财政部


关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知

财人[2011]13号


各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　为进一步加强各级注册会计师协会（以下简称协会）干部队伍建设，打造一支高素质的行业管理队伍，充分发挥协会在规范和推进注册会计师行业科学发展中的作用，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》、《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发[2009]56号）以及《财政部关于加强2008-2012年全国财政系统干部队伍建设的意见》（财人[2008]36号）等文件精神，现就进一步加强协会干部队伍建设通知如下：

　　一、充分认识加强协会干部队伍建设的重要性

　　党中央、国务院十分重视注册会计师行业的发展，2009年10月，国办发[2009]56号文件系统提出了当前加快行业发展的指导思想、基本原则、主要目标以及具体要求，提出了有利于行业市场扩展以及事务所国际化、专业化发展的一系列扶持和引导政策，为加快发展我国注册会计师行业指明了方向，也为注册会计师行业的发展提供了有利契机。同时，文件明确，要加强协会建设，充分发挥注册会计师协会的作用，不断提高管理和服务水平。在此形势下，注册会计师协会在促进行业科学发展方面面临的任务将更加繁重，肩负的责任更加重大。

　　协会建设是行业建设的重要环节，也是各级财政部门加强机关建设和干部建设的重要一环。长期以来，各级协会在财政部门和理事会的领导下，认真履行《注册会计师法》赋予的职能、财政部门党组委托和财政部门领导交办的职能以及协会章程规定的职能，充分发挥服务、监督、管理、协调作用，坚持党的建设与业务建设并重，带领行业广大从业人员积极推进行业发展的各项工作，取得了显著成绩。但是，从整体上来看，协会建设尤其是协会干部队伍建设还存在着诸多不足和薄弱环节，干部队伍整体素质和管理水平有待进一步提高，还不能完全适应行业发展的新形势和新要求。

　　要加快注册会计师行业科学发展，加强协会干部队伍建设尤其是协会领导班子建设至关重要。协会干部队伍建设是加强协会自身建设的需要，同时也是加快行业科学发展和加强行业党建工作的需要。各级财政部门要充分认识加强协会干部队伍建设的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国办发[2009]56号文件、《财政部关于加强2008-2012年全国财政系统干部队伍建设的意见》（财人[2008]36号）和《会计行业中长期人才发展规划（2010—2020年）》精神，以深入开展创先争优活动为契机，在人才建设中注重发挥协会的作用，把协会干部队伍建设纳入到财政干部队伍建设中来，统筹考虑，系统规划，努力打造一支政治素质高、业务能力强、职业道德好的协会干部队伍。

　　二、加强协会领导班子建设，全面提高领导水平

　　干部队伍建设的重点是加强领导班子建设。要按照政治坚定、开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求，进一步加强协会领导班子建设，使之成为学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。要加强能力建设，不断提高协会领导班子分析形势、把握大局、服务大局的能力，科学化、精细化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力，妥善协调利益关系、应对复杂局面的能力，以及做思想政治和群众工作、带好队伍的能力。

　　要高度重视协会领导班子的配备，尤其是协会“一把手”的配备。要把那些政治素质高、业务能力强、办事能力突出、富有开拓创新精神的同志充实到协会领导班子中来，进一步优化协会领导班子结构，平衡负责业务、党务和行政管理的协会领导结构比例，形成合理的年龄结构、知识结构和专业结构，增强协会领导班子的整体功能。要加强协会领导班子作风建设，严格执行并不断完善民主集中制，完善协会领导班子决策制度和议事规则。要加强协会领导班子的团结和谐，不断增强班子的创造力、凝聚力和战斗力。要加强协会领导班子的考核，把协会领导班子的考核与各级财政部门机关干部的考核有机结合起来。

　　三、加强协会干部队伍建设，提升干部队伍整体素质

　　要注重提高协会干部队伍的整体素质，提升协会干部队伍专业化水平，完善协会干部教育培训机制，创新培训方式方法，充分利用各方面的培训资源，有计划地培养具备多方面能力素质的复合型人才。大力加强协会学习型组织建设，营造良好的学习氛围。要加强协会党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　　在协会干部配备上，应立足协会职能作用的充分发挥和行业党建工作的需要，积极改变协会人员配备与工作需要不相适应的状况。要把协会干部队伍建设作为财政干部队伍建设的重要组成部分，加大财政机关内部的交流轮岗工作力度，以财政机关优秀干部群体为基础，进一步拓展人才选择途径，面向社会及注册会计师行业，通过公开招聘等方式，将优秀人才吸收到协会干部队伍中来。

　　要加强对协会领导班子和领导干部的监督，积极探索加强协会干部管理和监督的有效方式和手段，将日常管理和监督情况与年度考核、评先评优、选拔任用结合起来，形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部选拔任用和考核评价体系。

　　四、进一步加强协会作风建设和廉政建设

　　要加强协会作风建设，大力倡导求真务实精神，大兴调查研究之风，保证各项决策措施切实可行。要增强责任意识，进一步明确协会职责分工，优化协会业务流程，完善人、岗、责有机统一、相互协调的岗位职责体系，实施精细化管理。要增强协会服务意识，始终坚持全心全意维护公众利益和会员合法权益的宗旨，自觉地使协会工作服从服务于财政工作的大局和经济发展的大局。

　　要加强协会廉政建设，把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重制度建设，形成廉政建设的良好氛围，提高协会的廉政建设水平。

　　财政部

　　二О一一年一月二十四日




农业部 教育部


农业部 教育部关于实施基层农技推广特设岗位计划的意见


　　为贯彻落实中央有关要求，强化现代农业发展的科技支撑，加强农业技术推广队伍建设，促进高校涉农专业毕业生到基层就业，现就实施基层农技推广特设岗位计划（以下简称“农技推广特岗计划”）提出如下意见。

　　一、充分认识实施农技推广特岗计划的重要性

　　农业发展的根本出路在科技进步。发展现代农业，转变农业发展方式，迫切需要强化农业科技支撑。基层农业技术推广体系是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量。近年来，党中央、国务院出台一系列政策文件，对基层农业技术推广体系改革与建设做出部署。各地结合实际，采取有效措施，积极推进基层农业技术推广体系改革与建设工作，取得了明显进展。但从总体上看，基层农业技术推广队伍仍然存在新生力量不足、专业结构不合理、服务能力亟待加强等突出问题，制约了农业科技成果转化与推广应用。迫切需要引入一批专业素质高、作风踏实的高校涉农专业毕业生到基层从事农业技术推广服务工作，发挥其知识新、眼界宽、信息灵的优势，改善农业技术推广队伍结构，增强推广服务能力。启动实施农技推广特岗计划，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要工作安排，是加强基层农业技术推广服务工作，促进高校涉农专业毕业生到基层服务的重大举措。各地要站在政治和全局的高度，充分认识实施农技推广特岗计划的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，扎实推进基层农技推广特岗计划实施。

　　二、明确实施农技推广特岗计划的总体要求

　　实施农技推广特岗计划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，创新用人机制、服务机制和扶持机制，以基层农技推广机构、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等为载体，引导鼓励高校涉农专业毕业生到基层担任特岗农技人员，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，开展农业技术推广服务工作。

　　通过机制创新和政策扶持，计划利用2年时间试点，选用3万名特岗农技人员到基层服务；力争通过5—10年时间努力，实现每个乡镇区域内拥有5名左右特岗农技人员。通过农技推广特岗计划实施，壮大基层农业技术推广服务队伍，扩大农业技术推广服务覆盖面，加快农业科技成果转化与推广应用，为现代农业发展提供强有力的科技支撑。

　　三、建立特岗农技人员管理机制

　　（一）建立特岗农技人员认定机制。特岗农技人员主要来源为全国普通高校应届或近年内往届毕业生、高校毕业后到农村从事“三支一扶”工作人员、高校毕业后到村组织任职人员等。原则上要求具有全日制普通高校涉农专业专科以上学历，具备从事基层农业技术推广工作必需的政治、业务和身体素质。农技推广特岗计划采取“政府引导、个人自愿、单位聘用、部门认定”的人员管理机制。

　　坚持政府引导。各地农业、教育部门要认真落实中央关于加强基层农业技术推广体系建设、促进大学生到基层服务的有关要求，出台扶持政策，引导高校涉农专业毕业生到基层农技推广机构、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等基层单位就业、创业和服务，增强基层农业技术推广服务能力。

　　坚持个人自愿。高校涉农专业毕业生发扬学农、爱农、干农的优良作风，坚持到农业和农村一线服务的人生追求，根据自己的专业和特长，自愿与基层农技推广机构、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等基层单位进行双向选择，确定劳动工作关系，开展农业技术推广服务工作，实现就业和创业。

　　坚持单位聘用。基层农技推广机构、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等基层单位根据自身的发展需要，立足增强科技和人才支撑，积极引进高校涉农专业毕业生到本单位就业，自主招聘，与他们鉴定用人合同，保障他们的工资待遇，为他们就业和创业提供必要的工作条件。

　　坚持部门认定。各地农业部门要对基层农技推广机构、农民专业合作社、涉农企业、农业专业服务组织等基层单位招聘的高校涉农专业大学生进行认真审核，对符合条件的进行认定，对认定的特岗农技人员要落实扶持政策，安排工作经费、试验示范经费和学习培训经费，支持他们开展推广服务工作。

　　（二）建立特岗农技人员跟踪联系机制。各相关部门要明确专门的部门或机构，负责特岗农技人员跟踪联系工作。要建立工作联系制度，主动联系、及时反馈特岗农技人员的思想、工作和生活状况，协调解决出现的困难和问题。要建立跟踪评价制度，完善竞争择优机制，培养苦干实干、创先争优的意识，评价结果作为推优扶持的重要依据。

　　（三）建立特岗农技人员培训学习机制。建立岗前和在岗培训制度，提高特岗农技人员做好农业技术推广服务工作的本领和能力。各有关部门和相关科研、教学、推广单位要制定针对特岗农技人员的专门培训计划，采取集中办班、远程教育和现场实训等方式，重点培训“三农”政策、涉农法律法规、农产品质量安全、农业生产技术、自主创业技能等内容。鼓励各用人单位出台相关措施，支持特岗农技人员参加继续教育。

　　四、支持特岗农技人员有效开展农业技术推广服务工作

　　（一）组织特岗农技人员与专家有效对接。各有关部门要建立特岗农技人员与科研、教学、推广单位专家对接制度，构建“专家—特岗农技人员—基地（企业、合作社、专业服务组织）”的工作机制，引导特岗农技人员尽快适应基层农业技术推广服务工作，帮助解决特岗农技人员开展服务和自主创业的技术难题。

　　（二）支持特岗农技人员开展公益性技术推广与服务。引导特岗农技人员积极宣传贯彻党的强农惠农政策，配合开展农业新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，配合开展农作物病虫害预测与防控、农业生产投入品质量监管、农业灾害的应急处置和农业公共信息采集，配合开展农民教育培训和科技示范户培育工作。

　　（三）支持特岗农技人员实施农业推广项目。各有关单位要鼓励特岗农技人员申报农业技术研究或推广项目，帮助做好项目的咨询论证。各级各类推广培训项目要向特岗农技人员重点倾斜，优先支持。项目主管部门要指导特岗农技人员严格按照相关要求实施好项目，发挥好示范带动作用，扩大特岗农技人员的社会影响。各用人单位要提供项目实施的场地、设备和人员支持，为特岗农技人员实施好项目创造必要条件。

　　（四）支持特岗农技人员创办农业试验示范基地。鼓励特岗农技人员与现有科研教学推广单位试验基地、良种繁育场、示范农场、农业企业、农民专业合作社、种养大户等结合，围绕当地产业发展需求创办试验示范基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作。各级农业科研、教学和推广单位要协助做好关键技术引进，集成技术组装配套，加强培训、宣传和咨询服务，充分发挥基地的试验示范和辐射带动作用。

　　（五）支持特岗农技人员领办农民专业合作社。鼓励特岗农技人员根据农民多层次、多领域、多形式的服务需求，领办或以技术入股、技术承包等形式参办农民专业合作社，开展产前、产中和产后技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。加强信息咨询、信贷融资、经营指导、宣传推介等方面服务，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。

　　（六）支持特岗农技人员创办专业服务组织。鼓励特岗农技人员发挥专业优势，创办种苗供应、病虫害专业化防治、农机作业与维修、测土施肥、沼气设备建造与维护、农业生产资料经营等服务组织，为农民提供专业化服务，推进农业生产服务市场化、产业化。各有关部门要加强督促与服务，促进专业服务组织规范服务行为，提高服务水平。

　　（七）支持特岗农技人员在涉农企业就业和创业。充分发挥企业就业主渠道作用，鼓励特岗农技人员到涉农企业就业和创业，担任技术骨干，开展供种、农资、管理、防治、销售等服务工作，发挥涉农企业在技术、产品、市场、营销、人才等方面的优势和辐射带动作用，将新品种、新机具、新技术、新方法引入农业生产和农民服务之中，加快调整农业生产结构，促进农业生产方式转变。

　　五、切实落实农技推广特岗计划保障措施

　　（一）加强对农技推广特岗计划工作的组织领导。各级农业、教育等部门要在当地党委和政府的统一领导下，切实履行职责，加强沟通协调，齐抓共管，形成合力。要研究制定农技推广特岗计划总体规划和年度计划，细化工作措施，扎实稳步推进。要建立工作目标责任制，明确任务分工，层层落实，责任到人。要加强调查研究，分析农技推广特岗计划实施过程中出现的新情况、新问题，研究提出解决问题的新思路、新办法。全国基层农业技术推广体系改革与建设示范县要率先启动农技推广特岗计划，探索模式，创造经验。各涉农高等学校要把实施农技推广特岗计划作为促进毕业生到基层就业的重要手段，强化宣传引导，组织毕业生积极参与农技推广特岗计划实施。

　　（二）建立健全对农技推广特岗计划的政策扶持。各聘用单位要按照相关规定，落实好特岗农技人员的薪资待遇，提供必要的工作与生活条件。各有关部门在实施相关项目的过程中，对符合条件的特岗农技人员予以重点扶持，积极吸纳特岗人员承担工作任务。各地要根据实际情况和发展需要，逐步加大对农技推广特岗计划的资金支持力度。对于符合相关政策规定条件的特岗农技人员，可以享受国家助学贷款代偿和学费补偿政策。要创新基层公益性农业技术推广队伍人员补充机制，县、乡农业技术推广机构岗位空缺时，应优先录用特岗农技人员。鼓励特岗农技人员继续学习深造，对符合相关条件需要继续攻读农业推广硕士专业学位的优秀特岗农技人员，相关部门和农业高等院校要制定扶持优惠政策，在同等条件下优先录取。

　　（三）加大农技推广特岗计划表彰宣传力度。各有关部门要积极创造条件支持特岗农技人员申报有关科研成果、荣誉称号和专业技术职称，在同等条件下给予优先评定。在农牧渔业丰收奖的评审中，要确定一定的比例用于奖励特岗农技人员。要深入总结各地实施农技推广特岗计划的好经验、好做法，培育和挖掘一批特岗农技人员优秀典型。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传在农业技术推广服务中做出突出贡献的特岗农技人员，在全社会努力营造支持特岗农技人员服务基层、创业富民的良好氛围。