青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于青海省中小学校舍建设工程省级补助项目管理办法的通知

青政办[2010]280号


西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
　　省教育厅、省发展改革委、省财政厅关于《青海省中小学校舍建设工程省级补助资金项目管理办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。



青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十二月二十一日

青海省中小学校舍建设工程
省级补助资金项目管理办法

省教育厅 省发展改革委 省财政厅

（二〇一〇年十二月）

一、总则

　　第一条　为加强对全省中小学校舍建设工程(以下简称“工程”)管理，规范项目审批程序和建设程序，确保工程质量、进度和效益，依照国家有关法律法规及相关文件和省政府办公厅《关于加强教育发展规划，推进学校布局调整工作指导意见》(青政办〔2010〕126号)、《关于进一步加快全省校舍建设的若干意见》(青政办〔2010〕146号)及《青海省中小学校舍安全工程实施方案》，特制定本办法。
　　第二条　本办法适用于省级统筹资金安排建设的项目学校前期申报、审批、资金拨付、工程实施与管理、交付使用等各项工作。各地自筹资金及其它渠道投资建设的项目学校，可参照本办法进行管理。
　　第三条　本办法所称项目，是指每个单体建筑单位，包括学校的教学及辅助用房、生活用房和办公用房及相关配套设施。
　　第四条　省级统筹补助中小学校舍建设专项资金(以下简称专项资金)，必须用于由政府部门举办的、在中小学布局结构调整中长期保留学校的校舍安全建设工程。

二、管理机构和职责

　　第五条　“工程”实行省政府领导，州(地、市)政府统一组织，县(市、区)级政府负责实施的领导和管理体制。
　　成立由省教育、发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、水利、地震、公安(消防)、监察、审计、安全监管等部门为成员单位的“青海省中小学校舍省级补助资金项目领导小组”，统一领导和部署全省“工程”。领导小组办公室(以下简称“工程办”)设在省教育厅，由领导小组成员单位派员参加，负责“工程”实施的日常管理工作。
　　各州(地、市)、县(市、区)成立相应机构，配备精干人员，建立相应制度，保证工作经费，加强对“工程”的组织领导，确保“工程”顺利实施。
　　第六条　各级“工程办”的主要职责：
　　省“工程办”结合全省教育事业发展规划，统筹配置省内教育资源，根据《青海省中小学校舍安全工程实施方案》和本办法的相关要求，统筹落实“工程”资金，制订全省“工程”总体实施方案和建设规划；确定各地专项资金额度和实施顺序；组织编制和审定各地“工程”建设规划和年度计划；落实对“工程”建设收费的有关减免政策；按时下达“工程”投资计划和资金；制定招标采购工作方案；严格实行全省校舍建设定期通报制度，及时指导、检查和督促“工程”进度和“工程”质量；每半年向省政府报告“工程”实施情况，并于年终报送全年“工程”实施情况总结。
　　各州(地、市)“工程办”结合本地实际，统筹制定中小学校舍建设规划，考虑本地区各县经济实力、鉴定、勘察设计、施工和监理力量，加强组织协调，规范“工程”实施。指导、审核各县上报的“工程”建设规划和项目文本；监督“工程”专项资金拨付；检查、督促“工程”进度和工程质量；每月30日前向省“工程办”报告“工程”实施情况。
　　各县(区)“工程办”全面负责“工程”的实施和管理，限期改善本辖区内校舍安全状况。具体内容包括：论证、修订本地中小学布局调整规划；组织对辖区内校舍建筑逐一进行排查和检测鉴定，审核每一栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案；在统筹各种专项工程项目的基础上，制定本地工程建设规划；按基本建设管理程序，组织项目学校前期论证、勘察设计、招(投)标、建筑项目施工、质量监督检查、竣工验收、办理基建财务决算等；按有关规定减免“工程”建设收费；按审核确定的建设规划管理专项资金，保证专款专用，按照工程进度及时拨付；检查督促工程进度；负责项目学校配套设施建设；对工程质量负主要责任；对学校校舍使用、管理、维护和安全进行监督检查；保证项目学校正常运转所需经费，加强对项目学校的管理；每月向州(地、市)报告“工程”进展情况。
　　各项目学校负责及时发现、报告校舍险情、隐患；配合实施校舍安全鉴定，提出校舍加固和建设建议；做好工程施工现场管理，协助监督本校项目工程质量，参与工程竣工验收；定期向县级“工程办”报告工程进展情况。
　　第七条　各级相关部门共同参与、协调配合、明确责任、各司其职，全力推进“工程”建设工作。
　　省级教育部门要把“工程”实施作为当前教育工作的重点，全力以赴推进工程实施，积极与发展改革、财政部门沟通协调“工程”相关工作；审核各地区上报项目是否符合校安工程总体规划，危房鉴定程序、手续是否完整、真实，上报项目是否符合省本级资金投向安排的要求。按轻重缓急排序，报送省发展改革部门。报送申请材料包括项目可研报告、“两证一书”及土地、环评等相关手续，项目按贷款和年度投资计划上报，上报时间应在发展改革部门确定安排额度后10个工作日内完成。省教育部门要对上报项目校园建设规划及单体建设方案进行审核，提出意见。
　　省级发展改革部门要把“工程”纳入国民经济和社会发展规划，筹措“工程”所需专项投资；审核各地区校安工程总体规划，按建设程序审批、管理建设项目，下达省级项目的投资计划；不断完善相关政策与标准，为“工程”建设提供政策支持。制定年度项目计划，在5个工作日内提出项目可行性意见，在7个工作日内下达可研报告批复；在10个工作日内下达投资计划。
　　省级财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，多渠道筹措“工程”建设资金，加强监管，提高资金使用效益，保障工程建设顺利推进；不断完善义务教育经费保障政策，提高中小学校舍日常维护保养能力。参与审核各地区校安工程总体规划，会签开行贷款项目投资计划，待发展改革部门下达投资计划后10个工作日内按省政府确定的资金拨付程序将资金下达建设单位。　　省级建设部门审核校安工程的建设规划，负责初步设计、施工图等审查。在标准制订、地质勘察、校舍选址、房屋鉴定、改造方案和工程质量等方面加强直接指导和监管，督促执行有关建筑抗震设防的强制性规范。
　　省级国土、水利、气象、地震等部门要发挥专业指导作用，为“工程”实施提供技术支撑和必要保障。积极落实校舍建设的各项税费减免政策，对校舍建设涉及的政府性基金和经营服务性收费等相关费用，本着“应免全免，应减全减”的原则给予支持，为工程顺利实施开辟“绿色通道”。
　　省级公安(消防)、监察、审计、安全监管等部门要督促执行“工程”责任追究制度，依法查处重大安全责任事故与重点案件。
　　第八条　“工程”实行目标责任制。各州(地、市)政府要严格执行2009年7月30日省政府与各州(地、市)政府(行署)签订的《中小学校舍安全工程责任书》和2010年7月30日，省政府与各州(地、市)政府(行署)签订《青海省校舍建设工作(2010—2012年)目标责任书》，并与所辖县(市、区)人民政府层层签订责任书，明确“工程”目标、任务和责任，做到任务到校，责任到人。

三、建设项目管理

　　第九条　“工程”实行项目管理。项目建设要严格执行《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规和建筑业有关规范，按照基本建设程序管理，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，不得简化程序。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。
　　“工程”项目勘察、设计、施工、监理单位必须采取招标的方式确定。招标工作由州(地、市)或县级“工程办”组织实施，省或州(地、市)“工程办”应派员参与监督。各级“工程办”要结合本地情况，指导项目学校和参与建设的有关单位，全面落实各项制度。
　　承担鉴定、勘察设计、施工、监理等任务的单位，须具有相应的资质。其中，设计单位必须具有乙级(含乙级)以上资质，施工单位必须具有二级以上(含二级)资质。建设单位不得将“工程”分解发包，施工单位不得转包或者违法分包工程，工程监理单位不得转让工程监理业务。
　　第十条　各地根据安全状况制订工程总体规划和年度实施计划，对存在安全隐患的校舍进行分类改造。通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，应按照重点设防类抗震设防标准进行改造；不具备维修加固条件又确需建设的校舍，应按重点设防类抗震设防标准和设计规范重建；严重地质灾害易发地区的校舍应及时实行避险迁移。当建筑物使用时间占设计合理使用年限60％以上、或结构加固费用占新建同类工程费用60％以上时，宜拆除重建。
　　第十一条　建设项目要及时完成立项和可行性研究等项目前期工作，各地“工程办”依据“工程”建设规划，委托具有相应资质的规划、设计、咨询机构编制项目可行性研究报告，并按规定审批。
　　第十二条　重建或迁建项目选址应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、远离污染源的平坦地段。同时，应避开地震断裂带、低洼地、滑坡地、沟口等自然灾害频发地段；且不宜与市场、公共娱乐场所、生产贮藏易燃易爆物品的车间库房、物理、化学污染源地段以及高压架空输电线路附近等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。
　　第十三条　建筑设计要按照《农村普通中小学校建设标准》、《城市普通中小学校建设标准》、《中小学校建筑设计规范》、《建筑抗震设计规范》(GB50011)以及国家相关法规、规范的规定和要求进行，坚持“安全牢固、功能齐备、方便实用”的原则，满足抗震设防、防御其他地质灾害以及防洪、防火、防雷击等安全要求。设计方案要有利于安全疏散，务必做好建筑项目的走道、楼梯、安全出口等关键部位的设计工作。
　　“工程”的施工图设计文件(含勘察文件)应送建设主管部门认定的施工图审查机构进行审查。施工图未经审查合格的，不得使用。
　　第十四条　建设项目要严格按照施工图施工，执行国家有关施工规范、施工操作规程、质量标准和安全规则，确保工程质量达到合格标准，确保建设项目达到设计的合理使用年限。
　　加强安全防范，将建设项目安全切实纳入工作范围。项目开工前，由施工方制订施工安全规定和措施，报监理方审定，经项目法人及建设行政主管部门批准后严格执行，坚决杜绝“工程”项目出现重大安全事故或工程质量问题。
　　施工单位对工程质量终身负责。工程项目竣工后，按照建设管理规定由施工单位出具项目保修单，县“工程办”按相关规定预留一定比例保修金。保修期内出现质量问题，由施工单位负责返修；因施工质量导致项目重建，所需费用由施工单位全部承担。
　　第十五条　建设项目实行监理制，要按照国家有关规定选择相应资质的监理单位，对建设项目实施全过程监理。项目县可选派从事过建筑施工管理、责任心强的人员或聘用专业工程技术人员，经县级“工程办”确认并培训后，协同监理单位实施现场全过程监督。
　　自建设项目开工之日起，工程监理人员应保证每天在工地，按照国家有关施工现场监理的规定，严格检查入场建筑材料质量和施工工序、工艺、方法、进度、质量等各个环节，详细记录监理日志，并向县级“工程办”如实反映施工过程中出现的问题，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。
　　建设项目施工中每道工序，均应由施工单位在做好自检及隐蔽工程记录的同时提出验收申请，由工程监理人员进行现场验收。上道工序验收合格方可转入下道工序施工。
　　第十六条　“工程”项目单体竣工验收应具备《建筑工程质量管理条例》规定的条件，由县级“工程办”组织质监、勘察、设计、施工、城建、消防等部门和单位及项目学校联合进行。参加验收的部门和单位要在竣工验收单上签署意见并盖章签字，县级“工程办”按相关规定进行竣工备案；未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。竣工验收后，由县级“工程办”组织竣工结算审计，按审计结果办理工程结算、基建财务决算和固定资产移交手续。
　　第十七条　建设项目实施期间，各方要按《建设工程文件归档整理规范》，及时积累、保管好建设工程文件档案资料及建设前后的图片和文字材料。建设项目竣工后，施工单位和项目学校要将竣工图、建筑技术资料、施工日志、项目前期文件等有关材料进行系统整理，交县级“工程办”分类立卷归档。“工程”竣工验收后，县级“工程办”依照有关规定将档案移交县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案，同时交县教育局或项目学校一份存档。

四、专项资金管理

　　第十八条　“工程”专项资金实行省级统筹，定额补助为主、奖励为辅原则，根据各地工程进度及时拨付资金。
　　第十九条　“工程”专项资金的使用原则：根据“工程”总体规划和年度计划，实行项目管理，统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，保证效益，确保改造一所、达标一所。
　　第二十条　“工程”专项资金要与“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”等以及其他专项工程资金相互衔接，统筹安排，避免重复投资。已有上述项目的学校确需安排“工程”资金新建校舍的，要从严把握建设内容，确保单体建筑项目不重复。
　　第二十一条　“工程”专项资金集中在州(县)级管理，不得将其下拨到乡镇或项目学校。在各级“工程办”设立资金专户，对“工程”专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。严禁克扣、截留、挤占、挪用、套取“工程”专款，不能抵顶地方投入，不得用于偿还历史欠账和其他债务。
　　第二十二条　“工程”建设项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。
　　第二十三条　“工程”严格执行国务院办公厅《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔2005〕44号)，财政部、国家发展改革委《关于免收全国中小学校舍安全工程建设有关收费的通知》(财综〔2010〕57号)和财政部《关于免征全国中小学校舍安全工程建设有关政府性基金的通知》(财综〔2010〕54号)精神，认真落实省政府有关减免学校建设收费等优惠政策。
　　各地区在实施“工程”时，凡涉及项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等程序，应由县级“工程办”负责组织，并协调有关部门加快办理。迁建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由地方人民政府以划拨方式提供土地使用权。
　　“工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向“工程”进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。
　　各地要切实加大对“工程”收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。
　　第二十四条　建立“工程”资金专项审计制度。各级审计部门要加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度，每年都要将“工程”资金的使用和管理列为监督检查的重点。项目学校单体建筑完工后要组织有资质的审计机构进行专项审计，在交付使用前必须提交审计报告。

五、监督检查和责任追究

　　第二十五条　建立“工程”监督检查机制。实行省级重点督查、州(地、市)定期巡查、县级经常自查，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。
　　省“工程办”根据省政府要求和工作进展情况，对各地工程目标责任履行、质量管理、专项资金的落实与管理等情况进行检查与评估。各地工作积极性和工程实施成效将作为省级统筹补助资金安排的重要参考依据；对切实重视“工程”、努力增加投入、实施效果显著的地区，将予以奖励性支持。
　　州(地、市)“工程办”每年都要定期组织专项督查和检查，对履行工程目标责任、工程质量管理、专项资金的管理使用等情况作出评估。根据评估结果，对未能切实履行有关责任的地方，限期纠正，必要时将暂停专项经费的拨付；对先进地区予以奖励。
　　县级“工程办”负责监督检查工作，对工程的实施情况进行经常性检查，及时对存在安全隐患项目进行整改，坚决杜绝出现“豆腐渣工程”和重大安全、责任事故。
　　第二十六条　建立校舍安全责任追究制度。通过“工程”改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡，要严肃追究当地政府主要负责人的责任；建筑、设计、施工及工程监理单位及相关负责人员对承建的项目依法承担责任。对因使用存在安全隐患的校舍致人伤亡的，要严肃追究当地有关部门与学校有关负责人的责任。
　　第二十七条　建立“工程”专项资金管理责任追究制度。对挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为，要按照有关规定严厉惩处，追究相关负责人的责任。同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金。
　　第二十八条　建立“工程”项目公示制度。“工程”全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果向社会公布，所有项目公开招标，所有工程验收吸收当地媒体和学生家长代表参加，努力建设“阳光工程”。各级教育、发展改革、财政、建设等部门每年要向同级人大、政协报告“工程”进展情况，主动接受法律监督和民主监督。同时，要通过媒体公示等多种方式和渠道，自觉接受舆论监督和社会监督。
　　第二十九条　各地要加强校舍建设的宣传工作，全面、准确地宣传省委、省政府实施校安工程，推进布局调整，保障中小学师生安全的重大措施，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。同时要积极宣传各地的好做法、好经验，及时加以推广。
　　第三十条　本办法自印发之日起施行。




广东省东莞市人民政府


东莞市人民政府令第125号



《东莞市地下管线管理办法》已经市人民政府同意，现予发布。



市 长 袁宝成

二○一二年八月二十四日



东莞市地下管线管理办法



第一章 总 则
第一条 为加强本市地下管线工程管理，规范地下管线规划建设行为，整合和利用地下管线信息资源，确保地下管线安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国建筑法》、《城市道路管理条例》、《公路安全保护条例》、《广东省公路条例》及《城市地下管线工程档案管理办法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域范围内地下管线工程的规划、建设、信息管理及相关活动，但海域的地下管线除外。

第三条 本办法所称地下管线，是指建设于城市地下的给水、排水、燃气、供热、电力、通信、输油、照明、公共监控视频、广播电视、工业等各种管线、综合管沟（廊）及其附属设施。

第四条 地下管线建设、运营和管理，应当遵循统一规划、合理布局、分工协作、综合利用、信息共享、保障安全的原则。

第五条 市城乡规划行政管理部门负责本市地下管线的规划、探测、档案信息管理等综合管理工作，并组织实施本办法。市住房和城乡建设行政管理部门负责本市地下管线建设监督管理工作。

市城市综合管理、水务、交通、公路、安监、国土、公安、发展和改革等部门依据各自职责，共同做好地下管线的管理工作。

各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）按照管理权限负责本辖区内地下管线的相关工作。

第六条 鼓励和支持地下管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高管线管理的科学技术水平，提倡地下管线建设单位采用综合管沟（廊）、非开挖工艺等先进技术进行管线建设。

在新区建设中，40米以上属于城市主干道的道路，或者按照城市规划需要布设主干管线的道路，鼓励采用综合管沟方式进行管线建设。

第七条 地下管线权属、管理单位对所属地下管线及其设施的安全运行负责，加强日常巡查与维护，确保地下管线及其附属设施完好、安全。

第八条 任何单位和个人都不得损毁、侵占、破坏地下管线及其附属设施，并有权制止和举报危害地下管线及其附属设施正常运行的行为。

第二章 规划管理
第九条 地下管线的规划管理是城乡规划与管理的重要内容，各地下管线工程的建设应当符合城乡规划，服从规划管理。

第十条 市城乡规划行政管理部门应当会同各地下管线行业主管部门，根据城市总体规划组织编制管线专项规划。编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。涉及公路、公路用地及其两侧建筑控制区的，应当会同交通主管部门、公路管理机构共同确定相关规划。

第十一条 各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按照下列原则实施：

（一）管线敷设应当与城市道路、公路的规划红线平行，走向顺直。在高速公路和一级公路的规划红线内不得埋设地下管线（穿越除外）。

综合管线规划中管线有跨越、穿越或者与规划公路并行的，须征得交通主管部门、公路管理机构同意。在现有公路、公路用地及其两侧建筑控制区埋设的各类管线应符合公路养护、建设及规划发展需要。

（二）除因客观条件限制等特殊情况外，管线在道路的平面位置应当遵循下列规定：

1、在道路规划红线的中心线以东、以南，主要安排给水管、雨水管、电力管线；

2、在道路规划红线的中心线以西、以北，主要安排燃气管、污水管、通讯管线；

3、为确保交通安全，便于日常检修，应避免在快车道下敷设地下管线；

4、管径≥800mm的给水管宜敷设在人行道或者绿化带下；

5、条件允许的情况下，管线宜敷设在绿化带下，但不宜敷设在行道树下方，必须敷设时不得采用开挖式的方式施工；

6、在现有公路两侧敷设油、气等危险品管道时，管道的中心线与公路用地范围边线之间的距离应符合相关安全规定。

7、涉及公路、公路用地及其两侧建筑控制区的，须符合公路相关工程技术标准和管理规范。

各类管线工程的建设，应当控制在规划安排的对应管线位置范围内，不得占用其他管线的规划位置。

（三）管线在地下空间的交叉处理应当遵循以下规定：

1、易弯曲管线避让不易弯曲管线；

2、压力管线避让重力管线；

3、技术要求低的管线避让技术要求高的管线；

4、临时性管线避让永久性管线；

5、弱电管线避让强电管线；

6、小口径管线避让大口径管线。

（四）地下管线埋设的深度，各类管线之间的水平间距、垂直间距以及与公路、建筑物、构筑物、树木等的间距，应按照国家有关技术规范执行。

第十二条 现有的电信架空线、110千伏及以下等级电力架空管线应当按照计划或者配合城市道路建设、公路建设、旧城改造、地块开发等逐步入地。

第十三条 新建、改建、扩建的地下管线工程（因施工需要设置的临时管线及农业生产需要设置的越野管线除外），建设单位应当办理建设工程规划许可证；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理。

第十四条 建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证时，应当到城乡规划行政管理部门查询并取得建设区域的地下管线现状资料。在无地下管线现状资料的区域，建设单位应当委托具备相应资质的单位进行探测并查明该建设区域的地下管线现状情况。

管线工程探测费用，由建设单位按照国家有关规定列入工程造价。

第十五条 地下管线建设单位应当按下列程序报建：

（一）提出项目申请，领取规划设计要点（包含道路管线综合规划、道路竖向规划、控制性详细规划）；

（二）报审规划设计方案，并按要求提交相关资料；

（三）报审经施工图审查机构审查后的管线设计施工图；

（四）确认符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证；

（五）持有效建设工程规划许可证到相关管理部门办理审批许可手续。

第十六条 地下管线建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。如需变更，应当报送变更设计图纸，按变更程序办理手续。

任何单位或者个人不得擅自变更地下管线的使用性质或者将其废弃。确需变更的，应当按有关规定经城乡规划行政管理部门批准；确需废弃的，应当向行业主管部门申报注销并到城乡规划行政管理部门备案。权属单位应及时拆除报废地下管线，不便拆除的地下管线应将管道及其检查井封填。

第十七条 地下管线工程开工前，建设单位应当按照建设工程规划许可证的要求，委托具有城市规划测量资质的单位进行现场放线，并向城乡规划行政管理部门申请复验，经复验无误并征得相关管理部门同意后方可开工。

第十八条 地下管线工程开工后，建设单位应当委托具有城市规划测量资质的单位进行跟踪测量，并在地下管线工程完工覆土前编制地下管线竣工图。地下管线竣工图绘制完成后方可进行工程整体结算。

地下管线工程的测量费用，应当纳入管线工程造价。

第十九条 地下管线工程完工后，建设单位应当及时向城乡规划行政管理部门申请地下管线工程规划核实。经核查合格的，由城乡规划行政管理部门出具规划核实意见后，方可组织竣工验收。未经核查或者核查不合格的，建设单位不得组织竣工验收，管线工程不得投入使用。

第三章 建设管理
第二十条 依附于道路的各种地下管线应当与道路同步建设。确无条件同步建设的，应当按照规划要求预留地下管线管位。

不依附于道路的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设。

地下管线综合管理部门应组织管线权属单位，统筹制定管线年度建设施工计划，并及时将施工计划征得相关管理部门同意。施工单位应严格按年度计划组织施工。

　　第二十一条 新建、改建、扩建道路的，地下管线应当按照先地下、后地上的施工原则，与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期；随道路同步建设的地下管线，其建设单位应当服从道路建设单位的统筹安排。

　　新建、改建、扩建和整治道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当通知有关管线权属单位，并告知迁移或者改建的设计要求，具体方案由双方协商确定，并与道路工程同步施工建设。

新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按变更程序办理手续后方可组织施工。

第二十二条 地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等单位应当遵循以下管理规定：

（一）地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档工作。

（二）地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家与地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘和设计，并参与地下管线工程验收工作。

（三）地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图及有关技术规范和操作规程在批准的时间段内进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。

（四）地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。

第二十三条 地下管线工程施工前应当按规定向相关管理部门办理施工许可证（因城市道路、公路进行抢修需要设置管线的除外）；与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理施工许可证。未取得建设工程规划许可证的，有关主管部门不予核发施工许可证。

第二十四条 地下管线工程建设需要占用或者开挖道路的，建设单位应当按照有关规定到市城市综合管理部门和公安机关交通管理部门办理城市道路占用、挖掘审批手续；需要占用公路、公路用地及其两侧建筑控制区以及绿地、河道的，建设单位应当依法到相关管理部门办理相应手续。

新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得开挖敷设地下管线。因特殊情况需要开挖敷设地下管线的，应当按有关规定报市人民政府批准。

第二十五条 地下管线工程需穿越城市道路、公路、铁路、轨道、人防设施、河道、绿（林）地，或者涉及地下管线安全、消防安全、树（林）木保护的，地下管线建设单位应当征求相关管理部门和单位的意见，协商采取相应的防护或者安全措施；涉及法定许可或者审批事项的，应当依法办理相关手续。

第二十六条 施工过程中，地下管线工程建设应当遵守以下规定：

（一）做好安全防护措施，现场应当使用统一规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志，并派专人监护。

（二）应当按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和有关要求组织施工。严格按照有关技术规范开挖、铺设、回填。严格按照操作规程进行施工，文明操作，规范作业。

（三）对原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当挖样洞复测，在掌握实际情况后，方可施工。可能对其他管线或者公路的养护和管理、市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应当及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，做好记录，并立即通知有关单位进行抢修，相关工程费用由地下管线工程建设单位承担。

（四）地下管线建设工程中，敷设非金属地下管线应当同步布设管线示踪线或其他可检测到的设备，以非开挖方式敷设地下管线应当在地面设置永久性标识，敷设高危管线应当在地面设置永久性的安全警示标识。

第二十七条 地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线权属、管理单位可先行施工，做好记录，同时向有关主管部门报告，并在24小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。

第二十八条 在地下管线保护范围内，禁止下列行为：

（一）压占地下管线进行建设；

（二）损坏、占用、挪移地下管线构筑物和其他相关附属设施；

（三）擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志或管线走向示意标志；

（四）倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体；

（五）堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质；

（六）擅自接驳地下管线；

（七）其他危及地下管线安全的行为。

第四章 信息管理
第二十九条 市地理信息与规划编制研究中心负责地下管线信息管理系统建设、维护、更新和利用的具体工作，及时将地下管线普查资料、竣工资料、补测补绘资料输入系统，实行动态管理。

第三十条 地下管线权属、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。

第三十一条 市城乡规划行政管理部门应当制定地下管线普查工作的技术规范和标准，并组织相关部门及管线权属、管理单位对已有的地下管线开展普查、补探补测等工作。

管线探测应当真实、完整、准确，探测成果应当符合管线探测有关技术规程的要求，应在普查成果或补探补测成果验收合格后3个月内将其纳入地下管线信息管理系统。

第三十二条 市城乡规划行政管理部门应采用竣工测量与定期补探补测相结合的机制及时更新地下管线数据。对尚未覆土的地下管线工程实施竣工测量；对已覆土、未能及时实施竣工测量的地下管线工程进行定期补探补测。

第三十三条 地下管线工程实行工程档案预验收制度，在地下管线档案预验收合格后方可进行工程竣工验收。

第三十四条 管线建设单位应在新建、改建、扩建的地下管线工程竣工验收合格后3个月内，按照有关规定向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文件；6个月内向城乡规划行政管理部门汇交竣工测量信息资料。

第三十五条 地下管线权属、管理单位应当向城市建设档案管理机构移交原有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成果及其电子文档。对已建成而未有档案资料记录的地下管线，管线权属、管理单位应当负责查明管线现状。

测量成果及其电子文档应当自本办法施行之日起1年内移交市城市建设档案管理机构。

第三十六条 市城建档案管理机构应当建立地下管线工程档案资料管理制度，依法做好档案的开发利用和保密工作。　

地下管线权属、管理单位应当建立地下管线保密制度，制定获取、登记、归档、使用、销毁等地下管线信息管理的规定。

公民、法人及其他组织查阅、利用管线信息，地下管线建设单位查阅、利用非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并办理相关手续。

第五章 法律责任
第三十七条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市城市管理综合执法部门依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第三十八条 地下管线建设单位未按规定移交地下管线工程档案的，由市城乡规划行政管理部门依据《城市地下管线工程档案管理办法》第十七条规定责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。

第三十九条 违反本办法规定的其他行为，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《公路安全保护条例》、《广东省公路条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚。

第四十条 有关主管部门工作人员在地下管线管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 本办法由市城乡规划局负责解释。

第四十二条 本办法自2012年10月1日实施，有效期至2017年9月30日。