国务院办公厅


国务院办公厅关于转发劳动保障部等部门开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案的通知

国办发明电〔2007〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　最近，在山西省部分地区发生了无合法证照的小砖窑非法用工和黑恶势力拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致人死命等严重违法犯罪行为，严重侵害了劳动者合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，劳动保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局和全国总工会制订了《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》，集中力量于2007年7月至8月，以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，在全国范围内组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动。
　　整治非法用工、打击违法犯罪，关系到维护人民群众特别是未成年人的合法权益，关系到维护国家法制权威，关系到社会稳定和社会主义和谐社会建设，关系到国家的形象和声誉。各地区、各部门要充分认识开展专项行动的重要意义，把专项行动作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现，以对人民群众高度负责的政治责任感，精心组织，认真搞好专项行动，依法惩处违法犯罪分子，维护公民的基本权利和社会公平正义。
　　现将劳动保障部会同有关部门制订的《关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案》转发给你们，请认真贯彻执行，确保取得实效。
　　 　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　 　　　　　　　　　　　　　　 2007年6月26日


附件：

关于开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动方案

劳动保障部　公安部　监察部　民政部　国土资源部
卫生部　工商总局　安全监管总局　全国总工会

　　为切实维护广大农民工和未成年人的合法权益，集中力量于2007年7月至8月在全国范围内以乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊为重点，组织开展为期2个月的整治非法用工、打击违法犯罪专项行动（以下简称专项行动）。专项行动工作方案如下：
　　一、全面排查，重点打击非法用工和违法犯罪行为
　　专项行动要对全国乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等场所的下列情况进行全面排查:
　　（一）依法领取证照的情况，包括工商登记、税务登记及资源许可、生产许可、安全许可等；
　　（二）劳动用工的基本情况，包括招用人员的数量、来源、招用渠道等；
　　（三）执行劳动保障法律法规的情况，包括合同签订、工资支付、社会保险、工作时间、生产安全、职业卫生、女职工和未成年工劳动保护等；
　　（四）违法犯罪情况，包括拐骗农民工、使用童工、限制人身自由、强迫劳动、故意伤害等。此项内容要重点查实、依法处理。
　　各地区、各有关部门要组成联合执法检查组，充实一线检查人员，明确工作区域和工作责任，对所辖区域内的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等进行全面排查，发现问题，依法严肃处理。要将主动检查、受理举报投诉和社会舆论监督结合起来，指定专项行动投诉举报电话并向社会公布，认真受理投诉举报。充分发动和依靠乡镇、村等基层组织的力量，加强组织协调，力争做到排查全面彻底，不留死角。
　　对专项行动中发现的受害人要提供一切可能的救援和帮助，做好医疗救治、工资兑现和经济补偿等工作，认真核实受害人员情况，确保他们安全顺利返乡。对智障人员等特殊受害人员，民政部门要及时提供救助。对经查实的涉嫌拐骗、使用童工、限制人身自由、强制劳动、虐待伤害等违法犯罪分子，要移交司法机关依法惩处。对参与非法生产经营活动，利用职权谋取非法利益，甚至充当黑势力“保护伞”的领导干部和执法人员，要按照法纪严肃处理，决不姑息迁就。
　　二、分工负责，落实责任
　　劳动保障部门对乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等非法用工及违法使用童工等案件要及时进行调查，依法作出行政处理或处罚，并将无合法证照的小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等通报工商行政管理部门予以查处取缔；对劳动合同签订、工资支付、工伤保险等社会保险方面的违法违规问题要依法处理。公安部门要对违法扣留各种身份证件，或者以暴力、威胁、限制人身自由等手段强迫农民工和未成年工劳动，侮辱、体罚、殴打、非法搜查和拘禁农民工，拐骗农民工，拖欠工资涉嫌逃匿等违法犯罪行为依法查处。工商行政管理部门要会同有关部门检查并取缔无合法证照的乡村小砖窑、小煤矿、小矿山、小作坊等。国土资源部门要依法严厉打击无证采矿行为，加强矿产资源开发的监督管理。安全生产监管部门要进行相关的安全检查，对不具备安全生产条件和无安全生产许可证的，依法提请地方人民政府予以取缔关闭。卫生部门要检查并查处用人单位违反职业健康监护有关规定的行为，会同劳动保障部门坚决惩处非法雇用未成年工从事存在职业病危害作业的行为。要对违反《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的行为依法予以查处。监察机关要对专项行动中发现的公职人员失职渎职、参与非法经营，以及涉嫌搞权钱交易、充当“保护伞”等腐败问题进行调查，并按照有关规定严肃处理。工会组织要加强乡镇、村、企业的基层组织建设，开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，对拒绝改正违法行为的，要及时提请有关部门处理，并积极协助有关部门做好专项行动中受害农民工的善后安置工作。
　　三、加强组织领导，强化执法检查
　　由劳动保障部牵头，公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、工商总局、安全监管总局、全国总工会参加，组成整治非法用工、打击违法犯罪专项行动领导小组，领导小组办公室设在劳动保障部。地方各级人民政府也要成立相应机构，按照本方案的要求，研究制定本地区专项行动的目标任务、工作部署。实行联合执法并明确一线执法人员的任务，提供必要的培训。专项行动中发现的问题要及时解决，重大问题要随时向国务院报告。要加强对基层专项行动开展情况的督促检查。国务院有关部门将组成联合督查组赴有关省份就专项行动开展情况进行督促检查。
　　四、强化法制宣传教育，搞好舆论引导
　　要结合专项行动，采用多种方式，深入开展法制宣传教育活动，进一步普及企业经营、劳动保障、未成年人保护、刑法等法律法规知识，引导乡村基层组织处理好发展地方经济和依法保护劳动者合法权益的关系，提高各部门特别是基层组织及人员的法律素质和依法行政水平，强化各类用工单位特别是个体、私营企业守法诚信、依法用工的意识，增强劳动者特别是农民工、女职工和未成年工依法维护自身合法权益的意识和能力，努力在全社会营造维护劳动者合法权益的氛围。
　　要加强与党委宣传部门的沟通配合，搞好舆论引导，坚持正面宣传，维护社会稳定。同时，要重视舆论和社会监督，认真对待媒体揭露和社会举报的问题。动员社会对企业用工行为进行监督。专项行动的进展情况、发现问题的查处结果、企业和基层单位的整改情况等都要及时、全面、客观地通过新闻媒体进行报道。
　　五、建立长效机制，切实提高基层政府的公共管理能力
　　地方各级人民政府要对专项行动中发现的问题，及时进行分析，总结经验教训，完善制度，建立长效机制，提高政府管理能力。要搞好扶贫开发，完善城乡社会救助体系，确保困难群众的基本生活。此次专项行动要与煤矿整顿关闭工作结合起来，与整顿规范矿山资源开发秩序结合起来，与打击非法生产、非法经营、非法建设结合起来，堵住源头。要建立联合执法机制。劳动保障部门要进一步加强用工管理，切实落实用人单位招用人员登记核查制度和劳动用工备案制度。要针对劳动保障监察的薄弱环节，强化劳动保障监察机构队伍建设，市、县两级要建立劳动保障监察机构。公安、工商行政管理、国土资源、安全生产监管、卫生、教育等部门也要在各自的职责范围内，加强制度建设和机构队伍建设，探索长效机制，切实维护农民工、女工和未成年人等的合法权益。
　　专项行动结束后，各地要及时进行总结，并将书面材料于2007年8月31日报劳动保障部。


辽宁省人民政府办公厅


辽宁省人民政府办公厅关于印发《辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）》的通知

辽政办发〔2009〕109号


各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　经省政府同意，现将《辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。



辽宁省人民政府办公厅

二○○九年十月二十一日


辽宁省水利工程供水价格管理实施办法（试行）

第一章 总 则



　　第一条 为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国水法》以及国家发展改革委、水利部《水利工程供水价格管理办法》（第4号令）等法律法规，结合我省实际，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于辽宁省行政区域内的水利工程供水价格管理。
　　第三条 本办法所称水利工程供水价格,是指供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施，销售给用户的天然水价格。
　　第四条 水利工程供水价格由供水生产成本、费用、税金和利润构成。
　　供水生产成本是指供水经营者年度正常供水生产过程中发生的直接工资、直接材料费、其他直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费等制造费用。
　　供水生产费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、管理费用和财务费用。
　　利润是指供水经营者从事正常供水生产经营获得的合理收益，按供水净资产利润率核定。
　　税金是指供水经营者按国家税法规定应该缴纳的并可计入水价的税金。
　　第五条 水利工程供水价格按照统一政策、分级管理的原则，区分不同情况，实行政府定价或政府指导价。
　　政府鼓励发展的民办民营水利工程供水价格，实行政府指导价；其他水利工程供水价格实行政府定价。



第二章 水价核定原则和办法



　　第六条 水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用、水资源条件及市场供求的变化情况适时调整。
　　第七条 水利工程的资产和成本、费用，应在供水、发电、防洪等各项用途中合理分摊、分类补偿。水利工程供水所分摊的成本、费用由供水价格补偿。具体分摊和核算办法，按国务院财政、价格和水行政主管部门的有关规定执行。
　　第八条 利用贷款、债券建设的水利供水工程，供水价格应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力并获得合理的利润。经营期是指供水工程的经济寿命周期，按照国家财政主管部门规定的分类折旧年限加权平均确定。
　　第九条 同一供水区域内工程状况、地理环境和水资源条件相近的水利工程，供水价格按区域统一核定。不属于同一供水区域的水利工程供水价格按单个工程核定。
　　省水行政主管部门商价格主管部门确定跨市供水区域，其他供水区域由市水行政主管部门商价格主管部门确定。
　　第十条 根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实行分类定价。水利工程供水价格按供水对象分为农业用水价格和非农业用水价格。农业用水是指由水利工程直接供应的粮食作物、经济作物用水和水产养殖用水；非农业用水是指由水利工程直接供应的工业、自来水厂、水力发电和其他用水。
　　农业用水价格按补偿供水生产成本、费用的原则核定，不计利润和税金。根据我省实际，农业供水生产成本中暂不计水资源费。
　　非农业用水价格在补偿供水生产成本、费用和依法计税的基础上，按供水净资产计提利润，利润率按国内商业银行长期贷款利率加3个百分点确定。
　　第十一条 水利工程的其他各种供水按下列原则核定价格：
　　1.水力发电用水价格暂按水电站所在电网销售电价的0.3%～0.6%核定。
　　2.工业循环用水（由水库取水，用后从回水设备返回水库，符合原来水质标准的）价格，按工业消耗水价格的1%～2%核定；工业贯流水（根据农灌等其他用水需要，经水库统一调度结合灌溉等其他用水的）价格，按工业消耗水价格的2%～4%核定。
　　3.环境用水（包括公园、人工湖等用水）按照生活用水价格的1/3核定。
　　4.补给地下水的按取水类别执行分类水价格。
　　第十二条 在特殊情况下，运用水利工程死库容的供水价格，可按不高于正常供水价格的3倍核定。
　　第十三条 水利工程供水应逐步实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。
　　基本水价按补偿直接工资、管理费用和50%的折旧费、修理费的原则核定。
　　计量水价按补偿基本水价以外的水资源费、材料费等其他成本费用以及计入规定的利润和税金的原则核定。
　　基本水费按用水户的用水需求量或工程供水容量收费，计量水费按计量点的实际供水量收费。



第三章 水价制度



　　第十四条 水利工程供水实行计量收费，计量设施和供水控制设备由供水经营者负责管理，供水计量由供需双方共同确认。无计量设施的要安装计量设施。
　　第十五条 在下列范围内提、引、供地表水和地下水的，均应按水利工程供水计量收费。
　　1.由各种水利工程设施通过管道或渠道直接向用水户供水。
　　2.在水库设计正常高水位以内的库区提水的。
　　3.在水库或控制工程下游供水范围的河道上，两岸堤防之间在供水期间引水和提取水库或控制工程补给地下水的（无河堤的，按距河槽两边各500米计算）。
　　第十六条 水利工程供水的计量地点：
　　1.水库或泵站通过管道、渠道向非农业用户供水，计量地点应为水库出口（管道入口）或泵站的出口。
　　2.农田灌区的计量地点为干渠进水口。
　　第十七条 各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价收费，加价办法由省价格主管部门会同水行政主管部门确定。
　　第十八条 水库与灌区管理机构单独核算的水库管理单位可从其供水的灌区水费中提取30%～40%的水源工程水费。



第四章 管理权限



　　第十九条 省管水利工程和跨市供水的水利工程供水价格由省价格主管部门商水行政主管部门审核。
　　市、县（市、区）管理的水利工程供水价格由市价格主管部门商水行政主管部门审批，并报省价格主管部门和省水行政主管部门备案。
　　第二十条 列入价格听证目录的水利工程供水价格，在制定或调整价格时应实行价格听证，充分听取有关方面的意见。



第五章 权利义务及法律责任



　　第二十一条 供水经营者申请制定和调整供水价格时，应如实向价格主管部门提供供水生产经营及成本情况，并出具有关账簿、文件以及其他相关资料。
　　第二十二条 水利工程供水应实行价格公示制度。供水经营者和用水户必须严格执行国家水价政策，不得擅自变更水价。
　　水费由供水经营者计收，其他单位或个人无权收取水费。
　　第二十三条 供水经营者与用水户应根据国家有关法律法规和水价政策，签订供用水合同。除无法抗拒的自然因素外，供水经营者未按合同规定正常供水，造成用水户损失的，应当承担损害赔偿责任。
　　第二十四条 非农业用水户应按月向供水经营者交付水费，于下月10前结清上月水费；农业用水户可实行预交水费计量结算或在每年12月底前交清当年水费。用水户逾期不交付水费的，应当每日支付2‰的违约金。用水户在催交后仍不交付水费和违约金的，供水经营者应以书面形式向用水户发出限制供水或停止供水的通知，用水户在收到通知之日起10日内仍不交费的，供水经营者可以限制供水、直至停止供水。
　　第二十五条 任何单位和个人不得违反规定在水价外加收任何名目的费用或减免水费。严禁任何单位和个人截留、平调和挪用水费。
　　第二十六条 各级政府价格行业主管部门应当按照管理发权限对水利工程供水价格执行情况进行监督检查，对违反价格法规、政策的单位和个人要依照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》进行查处。



第六章 附 则



　　第二十七条 水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营收入，其使用和管理，按国务院财政主管部门和水行政主管部门有关财务会计制度执行。
　　第二十八条 本办法自印发之日起施行。本办法发布前有关规定与本办法相低触的，以本办法为准。
　　第二十九条 本办法由省价格主管部门会同省水行政主管部门负责解释。