贵州省六盘水市人民政府


关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知

市府发〔2010〕19号


各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市建设用地管理若干规定》已于2010年7月14日经市人民政府第49次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○一○年八月二十七日


　　六盘水市建设用地管理若干规定



　　为加强建设用地管理，合理利用土地，维护土地所有权人和土地使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》及有关法律法规，制定本规定。
　　第一条　市人民政府土地行政主管部门负责全市建设用地管理工作，县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的建设用地管理工作。
　　第二条　国家依法对集体土地实行征收，对国有土地实行有偿使用或划拨。除法律法规规定可以采取行政划拨方式提供土地使用权的建设项目外，其他用地一律实行有偿使用。
　　第三条 建设项目需要使用农民集体土地的，由建设单位向县级人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，并报经县级人民政府审核同意后，按审批权限逐级上报审批，涉及农用地转用的，一并办理农用地转用审批手续。经批准的建设项目需要使用国有土地的，由建设单位持有关文件向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查。
　　第四条　土地征收、农用地转用和具体建设项目用地的审批权限严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《贵州省土地管理条例》的规定执行，严禁越权和违法审批土地。
　　第五条　建设项目占用土地，必须坚持节约和合理利用土地的原则，尽量不占或少占耕地，切实保护耕地。建设项目确需占用耕地、林地和草地的，建设单位必须按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《中华人民共和国契税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税和契税。
　　第六条　建设项目征收土地实行统一征地制度。统一征地工作除由省级以上土地行政主管部门负责的外，其余由市、县（特区、区）两级土地行政主管部门负责，相关的乡（镇、街道）协助。征地服务费，按省的有关规定收取。
　　第七条　严格耕地占用补偿制度，确保耕地占补平衡，不能履行耕地占补平衡法定任务的单位和个人，依法缴纳耕地开垦费。其缴纳标准和收取权限按国家和省、市的规定执行。
　　第八条　临时用地要依法办理临时用地审批手续。用地单位因临时使用土地或其他原因造成土地毁坏、破坏的，按照“谁破坏、谁复垦”的原则复垦。没有条件复垦的，用地单位须按国家和省的有关规定缴纳复垦费。
　　申请临时用地的单位自行复垦的，按国家和省的有关标准缴纳土地复垦保证金。待临时用地期满，用地单位对破坏的土地进行了复垦，经县级以上国土资源、农业部门验收合格并出具证明后，保证金予以退还；用地单位复垦的土地不符合要求的，保证金冲抵复垦费，由县级以上国土资源部门按管理权限组织土地复垦。
　　第九条　农民集体所有的土地被依法征收后，农民集体土地所有权人与集体土地承包权人签订的土地承包合同自然解除。
　　第十条　在依法实施征地工作中，拒绝、阻挠国家依法征地的，由公安机关依法进行处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第十一条　建设项目使用土地按下列规定办理。
　　（一）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围内的项目用地手续报批程序。
　　1．县级人民政府土地行政主管部门按照土地利用年度计划编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，经同级人民政府审核后，报市级土地行政主管部门审查。
　　2．市级土地行政主管部门对上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案提出审查意见，报市人民政府审核后报省人民政府审批。
　　3．农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后由市级或县级土地行政主管部门组织实施。
　　4．县级以上土地行政主管部门对具体建设项目用地进行跟踪、监督和管理。
　　5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
　　6．土地行政主管部门在上报用地资料时，应备齐下列材料：
　　（1）建设用地“一书三方案”；
　　（2）《征(占)用土地权属情况汇总表》；
　　（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
　　（4）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图（图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章）；
　　（5）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件；
　　（6）有资质的单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》和勘测定界图；
　　（7）建设用地审查意见。
　　7．政府提供材料：
　　（1）城市总体规划图、详细规划图或村庄、集镇规划图及其批准文件；
　　（2）批次用地的《开发利用方案》（明确各地块用途，各类用途具体面积）；
　　（3）县级人民政府建设用地请示文件；
　　（4）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
　　（5）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
　　（6）县级城乡建设（规划）部门对廉租住房，经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房（双限房）用地面积占申报住宅用地总量的70%以上的规划意见；
　　（7）地级人民政府建设用地请示文件。
　　（二）在土地利用总体规划规定的城市（乡、镇、街道）建设用地范围外单独选址的项目用地手续报批程序。
　　1．建设项目可行性研究报告论证时或项目核准（备案）前项目业主向县级土地行政主管部门提出用地预审申请。
　　2．项目初步设计批准后（含可行性研究报告）或项目核准（备案）经批准后，建设单位持建设项目的有关批准文件，向县级土地行政主管部门提出用地申请。由县级土地行政主管部门提出意见，编制建设项目用地呈报说明书，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，经县级人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。
　　3．建设用地经批准后，由县级土地行政主管部门按批准的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案组织实施，并向建设单位颁发建设用地批准书。
　　4．建设项目在开工建设到竣工的各阶段，县级以上人民政府土地行政主管部门对建设项目用地进行跟踪、监督和管理，并参与竣工验收。
　　5．具体建设项目用地在报批时须提供经城乡建设（规划）部门批准的规划定点意见。
　　6．建设单位申报建设项目用地时须报送下列材料：
　　（1）《建设用地申请表》；
　　（2）项目可行性研究报告批复、初步设计批复或核准（备案）文件；
　　（3）建设项目用地预审意见；
　　（4）建设项目总平面布置图；
　　（5）《建设单位资质证明》；
　　（6）《地质灾害危险性评估报告备案登记表》；
　　（7）压覆矿产资源评估批复文件或《压覆矿产资源核查表》；
　　（8）有资质单位出具的拟征（占）用土地的《勘测定界技术报告书》及勘测定界图；
　　（9）环保、林业（占用林地）等有关部门的审查意见；
　　（10）土地复垦方案批复文件（交通、水利、能源、开采矿产资源、烧制砖瓦项目）。
　　7．县级人民政府及县级国土资源部门提供的材料：
　　（1）建设用地呈报材料“一书四方案”；
　　（2）《征（占）用土地权属情况汇总表》；
　　（3）土地征前公告、补偿安置的听证材料；
　　（4）涉及补充耕地的，出具《新增耕地合格证》复印件及附件，涉及25度以上坡耕地的，提供确认意见；
　　（5）土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图(图名、图例、图签、经办人签字、县级国土资源部门印章)；涉及规划局部修改，不征占基本农田的，所在乡（镇、街道）规划属于市人民政府批准权限的，报批用地时，附政府对规划修改方案的批准文件；其他乡（镇、街道）规划的，规划修改方案在报批用地时一并上报；
　　（6）建设用地审查意见。
　　8．政府提供材料：
　　（1）县级人民政府建设用地请示文件；
　　（2）县级人民政府《关于征地补偿安置的说明、承诺书》（内容包括：履行征地报批前程序、征地补偿标准合法、合理性，兑现征地补偿费用；多途径安置措施、社会保障费用落实情况<以政府正式文件上报>）；
　　（3）经有权机关批准的《社会保障方案》及当地人民政府落实社保资金的材料；
　　（4）地级人民政府建设用地请示文件。
　　9．报国务院批准的建设项目用地报批资料按国土资源部《关于改进国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）执行。
　　第十二条　征收土地的有关补偿费用，按下列规定执行
　　（一）征地补偿费用
　　1．征地补偿费用按市人民政府《关于公布实施六盘水市征地统一年产值标准和区片综合地价成果的通知》（市府发〔2009〕32号）进行补偿（见附表1、附表2），村集体提留部分按《贵州省土地管理条例》的有关规定办理。
　　2．依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，报经省人民政府批准，可以增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。
　　3．退耕还林地按耕地进行补偿。
　　（二）地上附着物补偿标准
　　1．城市规划区内的国有土地上房屋拆迁，按《城市房屋拆迁管理条例》规定，由城市房屋拆迁管理部门负责，拆迁补偿标准按城市房屋拆迁管理的有关规定执行。
　　2．城市规划区外，因建设项目而进行的拆迁安置工作，由土地行政主管部门负责，拆迁房屋的面积按有关规定量算，补偿费用标准按本规定附表2执行。拆迁房屋的内外装饰材料按双方约定的标准给予补偿，没有约定或者约定不成的，由城市房屋拆迁管理部门委托有资质单位鉴定，按鉴定结果进行补偿；拆迁房屋内附属物拆移补助标准以相关部门执行的标准为依据据实给予补偿；拆迁圈舍补偿标准是以其高度确定，低于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准的80%计算，高于2米的，按同类别征地房屋拆迁标准计算。
　　3．城市规划区内，征地搬迁、周转、临时过渡补助参照《贵州省城市房屋拆迁管理办法》执行；农村村民建房拆迁、周转、临时过渡补助按照其他有关规定执行。
　　4．零星树木、苗木、坟墓等地上附着物的补偿标准，按本规定附表3、附表4、附表5、附表6、附表7、附表8执行。
　　5．征收林地的林木补偿标准，按国家和省的有关规定进行补偿。
　　6．地上附着物的补偿费（青苗费除外）支付给土地承包经营权人或地上建筑物的产权人，没有约定补偿标准的地上附着物，由有关部门鉴定后据实给予补偿。
　　（三）地下管道、通信、电力等设施的拆迁补偿费用，由用地单位与被拆迁单位协商确定。
　　第十三条　申请使用临时用地的，由土地使用者与县级人民政府土地行政主管部门签订合同，并支付临时使用土地补偿费，临时用地年补偿费为本规定土地年产值的1倍，临时使用土地期限一般不超过2年。涉及林地的，须由林业部门按有关规定提出审核意见。
　　以上土地年产值按照六盘水市征地统一年产值和区片综合地价标准（见附表1、附表2）执行。
　　第十四条　大中型水利、交通、能源等重点建设项目征收土地的补偿标准，若国家和省有规定的，按规定执行；如无规定的，视其具体情况结合我市实际制定。
　　第十五条　严禁未批先用土地，违者按非法占地论处，对有关领导及相关责任人员，严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。抢险、救灾等急需使用土地的，可先行使用后补办用地手续，但应当支付土地补偿费用。属永久性建设用地的，建设单位应当在灾情、险情结束后6个月内申请补办建设用地手续。
　　第十六条　加强国有土地资产管理，依法全面组织实施国有土地有偿使用。国土资源管理部门在组织协议、招标、拍卖和挂牌出让国有土地使用权工作中，业务经费如公告费、土地估价费，以及制作国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件等费用，按有关规定办理。
　　用地经批准后，土地使用权人不按规定期限进行开发建设，造成土地闲置浪费的，将按照有关规定进行处理。
　　经批准以出让、转让等有偿使用方式取得土地使用权的，受让人必须按照《中华人民共和国契税暂行条例》、《贵州省契税实施办法》和有关规定缴纳税费。
　　第十七条　依法征收集体土地后，且按有关规定对当事人补偿安置后，当事人拒不交出土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不交出的，由土地行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第十八条　原已经依法拟定征地补偿标准并上报有批准权限人民政府审批的建设项目，仍按原批准的征地补偿标准执行。
　　第十九条　若国家和省出台新的征地拆迁补偿安置标准，本规定将作相应调整。
　　第二十条　本规定由市国土资源局负责解释。
　　第二十一条　本规定自公布之日起30日后在全市范围内实施，原相关规定同时废止。




内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国全民所有制工业企业法》办法

（1992年6月19日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议《关于修改部分地方性法规的决定（一）》修正）



第一章　总　　则


　　第一条　为保障自治区全民所有制工业企业的合法权益，增强活力，促进自治区经济的发展，根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》(以下简称企业法)和《中华人民共和国民族区域自治法》，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区境内全民所有制工业企业(以下简称企业)。
　　第三条　自治区经济委员会是自治区人民政府负责组织实施企业法和本办法的行政主管部门。
　　旗县级以上经济管理部门经人民政府授权，是负责实施企业法和本办法的行政主管部门。
　　第四条　实施企业法和本办法的行政主管部门的主要职责是：
　　(一)组织和监督企业法和本办法的实施，协同有关部门查处违反企业法和本办法的行为；
　　(二)保护企业合法权益不受侵犯，受理企业的申诉，依照企业法和本办法，会同有关部门进行裁决或者处理；
　　(三)依据企业法和本办法对有关部门涉及企业的政策进行会审；
　　(四)会同有关部门监督企业，保护国家财产不受侵犯；
　　(五)审查批准除法律、法规规定之外的有关部门或者单位对企业进行检查评比的活动。
　　第五条　企业必须有效地利用国家授予其经营管理的财产，实现资产增值，依法缴纳税金、费用和利润，以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。
　　第六条　企业实行厂长负责制。厂长依法行使职权，受法律保护。
　　第七条　中国共产党在企业中的基层组织对党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行实行保证监督，充分发挥政治核心作用。
　　第八条　国家保障职工的主人翁地位，职工的合法权益受法律保护。企业通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理和监督。
　　企业党组织和行政领导要全心全意地依靠工人阶级。


第二章　企业的权利和义务


　　第九条　取得法人资格的企业是依法独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义商品生产和经营单位。
　　企业对国家授予其经营管理的财产，享有占有、使用和依法处分的权利。
　　企业根据自身条件，选择适合企业发展的资产经营形式，报政府主管部门批准。
　　第十条　企业有权按照国家和自治区有关规定，以自己的产品、留用资金、土地使用权、工业产权和非专利技术等向国内各地区、各行业、各类所有制性质的企业、事业单位投资或者联营，有权购买和持有其他企业的股份。经批准可以向境外投资。
　　企业有权按照国家和自治区有关规定发行股票、债券，筹集投资资金。
　　企业有权按照国家和自治区产业政策，根据自身能力，自主安排技术改造和生产性投资项目。
　　第十一条　企业有权自主销售指令性计划外的产品，任何部门和地区不得干预。对于限制企业自主销售的行为，企业可以申诉或者依法起诉。法律、法规另有规定的除外。
　　第十二条　除国家和自治区指令性计划外，企业有权自行选择供货单位、供货形式和供货数量，自主签订订货合同，并可以根据生产和经营的实际需要，自主进行物资和商品调剂。
　　企业有权拒绝任何部门以任何方式为企业指定指令性计划外的供货单位和供货渠道。对强行指定供货单位和供货渠道造成损失的，企业有权要求赔偿。
　　第十三条　除国家和自治区控制的价格外，其他价格由企业根据生产和市场变化自行确定，其他部门不得干预。
　　第十四条　具备自营出口产品条件的企业，经批准，享有进出口经营权。
　　企业有权自行选择外贸代理企业、出口口岸和报关口岸，被代理企业有权参与同外商谈判、签约。
　　企业依法行使进出口经营权，任何部门和单位不得截留。在获得进出口配额许可证方面，享有与外贸企业同等待遇。
　　企业有权自主使用留成外汇，有权在国家指定的外汇市场进行自由调剂，有关部门不得干预，不得平调。
　　第十五条　企业在保证生产发展的前提下，有权自主确定税后留利中各项基金的分配比例和用途，报政府主管部门备案。
　　企业可以将生产发展基金用于购置固定资产、进行技术改造、发展多种经营或者补充流动资金，可以将折旧、大修理基金和其他生产性资金合并用于技术改造或者生产性投资。
　　经政府批准，企业在自治区产业政策和发展规划指导下，以留用资金和自筹资金(不含银行贷款)投入形成的固定资产，新增收益部分，二年免征、三年减半征收所得税。其中用于高新技术产品和出口创汇产品生产的，新增收益部分，五年免征所得税。
　　第十六条　企业对一般固定资产，有权自主决定抵押、出租或者有偿转让。企业闲置的关键设备及成套设备，报请政府有关部门批准后可以有偿转让或者抵押。
　　企业处置固定资产，应当按照国家和自治区有关规定进行资产评估。企业处置固定资产的收益，必须用于设备更新和技术改造。
　　对经营不善、长期亏损、扭亏无望的企业，可以依法关、停、并、转，也可以依法破产、拍卖。
　　第十七条　企业根据生产经营需要，按照国家和自治区规定的招工范围，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业有权决定用工形式。企业有权根据生产经营需要进行合理劳动组合，对富余人员必须妥善安置。企业有权按国家有关法律、法规和企业规章，解聘、辞退职工，开除严重违纪职工。
　　企业有权建立符合企业实际的人事管理制度，实行管理人员和专业技术人员的聘用制、聘任制和考核制。企业可根据实际需要，评定和聘用在本企业内部有效的专业技术职称和专业职务。
　　第十八条　实行工资总额控制的企业，可以在政府核准的工资总额内，自主决定本企业的工资形式和奖金分配办法。
　　实行工效挂钩的企业，可以根据政府核定的挂钩比例和本企业经济效益的增减，决定职工工资、奖金、集体福利的增减。
　　实行其他工资调控形式的企业，可以根据政府批准的工资调控办法和指标，自主决定工资和奖金的增减。
　　企业工资总额增长幅度，必须低于本企业经济效益增长幅度，职工平均实际收入增长幅度必须低于本企业劳动生产率增长幅度。
　　第十九条　企业有权根据生产经营需要，设置和调整内部机构和编制，有权拒绝任何部门和单位强行要求设置的上下对口机构和人员编制。
　　第二十条　企业有权拒绝任何机关和单位以任何方式和借口向企业摊派人力、物力、财力。
　　第二十一条　企业必须按照国家和自治区有关法规、标准和经济合同，保证产品质量和服务质量。
　　企业不得生产和销售假冒、伪劣产品，不得生产国家明令禁止生产的产品和淘汰产品。
　　第二十二条　企业必须建立和完善安全生产制度，采取必要的安全生产、劳动保护措施，不断改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。
　　企业必须遵守有关环境保护的法律、法规，做好环境保护工作。
　　第二十三条　企业要努力扩大少数民族职工队伍，加强对少数民族技术、管理人员及其他专业人员的培养使用。招工时在同等条件下优先录用少数民族。
　　第二十四条　企业必须开展社会主义精神文明建设，加强民族团结，重视职工培训，全面提高职工的政治、文化、技术、业务素质。
　　第二十五条　企业应当加强科学管理依靠科技进步，重视对新产品、新工艺、新材料的开发、研制和应用。
　　企业应当支持和鼓励职工进行科学研究、发明创造，开展技术革新、合理化建议和社会主义劳动竞赛等活动，并建立相应的奖励制度。
　　第二十六条　企业必须遵守法律、法规，接受各级人民政府财政、审计、工商、物价、税务、劳动人事、技术监督、国有资产等管理部门的依法监督。


第三章　厂长(经理)的职权


　　第二十七条　厂长是企业的法定代表人，依法有下列权限：
　　(一)对本企业的经营管理和生产指挥统一领导，全面负责；
　　(二)依照国家和自治区有关规定，决定或者报请审查批准企业的各项计划；
　　(三)决定企业内部行政管理机构的设置和人员的编制；
　　(四)提出副厂级行政领导干部的人选，任免中层行政领导干部；
　　(五)提出和修订企业的有关规章制度方案，并负责组织实施；
　　(六)依照法律、法规和企业规章，对职工进行奖惩；
　　(七)行使国家和自治区规定的企业生产指挥和经营管理的其他权利。
　　第二十八条　厂长在组织企业生产经营活动中，必须遵守国家法律、法规，执行国家和自治区有关政策，有下列职责：
　　(一)按照国家有关规定，采取切实措施，加强管理，防止国家财产的流失，保证国有资产的保值和增值；
　　(二)按照产业政策和市场需求，提出和调整企业的经营目标和发展方向，提高企业竞争能力；
　　(三)严格履行经济合同，保证国家指令性计划的实现；
　　(四)按国家规定、标准和合同的要求，加强质量管理，保证产品质量和服务质量；
　　(五)注重市场信息，不断开发新产品，降低产品成本和费用；
　　(六)推进技术进步和现代化管理，增强企业自我改造和自我发展的能力，提高经济效益；
　　(七)重视民主管理，支持工会工作，调动职工的社会主义建设主动性、积极性和创造性，进行智力投资和人才开发，提高职工的政治、文化、技术、业务素质；
　　(八)重视安全生产和环境保护，不断改善企业的劳动条件；
　　(九)在发展生产，提高企业经济效益的基础上，逐步提高职工的物质文化生活水平。
　　第二十九条　企业设立管理委员会或者通过其他形式，协助厂长决定企业的重大问题。
　　管理委员会由企业各方面的负责人和职工代表大会选出的职工代表组成。职工代表人数一般为管理委员会全体成员的三分之一。
　　管理委员会主任由厂长担任，厂长同管理委员会成员意见不一致时，厂长可以作出决定。
　　第三十条　厂长应当定期向企业党组织报告工作，接受监督。
　　厂长应当定期向企业职工代表大会或者职工大会报告工作，听取意见，接受监督。
　　第三十一条　厂长按企业法和本办法规定行使职权，受国家法律保护，任何组织和个人不得威胁、压制和打击报复。


第四章　职工和职工代表大会


　　第三十二条　职工有参加企业民主管理的权利；有对企业的生产和工作提出意见和建议的权利；有依法进行劳动的权利；有依法享受劳动保护、劳动保险、休息、休假的权利；有向国家机关反映真实情况，对企业领导干部提出批评和控告的权利；有为维护自身劳动权益提出申诉或者起诉的权利；有监督劳动法规执行的权利。
　　女职工依照法律、法规有享受特殊劳动保护和劳动保险的权利。
　　第三十三条　职工应当以国家主人翁的态度从事劳动，听从指挥，遵守劳动纪律和规章制度，完成生产和工作任务，并对自己的劳动效果负责，保护机器、设备，节约原材料，保守国家和企业秘密，努力提高自身素质。
　　第三十四条　企业职工代表大会参加民主管理和民主监督，行使下列职权：
　　(一)定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、精神文明建设的重大措施、职工培训计划、经济责任制方案、财务预决算、留用资金的分配和使用方案，并提出意见和建议；
　　(二)审查同意或者否决厂长提出的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护和安全生产措施方案、奖惩办法、涉及职工切身利益的重要的规章制度；
　　(三)审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；
　　(四)评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议；
　　在职工代表大会闭会期间，企业工会委员会负责职工代表大会的日常工作。
　　第三十五条　职工代表大会依法作出的决定，厂长应当执行；提出的由企业行政方面处理的提案，厂长负责处理。
　　对职工代表大会在其职权范围内审议决定的事项，厂长有不同意见，可以提请复议，复议后仍有不同意见，厂长按决定执行。
　　职工代表大会对企业决策方案提出的意见和建议，厂长应当认真研究，不能采纳的，要向职工代表大会说明情况。
　　第三十六条　职工代表大会应当支持厂长依法行使经营管理和统一指挥生产活动的职权；教育职工做好本职工作，履行企业法和本办法规定的义务。


第五章　政府与企业的关系


　　第三十七条　各级人民政府按照政企分开、所有权和经营权分离的原则，转变职能，依法对企业进行管理和监督，为企业提供服务。
　　第三十八条　旗县级以上人民政府及其有关部门依照法律、法规，对企业实行管理和监督，其主要职权是：
　　(一)根据国家和自治区的产业政策，加强行业管理，调整产业布局，指导企业制定发展规划和调整产品结构；
　　(二)批准关键设备和成套设备的抵押和有偿转让，对国有资产的保值、增值进行监督检查；
　　(三)运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调控市场，引导企业参与市场竞争；
　　(四)依法决定或者批准企业的设立、合并、关停、转让和破产申请，引导企业进行组织结构调整；
　　(五)对企业贯彻法律、法规的情况进行监督。
　　第三十九条　旗县级以上人民政府及其有关部门要为企业服务，其主要职责是：
　　(一)为企业的经营决策提供信息、咨询服务；
　　(二)为企业培训经营管理干部；
　　(三)维护企业正常的生产秩序，保护企业经营管理的国家财产不受侵犯；
　　(四)帮助企业解决困难，协调企业与其他单位之间的关系；
　　(五)发展和完善市场体系，保护公平竞争；
　　(六)依法维护企业的经营自主权不受侵犯；
　　(七)对企业反映的问题，十五日内给予解决或者答复。
　　第四十条　企业所在地的旗县级以上人民政府应当努力办好与企业有关的道路建设、通讯设施、水电供应、商业服务、文化教育、医疗卫生等各项事业，建立和完善社会保障体系，减轻企业的负担。
　　第四十一条　任何机关、事业单位和社会团体不得向企业摊派人力、物力、财力。如需向企业抽调人员必须经企业同意，抽调单位负责支付所抽调人员的工资等费用。
　　第四十二条　除法律、法规有明确规定外，任何机关和单位不得要求企业设置机构或者规定机构的编制人数。
　　第四十三条　除法律、法规规定外，行政机关、事业单位向企业收费，必须经自治区人民政府批准。
　　第四十四条　任何机关和单位不得强行要求企业集资，对没有法律、法规依据的集资项目，企业有权拒绝。
　　第四十五条　除法律、法规规定的罚款外，任何机关和单位不得对企业罚款。行政执法机关依法对企业实施罚款时，要严格履行执法程序，开据有财政部门盖章的罚款收据，罚款全部上交同级财政。
　　第四十六条　任何机关和单位对企业进行检查、评比、评优，必须经同级人民政府或者实施企业法和本办法的行政主管部门批准。法律、法规另有规定的除外。


第六章　法律责任


　　第四十七条　违反企业法和本办法的规定，给用户和消费者造成财产、人身损害的，企业承担赔偿责任；对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第四十八条　企业采取偷税、抗税或者严重违反财政、金融法规等手段，造成国有资产流失，给国家财产造成严重损失的，对构成犯罪的直接责任人员依法追究刑事责任。
　　对漏税或者无故拖欠应当上缴的税金、费用、利润的企业，有关部门应当责令其限期补交，并可以对厂长和财务负责人给予行政处分。
　　对弄虚作假造成严重虚盈实亏的企业，给予企业主要领导干部、主管责任人员以行政处分和经济处罚。
　　第四十九条　企业领导干部滥用职权，侵犯职工合法权益，情节严重的，由政府主管部门给予行政处分；假公济私对职工实行报复陷害造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　企业领导干部因工作过失给企业和国家造成较大损失的，由政府主管部门给予行政处分；因玩忽职守使企业财产受到重大损失的，依法追究刑事责任。
　　第五十条　政府及政府有关部门违反企业法和本办法，给企业造成经济损失有下列行为之一的，对主管人员及其直接责任人员，由上级机关给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　(一)投资决策失误或者强行干预企业投资活动，致使企业经营状况恶化或者国家财产遭到严重损失的；
　　(二)不按法定条件和程序任免厂长，影响企业正常生产经营活动，造成经济效益严重下降的；
　　(三)向企业摊派人力、物力、财力，要求企业设置机构或者规定机构的编制人数，严重影响企业生产经营活动的；
　　(四)向企业强行集资、乱收费、乱罚款，侵犯企业合法权益的；
　　(五)强制企业签订合同，生产不适销对路产品，造成库存积压影响企业经济效益的；
　　(六)不按法定程序和条件，阻止或者强迫企业进行组织结构调整，致使国家和企业财产遭受损失的；
　　(七)采取封锁措施，限制企业自主销售，给企业造成损失的；
　　(八)玩忽职守、弄虚作假或者采取其他违法行为给国家财产和企业造成损失的。
　　第五十一条　政府及有关部门的决定违反企业法和本办法的规定，企业有权向作出决定的机关申请撤销，不予撤销的，企业有权向作出决定机关的上级机关或者向实施企业法和本办法的行政主管部门申诉。接受申诉的机关在接到申诉之日起三十日内作出裁决或者处理，并通知企业。
　　企业认为行政机关的具体行政行为侵犯了企业的经营自主权，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向人民法院提起诉讼。
　　第五十二条　扰乱企业秩序，致使生产、经营、工作不能正常进行，尚未造成严重损失的，由企业提请公安机关给予行政处罚；情节严重，致使生产经营无法进行，造成严重损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条　以暴力、威胁方法阻碍企业领导干部依法执行职务的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　则


　　第五十四条　本办法的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探、建筑安装、商业、外贸、物资、农牧林、水利企业。
　　第五十五条　本办法自1992年8月1日起施行。