变轮胎型号和拖拉机驱动机构传动比。

客车出厂时，无设计安装车顶行李架的，不准擅自加装。
违者处车辆所有权人五十元至一百元罚款，并扣留行驶证，至违章现象消除。
第二十九条 车辆安装警报器、标志灯具，须经公安机关批准。
第三十条 公安机关应加强车辆安全性能的监督检验，未经检验合格的车辆不准上道路行驶。检验办法由省公安机关另行规定。
第三十一条 机动车在道路上牵引车辆除必须符合《条例》第二十二条、二十三条规定外，还应遵守以下规定：
（一）禁止带挂车的机动车辆牵引其他车辆或者被牵引；
（二）禁止铰接式或者载有旅客以及运载危险品的机动车辆作牵引车；
（三）禁止机动车牵引非机动车；
（四）三轮摩托车只准牵引三轮摩托车；
（五）拖拉机只准牵引同类型拖拉机；
（六）牵引车与被牵引车用软联接牵引时，须保持必要的安全距离，其间距不得超过八米；
（七）牵引车辆必须设置明显的标志。
违反上述规定处机动车驾驶员二十元罚款或者吊扣七至十五天驾驶证。
第三十二条 未经公安机关批准，任何人均不得擅自承修因交通事故而损坏的机动车辆。违者处直接责任人一百元至二百元罚款。
公安机关应按职责权限，加强对机动车维修行业的监督检查。
第三十三条 凡达到报废标准的机动车，应依法予以报废，并按规定向当地公安机关和交通管理部门办理报废手续。
报废车辆不得转卖和重新启用。
违者处机动车驾驶员一百元至二百元罚款，并由公安机关代行车辆报废手续，所需费用由车辆所有权人承当。

第四章 车辆驾驶员
第三十四条 车辆驾驶员应遵守以下规定：
（一）机动车驾驶员应遵守安全驾驶操作规程，按时参加公安机关组织的交通安全学习；
（二）机动车驾驶员驾车时，不准赤足、赤膊或者着鞋跟四厘米以上的高跟鞋；

（三）机动车驾驶室内不准乘坐无人照看的学龄前儿童；
（四）行车时，不准嬉戏；
（五）行车时，不准向车外抛物、吐痰；
（六）禁止其他有碍安全驾驶的行为。
违反上述规定处驾车人五元罚款。
第三十五条 机动车驾驶员驻外驾驶车辆超过三个月的，应向原颁发驾驶证的机关和现服务单位所在地的公安机关报告，办理登记手续。
第三十六条 车辆发生交通事故，驾驶员应立即停车，保护现场、抢救伤员，并及时向公安机关报告，听候处理，不得伪造、破坏或者驾车逃离现场，确需移动现场物体时，须设置标记。
第三十七条 机动车驾驶员有权拒绝执行违反交通安全法规的指令。
任何人均不得指使或者强迫驾驶人员违反交通安全法规。
第三十八条 运载易燃、易爆或者其他危险物品的车辆，必须由具有十万公里或者二年以上安全驾驶经历的驾驶员驾驶，违者处机动车驾驶员一百元罚款，还可并处吊扣十五至三十天驾驶证。

第五章 车辆装载
第三十九条 车顶设有行李架的客车，装载行李应遵守以下规定：
（一）行李不得超出行李架范围；
（二）大型客车高度从地面起不超过四米；
（三）十座以上的小型客车高度从地面起不超过二点五米；
（四）九座以下小型客车高度从地面起不超过二米。
违反上述规定处机动车驾驶员五元罚款，还可并处吊扣七至十五天驾驶证。
第四十条 自行车不得运载会直接伤及他人的物品。
二轮摩托车运载货物时，载重量不得超过六十五公斤，载物时不得载人。
密封式车厢不得乘人，罐车不得附载其他物品。
违反第一款规定的，处驾车人五元罚款，并扣留车辆直至隐患消除；违反第二、第三款规定的，处机动车驾驶员五元罚款；还可并处吊扣七至十五天驾驶证。
第四十一条 机动车运载货物，应捆扎牢固，遮盖物不得遮挡车辆号牌和灯光装置。装载容易散落、飞扬、流漏的物品须封盖严密。
大型机动车运载鱼苗、蜜蜂等物品，确需人员随车押运的，车厢内允许乘坐押运人员一至五人，但车厢内须设安全乘坐位置，驾驶员须具有十万公里或者二年以上安全驾驶经历。
违反第一款规定的，处机动车驾驶员五元罚款，还可并处吊扣七至十天驾驶证；违反第二款规定的，处机动车驾驶员二十元罚款或者吊扣七至十五天驾驶证。
第四十二条 货运机动车厢内运载六人以上乘客的，应遵守以下规定：
（一）车辆技术状况良好，车厢牢固，栏板高度不低于一米；
（二）驾驶员具有十万公里或者二年以上的安全驾驶经历；
（三）须经公安机关批准。
违反上述规定处机动车驾驶员二十元罚款或者吊扣七至十五天驾驶证。
第四十三条 货运汽车、拖拉机、货运三轮摩托车和二轮摩托车不得从事营业性的旅客运输。违者处机动车驾驶员五元罚款，还可并处吊扣七至十五天驾驶证。

第六章 车辆行驶
第四十四条 机动车行驶前，驾驶员应对车辆安全性能及其运载情况进行检查，察明周围情况确认安全后，方可行驶。
第四十五条 在障碍区会车，有障碍的一方在不能发现对方有来车而进入障碍区时，未进入障碍区的一方须让已进入障碍区的一方先行。
机动车上坡不得曲线行驶，临近坡顶无法判明前方情况时，不得超车。
第四十六条 机动车辆遇前方机动车正在超越障碍物时，不得超车。
机动车辆驶出环形路口前，须开右转向灯。
二十二时至翌晨五时，禁止机动车在城区鸣喇叭。
第四十七条 当非机动车道受阻，非机动车需要借道行驶时，应注意避让机动车，通过受阻路段后，应迅速驶回原车道。
机动车遇因受阻而驶入机动车道的非机动车时，应注意减速、避让。
第四十八条 农用运输车在城市街道行驶时，最高时速为四十公里；在公路上行驶时，最高时速为五十公里。
以柴油为动力的后三轮摩托车，最高时速不得超过三十公里。
第四十九条 机动车遇有以下情形时，应遵守下列规定：
（一）雨天在渣油路面不得滑行；
（二）通过铁路道口时，不得变速、滑行；
（三）液压制动装有真空加力装置的，不得熄火滑行；
（四）拖拉机在下坡时，不准中途变速、滑行。
违反上述规定处机动车驾驶员二十元至五十元罚款，还可并处吊扣七至十天驾驶证。
第五十条 执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车行经渡口时，可以优先过渡。
第五十一条 在没有人行横道线的道路上，机动车辆遇有列队或者盲人以及行走不便的行人横过道路时，必须让行。
第五十二条 拖拉机进入市区，须按公安机关规定的时间、路线行驶。
第五十三条 非机动车通过交叉路口，必须遵守以下规定：
（一）非机动车道划有右转弯专用车道的，只准右转弯车辆依次顺序通行，左转弯和直行的车辆不得占用；
（二）左转弯时，按导向标线行驶，没有导向标线的，车辆必须绕过路口中心点。
违反上述规定处直接责任人五元罚款。
第五十四条 禁止在公路、街道或者人行道上学骑自行车、三轮车。
摩托车不得并排行驶。
违者处直接责任人五元罚款。
第五十五条 机动车辆在道路上临时停车，必须遵守以下规定：
（一）车行道一侧有障碍物时，在无障碍物的一侧距障碍物二十米内，不得停车；

（二）公共汽车、电车、出租车靠站停车，须距站四十米以外开右转向灯减速慢行，并注意避让非机动车。停车时，右侧车厢须与站台保持平行，驶离停靠点时，须开左转向灯，并应在四十米内驶入机动车道；
（三）停车时，车辆右侧与人行道或者站台的间距不得大于五十厘米。在没有人行道或者站台的道路上，应靠路肩停车；
（四）出租车在城区主干道临时停车，须按公安机关指定的站点停靠，未指定停靠点的依前项规定依次停车；
（五）距坡顶二十米内，不得停车。
违反上述规定处机动车驾驶员五十元罚款。
第五十六条 停车时，如有设置防溜垫物，驶离前应负责清理。违者处机动车驾驶员五元罚款，还可并处吊扣七至十五天驾驶证。

第七章 行人和乘车人
第五十七条 行人必须遵守以下规定：
（一）不得跨越或者攀登隔离护栏和隔离带；
（二）挑扛物体不得伸入车行道。
违反上述规定处直接责任人五元罚款。
第五十八条 乘车人必须遵守以下规定：
（一）在机动车道上，不得从车辆左侧上下车；
（二）不得在车上燃放鞭炮或者向车外抛掷物品和吐痰；
（三）行车时，不得与驾驶人员交谈或者有其他妨碍安全驾驶的行为；
（四）摩托车后座的乘车人，不得侧坐、倒坐、撑伞或者双手持物；
（五）不得强行乘车
违反上述规定处直接责任人五元罚款。

第八章 附 则
第五十九条 企业、厂矿、林区、港口等单位修建的生产作业道路，其交通管理比照本办法执行。
第六十条 本办法中各条款的限量数均含本数。
第六十一条 本办法由省公安厅负责解释。
第六十二条 本办法自一九九二年一月一日起施行。



1991年10月19日