交通部 国家安全生产监督管理总局


交　　　　通　　　　部 文件
国家安全生产监督管理局


交人劳发[2004]462号


关于印发《港口安全评价管理办法》的通知

各有关省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）、安全生产监督管理部门、港航（港口）管理局、海事局、港务局（港务集团公司）及有关单位：


　　为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，规范港口建设工程项目和生产系统的安全评价管理，依据国家有关法律、行政法规，交通部、国家安全生产监督管理局共同制定了《港口安全评价管理办法》，现予印发。请你们结合本地区（单位）的具体情况，认真贯彻执行。


交 通 部

国家安全生产监督管理局

二00四年八月二十日


港口安全评价管理办法

　　第一条 为贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，保障和促进港口安全生产，规范港口建设工程项目和港口生产系统的安全评价管理，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》等有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于中华人民共和国境内沿海与内河港口（不包括渔港、军港）的新建、改建、扩建和技术改造工程项目（以下简称港口建设项目）及港口生产经营单位的安全评价管理工作。

　　第三条 港口安全评价是以实现港口建设项目和港口生产系统的安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对港口建设项目和生产系统中存在的危险、有害因素进行辩识与分析，判断建设项目、生产系统发生安全事故的可能性及其严重程度，为制定港口建设与生产的安全对策措施以及进行安全生产监察提供科学依据。安全评价包括港口建设项目安全预评价、安全验收评价以及港口生产经营单位的安全现状评价、专项安全评价。

　　第四条 港口建设和生产经营单位可自主选择熟悉港口生产经营设备、设施及装卸工艺的安全评价机构承担评价项目，逐步建立招投标机制，鼓励评价机构间的公平竞争，促进评价工作的良性发展。

　　第五条 从事港口安全评价的机构应依法取得由国家安全生产主管部门核准的《安全评价机构资质证书》，资质类别应符合评价项目要求，业务范围包括港口业，从业人员应持有效《安全评价人员资格证书》。

　　第六条 港口建设项目必须符合国家和行业安全生产的有关法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

　　第七条 国家规定的港口大中型基本建设项目和限额以上的技术改造项目，都应进行安全预评价；对客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等建设项目，必须进行安全预评价。

　　第八条 港口建设项目安全预评价，是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，对拟建工程设计方案以及类比工程进行分析，预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议，作为该建设项目初步设计中安全设施设计和建设项目安全管理、监察的主要依据。

　　第九条 港口建设单位对港口建设项目安全设施“三同时”负全面责任，在建设项目工程可行性研究阶段，委托设计单位以外的安全评价机构进行建设项目安全预评价，评价应在初步设计会审前完成。

　　第十条 设计单位对港口建设项目安全设施设计负技术责任，应遵守和落实国家及行业现行的安全标准、技术规范，依据工程可行性研究和安全预评价的要求进行安全设施设计，同时编制安全专篇。

　　第十一条 施工单位应对港口建设项目的安全设施的工程质量负责，应严格依据设计文件要求施工，做到建设项目的安全设施与主体工程同时施工，确保安全设施设计方案的有效实施。

　　第十二条 大型港口建设项目、客运码头、石油化工码头及罐（库）区、散粮筒仓码头及筒仓、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等建设项目竣工、试生产运行正常后，应进行安全验收评价，安全验收评价报告作为建设项目安全设施单项验收的重要依据。

　　第十三条 安全验收评价的内容包括：建设项目落实预评价报告的安全技术措施的情况，安全设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，与建设项目配套的安全设施、设备是否符合国家和行业有关安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范的要求，建设项目试生产后的安全管理机构和安全制度是否适应安全管理的需要，从总体上评价港口建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。

　　第十四条 石油化工码头及罐（库）区、港口危险货物装卸码头及库场、构成重大危险源的港内加油站以及生产用燃料油储存库等场所应进行专项安全评价。根据国家《危险化学品安全管理条例》的要求，从事危险化学品装卸、储运经营的港口生产单位应每两年进行一次专项安全评价，根据不同危险化学品的理化性能、装卸安全技术要求、装卸量、储存量，港口周边环境影响以及安全管理状况等因素，科学地分析突发重大事故的致因并预测模拟其后果，提出安全对策措施和重大安全事故应急预案。

　　第十五条 客运码头（包括客滚码头、火车轮渡码头）、散粮筒仓码头及筒仓和其他非危险货物装卸码头，对存在的安全生产不稳定因素，港口生产经营单位应主动开展安全现状评价，通过评价查找生产经营过程中存在的危险、有害因素，确定其危险程度，制定合理可行的安全对策措施，及时整改安全生产条件和事故隐患；客运码头应制定重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案，保障旅客安全。

　　第十六条 承担安全现状评价的机构应深入调查研究，广泛收集相关技术资料和安全管理规章制度，识别并把握评价对象安全管理的特点和重点，采用适当的评价方法，全面、系统地进行分析评价，评估评价对象执行国家和行业安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范的基本情况，从生产经营设备设施、装卸工艺与生产环境条件、安全规章制度与管理状况、安全教育与员工素质等诸方面的现状全面、系统地进行评价，提出具有针对性和可操作性的安全对策措施及建议。

　　第十七条 承担港口安全评价的机构应严格遵守国家和行业安全生产的法律、法规、规章、技术标准和规范，按照国家安全生产主管部门颁布的有关评价导则开展工作，建立严格的内部管理制度，规范评价程序，采用先进、科学的安全评价方法，确保评价工作质量，对评价结果负责。

　　第十八条 港口安全评价实行专家评审和备案制度。评价报告评审一般采用专家会议形式，通过评审的安全评价报告由港口建设单位或生产经营单位报送相应的地方安全生产监督管理部门、港口行政管理部门和海事管理机构备案，安全预评价报告应同时送交该港口建设项目设计单位。由国务院投资主管部门核准的港口建设项目的安全预评价报告，应同时报送交通部、国家安全监管局主管司局备案。

　　第十九条 根据国家安全评价管理的有关规定和港口管理实际，大型港口建设项目的安全预评价报告和验收评价报告，由交通水运安全评审中心或国家安全监管局安全科学技术研究中心组织评审；其他港口建设项目和港口生产经营单位的安全评价报告由交通水运安全评审中心或其他具备资质条件的社会中介机构组织评审。为确保评审结果的客观性和公正性，组织评审的机构不得评审本机构承接的评价项目。

　　第二十条 组织港口安全评价报告评审的机构应以安全生产科研为依托，拥有熟悉安全技术的专业人员，并建立规范的评审制度、工作程序和评审专家库。工作中必须认真执行国家和行业安全生产法律、法规、规章、技术标准和规范，坚持“科学、客观、公正、求实”的原则，根据评价项目实际随机选择相关的专家，充分发挥评审专家组的作用，确保评审工作的质量。交通水运安全评审中心、国家安全监管局安全科学技术研究中心组织的港口安全评价的评审工作应接受交通部和国家安全监管局主管司局的监督与指导，在组织评审过程中如发生重大分歧情况，应及时向有关主管部门报告。

　　第二十一条 组织大型港口建设项目安全评价报告评审的机构应将评审制度、工作程序及评审专家库报送交通部和国家安全生产监督管理局主管部门。专家库应选择熟悉港口工程安全设计、生产工艺和设备设施安全管理、消防管理、危险货物安全监督管理、海事安全监督管理及科研、院校等方面的专业技术人员入库。

　　第二十二条 安全评价机构及其从业人员、评审机构及参加评审工作的专家应认真履行职责，对有失公正、弄虚作假等违纪、违法行为应承担相应法律责任。同时，应保守港口建设单位或生产经营单位的商业秘密，尊重和保护评价报告有关技术内容的知识产权。

　　第二十三条 港口安全评价的费用应根据具体评价项目的工作量等实际情况，参照国家相关费规标准由评价机构与委托单位双方协商，合理确定。专家评审的相关费用，由港口建设单位或生产经营单位承担。

　　第二十四条 港口所在地安全生产监督管理部门、港口行政管理部门、海事管理机构根据有关法律、法规赋予的职责，对港口建设项目安全设施“三同时”和港口生产系统安全评价进行监督管理。

　　第二十五条 本办法由交通部和国家安全监管局共同解释。

　　第二十六条 本办法自2004年10月1日起施行。交通部与原劳动部颁发的《港口建设工程项目职业安全卫生评价暂行办法》（交人劳发[1994]423号）及相关规定同时废止。


吉林省辽源市人民政府


辽源市人民防空警报管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　辽源市人民政府令
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第55号

　　《辽源市人民防空警报管理办法》已经2004年11月12日市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长王兆华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇四年十二月十九日

　　第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，确保战时防空袭或平时遇有突发事件和自然灾害时，能迅速、准确地发放警报，依据《中华人民共和国人民防空法》和《吉林省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内的一切单位和个人均应遵守本办法。
　　第三条 本办法所称的防空警报（包括电源线路、控制线路、警报器、支架、统控设备终端等设施）。是市政府实施人民防空、救灾指挥的基本手段。是战时防空袭或平时发生自然灾害、意外重大事故发放警报信号的工具。
本办法适用于全市防空警报及附属设施的规划、建设、维护和管理。
第四条 市人民防空办公室是本市行政区域内所有防空警报及附属设施的主管部门。其主要职责是：
　　（一）负责防空、防灾警报发放的具体实施工作；
　　（二）负责制定本区域内防空警报建设规划，对防空警报及附属设施的安装、迁移、拆除进行审批；
　　（三）负责防空警报控制中心的管理和设备的维护；
　　（四）负责防空警报设施管理人员和技术档案的管理；
　　（五）检查指导本市行政区域内防空警报及附属设施的安装、迁移、拆除及日常维护保养。
　　第五条 市辖各县、区人民防空办公室或兼管人民防空工作的部门，负责本区域内防空警报及附属设施的建设和管理工作。
　　第六条 防空警报的设置，由市人民防空办公室根据城市防空袭预案规定，结合城市实际。按警报音响的有效距离，制定人民防空警报建设规划。人民防空主管部门会同规划部门确定人民防空警报设施位置，并负责防空警报设施的安装。
　　任何单位和个人都有履行保护人民防空警报设施的义务。
　　第七条 在城市防护区外的重点经济防护目标单位，按照应急抢险抢修方案的要求，需要安装防空警报设施的，应向人民防空主管部门提出申请，经批准方可组织实施。警报器及安装费用均由重点经济防护目标单位负责，人民防空主管部门负责指导验收。
　　第八条 城市防护区内新建10层以上（含10层）高层建筑，经市人民防空主管部门指定必须安装防空警报器的，建设单位应将警报设施的基础、电源线路、控制终端建设纳入主体工程建设规划，并与主体工程统一设计、统一施工，统一验收。
　　第九条 市人民防空办公室按城市防空警报建设规划要求，依法安装防空警报及附属设施，或者根据需要对原设置的警报器迁移，有关单位和个人应积极配合。任何单位和个人不得以任何理由拒绝、阻挠或拖延。
　　第十条 任何单位和个人不得占用人防通信专用频率或使用与防空警报相同的音响信号，更不得损毁或破坏防空警报及附属设施、控制终端设备和控制线路。
　　因建筑物拆除和其它原因需要迁移防空警报及附属设施的，有关单位和个人应事前提出恢复计划，报经市人民防空主管部门审核批准后，方可实施。
　　第十一条 建有防空警报及附属设施的单位，要成立管理机构，建立健全维护管理相应制度和有关档案，指定专人负责警报及附属设施的维护管理工作。维护管理人员应熟悉防空警报及附属设施的技术性能和使用规定，定期进行保养，及时发现问题并予以解决。出现重大问题，应及时报告市人民防空办公室。防空警报设施必须保持良好使用状态。
　　第十二条 设置防空警报及附属设施的单位，如破产、转制、撤销、合并等，应将防空警报及附属设施交给接收单位维护管理，并及时到市人民防空办公室办理移交手续。
　　第十三条 市防护区域内设置防空警报及附属设施的单位，应当按国家规定负责维护管理，使其保持良好的使用状态。
　　所有企业和企业化管理的事业单位，防空警报及附属设施维护费用可以计入企业成本。行政事业单位，维护费用列入本单位支出预算。
　　第十四条 市人民防空办公室建设防空警报网所需的电源、线路、频率等，通信公司、军队通信部门、无线电管理部门和电业部门应优先予以保障。
　　通信、广播电视系统和其他有关部门的通信系统，应当在每年人民防空警报试鸣时优先传递、发放人民防空警报信号。公安、建设、供电等部门应配合人民防空部门做好警报试鸣及其它工作。
　　第十五条 新闻单位对人民防空警报试鸣的公告应免费及时发布。
　　市人民防空办公室在市广播电台、市电视台安装的防空警报及附属设施，广播、电视部门应当保证警报信号的发放。
　　第十六条 人民防空警报信号按国家的统一规定执行；战时要严格按照本区域内最高军事指挥机关和市政府的命令发放警报信号。平时救灾、处理突发事件发放警报信号由市政府决定。辽源市防空警报试鸣日为每年的9月18日。
　　第十七条 有下列行为之一的，市人民防空办公室依法对当事人给予警告，并责令其限期改正；逾期不改正的，对个人处以 5000元以下罚款，对单位处10000元至 50000元罚款；造成经济损失的，依法追赔损失。
　　（一）占用人民防空警报通信专用频率，使用与防空警报相同的音响信号以及擅自拆除人民防空警报及附属设施的；
　　（二）阻挠安装人民防空警报及附属设施的，拒不改正的。
　　第十八条 破坏、盗窃人民防空警报及附属设施，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请法院强制执行。
　　第二十条 人民防空警报设施管理责任人因失职造成警报误鸣、漏鸣、错鸣以及损坏或丢失设备的，由所在单位或市人民防空办公室予以批评教育，造成损失的，依据有关规定追究责任。
　　第二十一条 本办法所称的重要经济目标，包括主要的工矿企业、科研等地、交通枢纽、通信枢纽、桥梁、仓库、储馆、发电厂、电站、水库和供水、供电、供热、供气等设施。
　　第二十二在 本办法由市人民防空办公室负责解释。
　　第二十三条 本办法自发布之日起施行。《辽源市人民防空警报设施管理办法（试行）》（辽府办发【1989】27号）同时废止。