陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市公证办法的通知

榆政发[2011]1号


各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市公证办法》已经2010年12月29日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。


榆林市人民政府

二〇一一年一月七日


榆林市公证办法



第一条 为了规范公证活动，保障公证机构和公证员依法履行职责，维护自然人、法人或者其他组织的合法权益，预防纠纷，化解矛盾，促进公平正义、社会稳定和谐和公证行业健康发展，根据《中华人民共和国公证法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公证，是指依法设立的公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。

法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证。

第三条 本办法适用于本市行政区域内的公证及其管理活动。

第四条 司法行政部门依法对公证机构、公证员和公证协会进行监督、指导。

第五条 公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观公正原则，维护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。

第六条 公证机构依法出具的公证书具有法定的证明效力，非经法定程序不得撤销。

第七条 经过法定程序公证证明的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为人民法院、仲裁机构、行政机关认定事实的根据。但有相反证据，足以推翻公证证明的除外。

第八条 根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项：

（一）合同;

（二）继承;

（三）委托、声明、赠与、遗嘱；

（四）财产分割；

（五）招标投标、拍卖；

（六）婚姻状况、亲属关系、收养关系；

（七）出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪记录；

（八）公司章程；

（九）保全证据；

（十）文书上的签名、印鉴、日期、文书的副本、影印本与原本相符；

（十一）房产抵押、租赁合同，房屋预售合同、分期付款协议；

（十二)自然人、法人或者其他组织申请办理的其他公证事项。

第九条 下列事项，自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证：

（一）国有土地使用权的挂牌、拍卖、出让、转让；

（二）房屋等不动产的买卖、分割、赠与、继承；

（三）保证、抵押担保借贷合同；

（四）国有企业破产、拍卖、兼并、担保，股权或者劳动关系的确立、变更、终止；

（五）政府和国有企业投资，或者其他组织和个人投资但关系公共安全和公共利益的工程建设、采购项目的招标投标；

（六）国有资产、市政公用事业特许经营项目的招标、拍卖；

（七）房屋拆迁补偿安置协议；

（八）依法强制拆迁或者依法强制拆除违法建筑的证据保全；

（九）公派出国留学协议、涉外收养协议；

（十）用于招标投标、拍卖或者其他重大财产内容的授权委托书；

（十一）应当办理公证的其他事项。

第十条 经济适用房买卖合同和廉租房租赁合同，应当通过减免公证收费或者法律援助的形式办理公证。

第十一条 根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构可以办理下列事务：

（一）提存；

（二）法律、行政法规规定由公证机构登记的事务；

（三）清点财产、封存样品；

（四）保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书；

（五）提供公证法律咨询、代写与公证事项有关的法律文书、担任公证法律顾问；

（六）根据当事人的申请，依法调解经公证的合同（协议）在履行过程中发生的纠纷；

（七）法律、法规规定的其他法律事务。

第十二条 公证机构办理具有强制执行效力的债权文书的公证，应当符合下列条件：

（一）债权文书以给付货币、物品或者有价证券为内容；

（二）债权债务关系明确，债权人和债务人、担保人对债权文书有关给付内容无异议；

（三）债权文书中载明当债务人、担保人不履行或者不适当履行义务时，债务人、担保人愿意接受强制执行的承诺；

（四）法律法规规定的其他条件。

经公证赋予强制执行效力的债权文书，债务人、担保人不履行或者履行不适当的，债权人可以依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。

第十三条 当事人申请公证，应当提交下列材料：

（一）自然人的身份证明，法人的资格证明及其法定代表人的身份证明，其他组织的资格证明及其负责人的身份证明；

（二）委托他人代为申请的，代理人须提交当事人的授权委托书，法定代理人或者其他代理人须提交有代理权的证明；

（三）申请公证的文书；

（四）申请公证事项的证明材料，涉及财产关系的须提交有关财产权利证明；

（五）与申请公证事项有关的其他材料。

第十四条 公证员在办理公证过程中，有权就公证事项进行核实，查询有关档案、资料、资产等情况，有权检验物证、勘验现场。有关单位或者个人应当依法给予配合。

第十五条 公证机构办理公证事项，应当按照价格行政部门核定的标准收取公证费；对符合法律援助条件的当事人，应当按照规定减免公证费。

第十六条 公证机构及其公证员违法出具公证书的，由司法行政部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十七条 当事人提供虚假证明材料，骗取公证书的，该公证书自始无效，并依法承担相应的法律责任。

第十八条 本办法自2011年2月7日起施行。有效期从2011年2月7日起至2016年2月6日止。






　　【案情】

　　2010年5月16日，被告人徐某在某火车站广场出站口外一花台处，找被害人张某搭话，骗取张某信任后提出借打张某手机，并以帮朋友拿东西为由，将随身携带的手提包留下请张某代为照看，称一会儿就回来。徐某边打手机边走向地下广场，以此逃离。张某发觉不对，拨打自己手机号码不成想手机已关机，遂四处追找徐某，未果，又打开徐某的手提包，发现只有旧衣服在内，于是报警。经鉴定，手机价值人民币2800元。

　　【分歧】

　　本案如何定性，存在两种不同意见，其一是构成盗窃罪，其二是构成诈骗罪。

　　【评析】

　　笔者赞同第一种意见。在行为人已经取得财产的情况下，盗窃罪与诈骗罪的关键区别在于被害人是否基于认识错误处分财产，如果不存在被害人处分财产的事实，则不可能成立诈骗罪。这一点已成共识。持第二种意见者认为本案中徐某实现对手机的占有是张某基于认识错误处分的结果，从整体上把握和分析徐某的行为，将之定性为诈骗更符合立法精神及该种行为的主客观特征。对此，反驳如下：

　　一、刑法意义上的处分财产不限于民法意义上的处分财产，即不限于所有权权能之一的处分，而意味着将财产转移给行为人或第三者占有，或者说使行为人或第三者取得被害人的财产。被害人的处分行为，只要是使财产转移给行为人或第三者占有就够了，不要求有转移财产的所有权或其他本权的意思表示。本案中的借打手机场合，张某表面上是直接“交付”手机给徐某，但并无处分占有之意识，徐某不因此实现对手机之完全独立占有，最高限度，也只是协助张某占有。根据社会的一般观念，手机仍然由张某占有，张某的“交付”不构成处分行为。

　　二、处分行为必须是导致被害人财产损害的直接原因，也就是说，必须是处分行为本身导致财产的直接转移。本案中徐某取得财产的关键步骤是逃离现场，从而实现对手机的完全独立之占有。张某手机之损害不是由张某的“交付”行为所致，而是由徐某虚构理由离开张某视线进而逃离现场的行为所致。从这一点来说，张某的“交付”行为也不构成处分行为。

　　三、如果认定徐某的行为成立诈骗，就意味着张某将手机交给徐某时，徐某的诈骗行为已然既遂。但这明显是有疑问的，即张某既不是以转移“所有”甚至也不是以转移“占有”的意思将手机交给徐某，当然不能说他基于认识错误处分了手机，那如何能认定徐某接过手机时已构成诈骗既遂呢？照此推论，行为人以非法占有之目的佯装购买轿车，在接过车钥匙那一刻，便说店主基于认识错误处分了轿车，而行为人则取得了轿车，构成诈骗罪既遂，之后虚构理由撇开店主或店员进而开车逃离只不过是强化对轿车的占有，这是说不通的。

　　综上，本案中被害人张某并未基于认识错误处分财产，被告人徐某的行为不符合诈骗罪的犯罪构成。被告人徐某以非法占有之目的，采用欺骗方法窃取他人占有的数额较大的财物，构成盗窃罪。

　　（作者单位：江苏省建湖县人民法院）