广东省深圳市人民政府


《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》实施细则
深圳市人民政府

深圳市人民政府令
　（第６１号）


　　《〈深圳经济特区建设工程施工招标投标条例〉实施细则》已经市政府二届六十二次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：李子彬
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年五月十七日

第一条 为贯彻《深圳经济特区建设工程施工招标投标条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第五十六条的规定，制定本实施细则。
第二条 深圳市建设行政管理部门（以下简称市主管部门）负责市计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。对专业建设工程的招标投标工作，由市相关行业行政管理部门协助市主管部门进行管理。
区建设行政管理部门（以下简称区主管部门）在市主管部门指导下负责区计划立项建设工程的施工招标投标监督管理工作。
特区法规、特区规章授权对建设工程进行行政管理的单位，在市主管部门的指导和监督下负责授权范围内的建设工程招标投标工作。
第三条 施工招标，以公开招标、邀请招标为主。符合下列条件的，可采用议标方式：
（一）保密工程、科学试验、抢险救灾工程；
（二）外国政府、个人、国际金融机构及港澳台同胞赠款建设，且又明确要求采取议标方式的工程；
（三）施工现场与在建工程难以分开的工程；
（四）技术性、专业性较强或受工程条件限制的工程。
第四条 议标，是指由招标组织者与两个以上（含两个）投标人就工程承发包条件进行协商，择优选定中标人的一种招标方式。
第五条 市、区、镇各级政府投资、行政事业单位自筹资金投资、国有企业投资、集体经济组织投资以及国有企业或集体经济组织控股的股份制企业投资300万元以上或建筑面积达三千平方米的工程项目，都必须按本实施细则组织施工招标、投标，但抢险救灾、科研试验、保密等特
殊工程项目的施工，经区以上人民政府确认可不实行施工招标投标的除外。
第六条 有施工资质的施工企业可自行建设符合其资质要求的属于《条例》第五条规定范围的自有或控股工程项目。
第七条 外商投资企业、私营企业、外商控股的股份制企业以及个人投资的工程是否实行施工招标投标，由业主自行决定。
第八条 施工招标，应在本市注册的施工企业范围内进行。需向国外公开招标或要求邀请未在本市注册的施工企业参加施工招标投标的，业主应向市主管部门提出书面申请，经批准后方可组织施工招标。
第九条 未在深圳市注册的施工企业参加施工招标投标，主要适用于下列工程：
（一）外国政府和国际金融机构贷款、赠款或个人赠款建设，且要求市外或国外招标的工程项目；
（二）本市注册的施工企业难以承建的工程项目。
第十条 招标组织者申请施工招标，应向主管部门提交下列资料，主管部门应在接到申请之日起15日内作出审批意见。
（一）施工招标申请书；
（二）招标文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）工程项目的计划批文；
（五）与工程规模相适应的资信证明以及建设资金到位情况证明；
（六）属于专业建设工程的，相关行业行政管理部门的审核意见；
（七）法律、法规和规章规定的其他资料。
第十一条 施工招标申请书主要应包括以下内容：
（一）招标单位的性质及招标组织者的情况；
（二）招标工程具备的条件和性质；
（三）拟采用的招标方式；
（四）对投标人的资质要求。
第十二条 招标人不得与任何投标人相互勾结，妨碍其他投标人的公平竞争；投标人不得串通投标，故意抬高标价损害招标人的合法权益。
第十三条 投标书应以招标文件规定的内容编制。投标人对招标文件或设计图纸有疑问的，应在投标截止日10日前，以正式函件向招标组织者询问。招标组织者应在接到询问函之日起5日内以书面形式答复询问的投标人。迟延答复的，投标截止日期应按迟延天数相应向后顺延并书面
通知其他投标人。
第十四条 建设工程实行项目法人责任制，招标组织者负责组织建设工程施工招标投标工作。招标组织者应在招标前组成招标机构并于开标前召开开标预备会。开标预备会审定标底，提出评标、定标办法，审查施工企业提交的施工组织设计。审定标底的方式由招标机构自行确定。
第十五条 招标机构，一般为五至九人，招标机构的人员必须是单数。
招标机构负责人由业主法定代表人或其委托代理人担任。成员组成必须与招标工程的规模和技术难易程度相适应，包括必要的工程技术、标底编审人员。
第十六条 有下列情形之一的，不得成为招标机构成员：
（一）是投标人的法定代表人；
（二）是投标人的法定代表人的近亲属；
（三）与投标人有利害关系；
（四）与投标人有其他利害关系，可能影响公正招标投标的。
第十七条 《条例》第十四条所称的市政府指定的标价审查单位为市建设工程造价管理站和各区建设工程造价管理站。专业建设工程的标价审查单位，需指定其他单位为标价审查单位的，由市主管部门和市相关行业行政管理部门协商确定，协商不成的，报市政府指定。
第十八条 采用公开招标或邀请招标方式的工程，招标组织者应按招标文件规定的时间、地点主持召开招标会议和开标会议。会议参加者为招标机构成员和各投标人的法定代表人或其委托代理人。变更开标日期、地点，应提前三天通知投标人和有关单位。但变更后的开标日期不得超过
《条例》第三十六条规定的时限。
第十九条 招标机构以审定的标底为准，明确投标报价有效范围的，超过有效范围的报价，为无效报价，不能参加评标。当所有投标报价均不在有效范围时，招标机构应立即封存投标资料，停止评标，重新组织招标。
第二十条 根据《条例》第四十条规定的定标原则和工程的具体情况，招标机构可选用分段评标法、合理低价中标法和评审法及其他评标方法。
第二十一条 分段评标法，适用于一般工程。其具体方法为：
（一）评审施工组织设计。招标机构对隐去投标人名称的施工组织设计进行评审，评审结论分合格和不合格两种。不合格者不能参加下一阶段的评审。
（二）确认有效报价的投标人。招标机构公布施工组织设计合格的投标人的报价，并根据确定的有效投标报价范围确定有效报价的投标人。
（三）确认中标人。组织有效报价的投标人进行抽签，中签人即为中标人。
第二十二条 合理低价中标法，是指招标机构对投标人资信情况和低报价所采取的措施进行严格审查，在保证工程质量和合理工期和附加条件的基础上，以合理低报价者为中标人的评标方法。
招标机构采用前款方式评标，不是以有效标中最低报价确定中标人的，必须向投标人说明其合理的评标依据。
此方法可适用于土石方、道路、装修及其他工程。
第二十三条 评审法，适用于规模大、技术复杂的工程。其具体方法为：招标机构在全面了解各投标人投标书内容的基础上，对工程造价、工期、质量、施工组织设计、施工技术措施、主要材料消耗量、企业信誉等进行分析研究比较或评分，择优确定中标人。
采用评分方式的，具体评分细则为：
（一）工程造价25分。以审定的标底为依据，投标报价在最佳范围内可得满分，超过最佳浮动范围每向上或向下浮动1％扣2.5分；
最佳报价范围由招标机构在开标预备会上确定。
（二）工期10分。满足招标书工期要求的，可得满分，超过者不得分。
（三）工程质量20分。满足业主招标文件质量要求的可得5分；余下15分，根据投标人投标前两年工程质量优良率、施工质量事故发生率评分。具体评分标准由招标机构确定。
（四）施工安全10分。以投标人投标前两年的施工安全状况打分。发生一次重大施工安全事故扣2分；施工安全年度检查不合格的扣5分。
（五）施工组织设计25分。下述内容每缺一项扣2分；六项齐全，但深度不够，视施工方案的具体深度扣分。总扣分不得超过10分。
1、工程项目负责人和组织管理机构情况；
2、施工技术措施及其图表说明（包括采用新技术，新工艺、新材料）；
3、施工现场平面布置图；
4、施工总进度；
5、施工机械状况说明及一览表；
6、工程质量、施工安全保证措施。
（六）企业信誉10分。招标组织者组织招标机构成员对投标人以往的施工情况进行综合考察，根据投标人前两年的施工文明程度、合同履行情况等进行打分。
采用打分方式确定中标人的，投标人得分最高者为中标人。
第二十四条 采用议标方式招标的，招标组织者应成立招标机构。由招标机构与投标人协商，确定中标人及工程承发包条件。
第二十五条 定标以后，招标组织者应填报建设工程评标定标书，并经招标机构成员会签后报主管部门备案；属专业建设工程的，还应报市相关行业行政管理部门备案。对于违背《条例》和本实施细则规定，不符合评标原则产生的定标结果，主管部门有权否决，责令重新组织招标。
第二十六条 中标人一经确定，不得更改。中标人在接到中标通知书后，应在条例第四十三条规定的期限内以招标文件、定标内容为依据与业主签订工程承包合同。
工程承包合同签订后十五日内应报主管部门备案，属专业建设工程承包合同的，还应报市相关行业行政管理部门备案。
第二十七条 未在深圳注册的施工企业中标后, 应持市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、施工企业资质等级证书、以及企业所在地主管部门出具的外出施工介绍信等到市主管部门办理单项注册手续。
境外施工企业中标后，应凭市主管部门同意参加施工招标投标的批文、中标通知书、工程承包合同、所在国或地区的注册证书以及在特区注册的银行出具的工程履约保函等到市主管部门办理单项注册手续。
第二十八条 定标后，发现招标组织者提供的实物量与工程实际不符影响工程标价的，合同价可在定标价的基础上作相应的调整。但其单价不得调整。
第二十九条 一级资质的施工企业可按专业工程或分部分项工程的原则对承包的工程进行分包。
二级资质的施工企业对承包的工程可对专业工程及部分分部分项工程进行分包，但必须自行完成总承包额50％以上的工程，且主体工程或主要分部分项工程必须自行完成。
三、四级资质及非等级施工企业承包的工程必须自行完成。
第三十条 施工企业进行工程分包，应符合以下条件：
（一）在投标书或工程承包合同中明确分包计划；
（二）派出项目经理、施工、技术、质量、安全、财务、预算等人员组成与总包工程规模及技术难易程度相适应的项目管理班子对工程进行直接管理；
（三）负责分包工程的质量、工期、财务控制，以及主要材料设备供应、大型施工机具的提供；
（四）分包企业必须是在我市注册登记的施工企业。国家对分包工程有资质要求的，分包企业必须符合资质要求。
第三十一条 下列行为属于工程转包行为：
（一）未经业主同意擅自分包工程的；
（二）将总包工程全部分包给同一家施工企业的，但50万元以下的小型零星工程除外；
（三）二级资质的施工企业自行完成工程承包额低于50％或者主体工程、主要的分部分项工程不是自行完成的；
（四）总包企业对分包工程不派出项目管理班子或者其技术管理人员数量明显低于正常水平的；
（五）三、四级资质及非等级施工企业将承包工程进行分包的；
（六）低等级施工企业挂靠高等级施工企业、无资质的施工企业挂靠有资质的施工企业承接工程的。
转包工程行为，应按《条例》第四十九条给予行政处罚。
第三十二条 承接单位工程的施工企业有电讯、变配电、煤气、玻璃幕墙、高级装修及室外给排水等专业工程承建资格的，业主不得对上述专业工程另行招标。单位工程的承包企业无上述专业工程承建资格，业主将专业工程另行招标的，专业工程的承包人应向单位工程的承包人支付工
程造价3％配合费；
专业工程另行招标的，业主应按本条例规定组织施工招标投标并办理报建手续。
第三十三条 禁止任何行业以行业专业为理由，强行承接分项工程。
第三十四条 违反本实施细则第三十三条规定，以行业专业为理由强行承接分项工程的，由主管部门处以承接分项工程造价百分之二至百分之三的罚款。
第三十五条 违反《条例》和本实施细则的规定，对建设工程施工不实行招标或进行假招标的，主管部门可责令停工，对招标组织者的法定代表人或主要负责人，由有关部门予以行政处分。
第三十六条 本市实施细则自颁布之日起施行。深府（1985）108号文《深圳建设工程招标投标暂行办法》、深府（1986）197号文《深圳建设工程招标投标暂行办法的补充规定》、深府（1989）11号文《关于深圳市建设工程招标若干问题的规定》同时废止。



1997年5月17日
辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市城市污水处理费征收使用管理办法

辽阳市人民政府令第114号


　　《辽阳市城市污水处理费征收使用管理办法》业经2010年7月22日辽阳市第十四届人民政府第37次常务会议讨论通过，现予发布实施，自2010年10月1日起施行。

　 　市长 唐志国

　　 二〇一〇年八月四日

辽阳市城市污水处理费征收使用管理办法

　　第一条 为规范城市污水处理费征收，促进我市城市污水处理产业化发展，改善、提高城市水环境质量，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市行政区域内城市污水处理费的征收、使用和管理。向城市污水处理设施排放污水的单位和居民（以下称排水户）均应当按照本办法的规定缴纳城市污水处理费。

　　第三条 本办法所称城市污水，是指城市中的企业、事业、机关、学校、团体和居民在生产、经营、生活和其他活动中，排放的各种污水、废水的总称。

　　本办法所称城市污水处理设施，是指收集、接纳、输送、处理、处置和利用污水设施的总称（包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置及其附属设施，以及专门用于污水处理的管道、沟渠、泵站等）。

　　第四条 城市污水处理费的征收遵循合法、合理、保本微利的原则。

　　第五条 市水务行政主管部门是征收城市污水处理费的行政主管部门（以下称“征收主管部门”），负责全市城市污水处理费征收、使用和管理工作，并指导县（市）和宏伟区、弓长岭区城市污水处理费征收、使用和管理工作。

　　财政、价格、审计等部门按照各自职责，负责城市污水处理费征收、使用和监督管理的有关工作。

　　第六条 已缴纳城市污水处理费的排水户，向城市污水集中处理设施及排水管网排放污水的，环保部门不再征收污水排污费；城建部门不再征收排水设施有偿使用费。

　　第七条 城市污水处理费根据用水量按月计征。使用自备水源或者其他水源的排水户交纳的城市污水处理费，由征收主管部门直接征收。使用城市公共供水的排水户交纳的城市污水处理费，由财政主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征。

　　第八条 城市污水处理费征收标准的确定和调整，由市价格主管部门会同财政部门和征收主管部门，根据污水处理设施的建设、运行、维护成本及企业、居民的承受能力等提出意见，并按规定举行听证后，报请省价格、财政部门批准后执行。

　　第九条 排水户不得将污水直接向水体排放。

　　第十条 使用城市公共供水的排水户，其用水量按照水表显示的量值计算。没有水表的，按照技术推定法（单位时间管径流量×时间）核定水量。

　　第十一条 使用自备水源（含从地下或者地表取水）的排水户，已经安装计量装置的，其用水量按照计量装置显示的量值计算；未安装计量装置的，按照提水设施铭牌流量每日运转24小时计算水量。

　　第十二条 对产品以水为主要原料的企业，按照用水量的80%征收城市污水处理费。

　　第十三条 对未安装计量装置的建筑施工的用水，按照批准后的施工图建筑面积核定用水量。对建筑施工临时向污水排放设施排水的，根据水表显示的量值或者水泵铭牌流量每日运转24小时计算水量。

　　第十四条 自建污水处理设施的排水户，其污水处理后水质达到法定排放标准，直接向水体排放的，免征城市污水处理费。达到法定排放标准，进入城市污水处理设施的，按规定标准的70%征收污水处理费。

　　第十五条 使用车辆运水或者其他水源的排水户，按照其运水工具的容量或者用水量征收污水处理费。

　　取地下水用于水源热泵等用途的排水户，未按照规定回灌直接排入排水管网的，按照取水计量值征收污水处理费。

　　第十六条 征收主管部门应当对排水户排放污水的情况实施监督检查。

　　征收主管部门依法对排水户实施监督检查，有关单位和个人不得拒绝或者阻挠。

　　第十七条 征收主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　（一）进入现场开展检查；

　　（二）要求被检查排水户出示城市排水许可证；

　　（三）查阅、复制有关文件和材料；

　　（四）要求被检查的单位和个人就有关问题做出说明；

　　（五）纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。

　　征收主管部门和工作人员对知悉的被检查单位的商业秘密有保密的义务。

　　第十八条 征收污水处理费与代征单位的主征费实施“一票征收”，使用统一的专用票据并单独列明城市污水处理费缴款数额。征收、代征单位应当按照规定将征收的城市污水处理费全额缴至本级国库，纳入财政预算，实行收支两条线管理。代征单位应当定期向财政主管部门和征收主管部门报送征收情况报表。

　　第十九条 城市污水处理费专款用于以下事项：

　　（一）城市污水集中处理设施、排水管网的建设、运行和维护；

　　（二）支付代征手续费。

　　除国家和省明确规定外，任何单位和个人不得擅自减免、缓征、截留、挤占、挪用城市污水处理费。

　　第二十条 任何单位和个人不得妨碍、阻挠征收管理人员依法征收城市污水处理费。

　　第二十一条 征收主管部门应当编制城市污水处理费的使用计划，财政部门按照规定核拨。

　　第二十二条 城市污水集中处理设施运营企业，不得谎报实际运行数据或者编造虚假数据，骗取污水处理费。

　　第二十三条 征收主管部门应当对污水处理企业的运行情况进行监督检查，对污水处理企业违反规定擅自停止运行或者超负荷运行造成污水不能及时处理的，责令其改正，并据实核减其污水处理费用。

　　第二十四条 环境保护主管部门负责污水处理企业和自建污水处理设施单位的排放管理，对未达标排放的，依法予以处罚。

　　第二十五条 违反本办法，未按照规定缴纳城市污水处理费的排水户，由征收主管部门责令限期缴纳；对从事经营活动的排水户，并处应缴费额的1至3倍罚款，但最高不得超过3万元；对其他排水户，处100元以上1000元以下的罚款。

　　第二十六条 违反本办法，未办理城市排水许可手续，向城市排水管网及其附属设施排放污水的，征收主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第二十七条 用水单位和个人违反本办法，在城市排水管网覆盖范围内，将污水排入水体的，由征收主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。

　　第二十八条 城市污水集中处理设施运营企业谎报实际运行数据或者编造虚假数据，骗取污水处理费的，由征收主管部门追缴骗取的城市污水处理费，并处骗取款1倍以上3倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

　　第二十九条 征收主管部门或者有关行政管理部门及其工作人员，违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关责令限期改正，对有关负责人和其他直接责任人依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

　　（一）未将征收的城市污水处理费全额缴入本级国库或者有其他截留、挤占、挪用行为的；

　　（二）擅自批准减缴、免缴、缓缴城市污水处理费的；

　　（三）不按照规定用途使用城市污水处理费的；

　　（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。

　　第三十条 本办法自2010年10月1日起施行。本办法有效期限为5年。