江西省新余市人民政府


新余市国有（国有控股）企业经营者激励和约束机制试行办法
2000.06.14 新余市人民政府
余府发[2000]30号

　　分宜县、渝水区人民政府，市仙女湖风景名胜区管理委员会，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市国有（国有控股）企业经营者激励和约束机制试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○○年六月十四日


新余市国有(国有控股)企业经营者激励

和约束机制试行办法



第一章 总则

第一条 为了建立激励与约束相结合的企业运行机制，落实资产经营责任制，提高国有资产的营运效益，实现国有资产保值增值，根据国家有关规定和《中共新余市委关于加快十项改革的决定》精神，制定本办法。

第二条 本办法激励与约束的对象是指本市国有、国有控股企业中具有法人代表资格的企业厂长（经理）、进行公司制改组的公司董事长（以下简称经营者）。

第三条 建立激励和约束机制，遵循下列原则：

㈠激励与约束相结合。

㈡经营者责、权、利相结合。

㈢经营者年收入水平与企业规模和经营业绩挂钩。

㈣经营者短期利益与长期利益相结合。

第二章 年薪制

第四条 具备条件的国有企业（含国有控股公司），由企业提出申请和具体实施方案，经财政、劳动部门审核，资产营运公司、一类企业报市国有资产管理委员会，二、三类企业报资产营运公司批准后，其经营者可试行年薪 制。

第五条 实行年薪制企业的具体条件：

㈠盈利企业。

㈡职工收入稳定。

㈢企业依法上缴各种税金。

㈣企业依法参加社会保险，如数缴纳各种社会保险费。

㈤企业有严格的财务管理制度。

㈥企业班子善经营、懂管理、开拓意识强。

第六条 经营者年薪收入由基本收入和效益（风险）收入两部分组成。其中，基本收入是年度经营的基本报酬，效益（风险）收入是年度经营的成果报酬。

第七条 基本收入的确定：

㈠一类企业（资产总额、年销售收入均在1亿元以上和年利税1000万元以上的企业）的经营者基本收入为本企业上年职工平均工资的3.5-5倍。

㈡二类企业（资产总额、年销售收入均在5000—10000万元和年利税在500—1000万元的企业）的经营者基本收入为本企业上年职工平均工资的2.5—3.5倍。

㈢三类企业（资产总额、年销售收入均在5000万元以下和年利税500万元以下的企业）的经营者基本收入为本企业上年职工平均工资的1.5—2.5倍。

各类企业的具体倍数按管理权限由市国资委或资产营运公司在合同中确定。

第八条 效益（风险）收入的确定分别与企业国有资产保值增值（按所有者权益剔除公益金部分核算，下同）、实现利润和实际上缴税金直接挂钩：

㈠企业当年国有净资产比上年增加部分，按增加额的1%计提，下降按同比例扣减。

㈡企业当年实现利润比上年增加部分，按增加额的2%计提，下降按同比例扣减。

㈢企业当年依法足额纳税，且上缴税金超上年应缴税金部分，按照增加额的5%计提，企业当年应缴税金，未依法足额缴纳，按其欠缴税部分的5%比例扣减；但企业当年依法足额纳税，其上缴税金低于上年应缴税金时，不再扣减。

㈣企业当年依法足额缴纳社会养老保险费用，不奖不罚，未依法足额缴纳的按欠缴额的2%扣减。即：

效益（风险）收入＝国有资产增（减）值×（±1%）＋实现利润增(减)额×(±2%)＋上缴税金增(减)额×(±5%)－欠缴养老保险费×2%

第九条 建立风险抵押金制度，经营者应按本办法第七条核定的年基本收入同等额度交付风险抵押金，专项存储，按银行当期利率计息。其风险抵押金依次下年滚动使用；若当年扣减了风险抵押金的则补齐。

第十条 企业完成以上年为基数的国有资产保值增值、实现利润指标、依法足额缴纳税金和依法足额缴纳社会养老保险费用的，经营者可获得年基本收入及效益（风险）收入；未完成上述指标，且经营者年效益（风险）收入为负数的，必须依次扣减当年基本收入和风险抵押金结余，但经营者年最低收入应不低于所在企业职工平均工资。

第十一条 国有资产保值增值、实现利润基数的确定和考核：

㈠国有资产保值增值、实现利润基数按管理权限由国有资产管理部门、营运机构会同有关部门确定下达，原则上以企业上年实际完成数为基数。考核年度内如遇国家、省重大政策出台，对企业经济效益确有较大影响的，可按审批程序报经批准后给予适当调整。

㈡企业当年应摊而未摊、应提而未提、应处理而未处理所形成的潜亏额和非经营者主观努力形成的国有资产增值，在计算当年实现利润和国有资产保值增值额时应予以扣除。

㈢考核期企业实现的利润总额，不含财政拨补和减免（返还）的税金而增加的利润。

第十二条 经营者按国有资产增值、实现利润计提的效益(风险)收入总额，最高不得超过利润增加额的10%。

第十三条 经营者年薪收入中的基本收入与企业职工工资一起按月以现金支付；效益（风险）收入年终考核兑现，其中规范化公司制企业经营者效益（风险）收入的70%用于购买企业股权，其他企业经营者效益（风险）收入的70%用于增加风险抵押金。购买的股权及增加的风险抵押金，任期满或离职时按合同规定结算。

第十四条 经营者在按规定领取应得年薪收入外，不得在本企业和兼职单位另外领取工资、奖金、津贴、补贴等工资性收入。

第三章 其他激励与约束憗

第十五条 对未实行年薪制的企业经营者（含亏损企业）按实行年薪制同类企业批准程序给予经营责任目标考核收入（含基本收入和奖励收入）：

㈠经营者经营责任目标考核收入按下列公式计算：

经营者年收入＝本企业职工平均工资×倍数（实行年薪制的同类企业在确定经营者基本收入时与企业职工平均工资的倍数）×70%＋奖励收入。

㈡经营者经考核完成经营责任目标的可兑现全部收入；未完成经营责任目标的扣除其年收入，但经营者年最低收入应不低于所在企业职工平均工资。

㈢经营者经营责任目标考核具体奖罚办法由国资办、劳动局会同经贸委等有关部门另行制定。

第十六条 实行规范公司制改造的股份公司和有限责任公司，可实施股权激励：

㈠期权激励。在合同约定的任期内，经营者按出资人确定的优惠价格，用现金及年薪收入中风险收入的70%，购得本企业股份，具体购买股份的数量在双方签订的合同中确定。购得的股份既享有分红权，又有所有权。

㈡配送干股。按经营者实际购得的企业股权配送干股。具体配送比例：资产营运公司、一类企业由市国资委确定；二、三类企业由资产经营公司确定。配送的干股只享有分红权，没有所有权。

㈢股权奖励。按企业年度税后净利润增加额的8%折算成企业股份奖励给经营者，经营者对奖励股权既享有分红权，又有所有权。

㈣经营者任期未满而主动要求离职的，其拥有的股权变更按合同约定扣减。

第十七条 经有关部门对企业净资产收益率、资产保值增值率及税收等指标考核业绩突出或企业效绩评价等级优秀的，对经营者授予“企业优秀经营者”称号。凡符合评选市劳模、行业劳模、省劳模、全国劳模、拾五一劳动奖章”、全国“五一劳动奖章”条件的，有关部门应积极推荐申报，对获奖者按有关文件规定享受相应待遇。

第十八条 对国有及国有控股企业法定代表人实行任期内经济责任审计和离任审计，非经审计，不得解除其任职期间的经济责任，原则上不得办理离岗手续。

第十九条 经营者离任后，按新的岗位享受相应待遇。但对其任职期内经营业绩指标考核认定达到双方（经营者聘任单位和经营者）合同约定的，正常离任时，享受每任一年给予一个月的任期内平均月基本收入的一次性补贴。

第四章 附 则憗

第二十条 经营者收入在企业“管理费用”中列支，并依法缴纳个人所得税，由企业代扣代缴。

第二十一条 建立企业考核监督制度。在进行年终结算考核时，必须经审计部门或依法成立的社会中介服务机构审计，再由批准实行年薪制和经营责任目标考核奖励的管理部门对经营者进行考核，根据考核的结果提出经营者年薪收入和资产经营目标责任奖励的意见，并按有关程序批准执行。

第二十二条 逐步实行企业管理者资格认定和持证上岗制度，对资产营运公司和一、二类国有企业的经营者进行资格考核，达到标准的，给予认定。

第二十三条 规范化公司制企业的总经理年薪及股权激励由董事会确定。

第二十四条 本办法自发布之日起施行。




浙江省丽水市人民政府


丽水市征用土地管理办法

〔2001〕8 号


《丽水市征用土地管理办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月十三日






丽水市征用土地管理办法


　　第一章 总则


　　第一条 为了加强征用土地管理，依法规范征用土地秩序，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，确保经依法批准的建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在丽水市区（即莲都区）范围内征用集体土地适用本办法。

　　第三条 征用土地（以下简称征地）是国家依法将集体所有的土地征为国有土地的政府行为。

　　第四条 征地必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。

　　征地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。

　　征地实行统一征用制度。

　　征地实行补偿制度。

　　第五条 丽水市人民政府统一组织、协调征地工作，依法行使法律规定的征地审核权。

　　丽水市国土资源局是本市土地征用行政主管部门，负责土地征用的申请受理、审查、报批和实施工作。

　　计划、建设、公安、农业、劳动和社会保障、林业、统计、民政、信访等部门按照各自职责，配合市国土资源局做好征地的有关工作。

　　莲都区人民政府及乡（镇）人民政府配合市国土资源局做好征地工作；街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征地的实施工作。

　　丽水市统一征地事务所负责土地征用的具体执行工作。

　　第六条 依法批准征地的，建设单位应当给予合理的补偿。

　　被征地单位和个人应当服从国家建设的需要，在规定的期限内交付已被依法批准征用的土地。


　　第二章 征地程序


　　第七条 征地分批次用地与单独选址项目用地两类。

　　批次用地由市国土资源局会同计划、规划等部门根据经济建设和社会发展的需要及土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划拟定用地计划和范围。市国土资源局组织有关单位对被征土地进行调查勘测，确认土地权属，确定征地范围、面积、地类，拟定征地方案，经同级人民政府审查同意后，逐级报有批准权的人民政府批准。

　　单独选址项目用地，建设单位持项目的有关批准文件、规划红线图、平面布置图、建设用地规划许可证等有关资料，向市国土资源局申请用地。市国土资源局根据土地利用年度计划组织有关单位对被征土地进行调查勘测，确认土地权属，确定征地范围、面积、地类，拟定征地方案，经同级人民政府审查同意后，逐级报有批准权的人民政府批准。

　　第八条 征地方案应当包括征地的范围、地类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费的标准，需要安置人员的安置途径等内容。

　　第九条 征地方案的实施：市人民政府在收到征地方案批准文件之日起10日内，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿登记的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、街道办事处、村予以公告（公告期限为10天）。

　　被征地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持集体土地所有权证、集体土地使用权证及其他有效权属证明，到公告规定的地点在规定期限内办理征地补偿登记，逾期未办理征地补偿登记或者未提出异议的，视为同意公告的征地方案。

　　市国土资源局对所有权人、使用权人的登记情况进行调查核实，会同有关部门根据批准的征地方案以及具体的补偿标准拟定征地补偿安置方案。

　　征地补偿安置方案须在被征地所在的乡（镇）、街道办事处、村进行公告（公告期限为10天），听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见。

　　市国土资源局根据农村集体经济组织、村民和其他权利人的合理意见修改征地补偿安置方案，报市人民政府批准后实施。

　　被征地的所有权人和使用权人必须服从依法批准的建设用地需要，在征地补偿安置方案批准后一个月内移交被征用的土地。


　　第三章 征地补偿和安置


　　第十条 征地补偿安置方案批准后，市国土资源局应当在三个月内依照征地补偿安置方案向被征地的农村集体经济组织和农民支付全部土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。

　　第十一条 因征地造成剩余人员需要安置的，市国土资源局应会同有关部门组织被征地单位、用地单位采用下列具体方式进行安置：

　　（一）货币安置：一般采用货币安置。丽水市城市规划区内，按规定支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保障原有生活水平解决就业的，可增加相应的就业补助费。

　　（二）用地单位安置：安置人员符合招工条件的，用地单位又有条件招用的，可实行招工安置。

　　（三）社会保险安置：支付给个人的安置补助费，经安置人员同意后，可由村集体经济组织统一用于支付被安置人员的养老保险费用。

　　（四）留地安置：为鼓励和支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业，国家建设征用丽水市城市规划区内集体土地的，可由市国土资源局核拨给被征地村一定比例的土地，作为二、三产业用地，以解决征地剩余人员的生活、生产出路。具体规定另行制定。

　　（五）其他方式安置。

　　第十二条 征用集体非农建设用地及宅基地，需要占用农用地拆迁复建的，应纳入建设项目同时规划，统筹安排，原建设用地不支付征地补偿费用，其地上建筑物按规定给予补偿；复建用地的使用按有关规定执行，相同面积的有关费税由建设单位支付。

　　第十三条 征地补偿费包括土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费和需要安置的农业人口的安置补助费，补偿标准按《丽水市征用土地补偿标准暂行规定》执行。

　　土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物补偿费归地上附着物所有者所有；青苗补偿费归青苗所有者所有；安置补助费谁安置归谁所有。

　　第十四条 土地补偿费主要用于发展生产、兴办企业及发展公益事业，确保农民的生产、生活水平，也可用于补充安置费用。

　　土地补偿费由农村集体经济组织管理使用，专户储存、专款专用。

　　第十五条 安置补助费只能用于征地后需要安置的农业人口的就业补助和生活补助。

　　第十六条 任何单位和个人不得以任何理由私分、克扣、截留、挪用、侵占征地补偿费用。

　　被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

　　市国土资源局、审计局、莲都区人民政府、乡（镇）人民政府及街道办事处负责对征地补偿费的使用情况进行监督。

　　第十七条 被征地的农村集体经济组织或者村民对征地补偿和安置补助有争议的，可以向市人民政府申请协调解决；协调不成的，当事人可以向批准征地的人民政府申请裁决。征地裁决期间不影响征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。


　　第四章 法律责任


　　第十八条 被征地的单位和个人无理阻挠国家建设征用土地的，由市国土资源局责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

　　第十九条 在实施征地过程中，国家有关工作人员徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或监察机关依法给予行政处分。

　　第二十条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第五章 附 则


　　第二十一条 本办法由丽水市国土资源局负责解释。

　　第二十二条 本办法自2001年8月1日起施行。