国家安全生产监督管理总局


国家安全生产监督管理总局《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》

（政法函[2007]39号）



各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

近来，一些地方和部门反映，对由于某些原因造成的事故是否属于生产安全事故，如何认定和统计，希望能有个意见。这也是随着安全立法工作的深入和加强出现的新问题。经研究，对生产安全事故认定的若干问题作如下解释，供你们掌握。

一、生产安全事故的认定原则

一是严格依法认定、适度从严的原则；二是从实际出发，适应我国当前安全管理的体制机制，事故认定范围不宜作大的调整；三是有利于保护事故伤亡人员及其亲属的合法权益，维护社会稳定；四是有利于加强安全生产监管职责的落实，消灭监管“盲点”，促进安全生产形势的稳定好转。

二、生产经营单位和生产经营活动的认定

《安全生产法》所称的生产经营单位，是指从事生产活动或者经营活动的基本单元，既包括企业法人，也包括不具有企业法入资格的经营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然人等其他生产经营主体；既包括合法的基本单元，也包括非法的基本单元。

《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》所称的

生产经营活动，既包括合法的生产经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。

综上，生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

国家机关、事业单位、人民团体发生的事故的报告和调查处理，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。

三、关于非法生产经营造成事故的认定

1．无证照或者证照不全的生产经营单位擅自从事生产经营活动，发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．个人私自从事生产经营活动(包括小作坊、小窝点、小坑口等)，发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

3．个人非法进入已经关闭、废弃的矿井进行采挖或者盗窃设备设施过程中发生造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，应按生产安全事故进行报告。其中由公安机关作为刑事或者治安管理案件处理的，侦查结案后须有同级公安机关出具相关证明，可从生产安全事故中剔除。

四、关于农村房屋建筑造成事故的认定

1．由建筑施工单位(包括无资质的施工队)承包的农村新建、改建以及修缮房屋过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2. 虽无建筑施工单位（包括无资质的施工队）承包，但是农民以支付劳动报酬（货币或者实物）或者相互之间以互助的形式请人进行新建、改建以及修缮房屋过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

五、关于自然灾害引发事故的认定

1．由不能预见或者不能抗拒的自然灾害(包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等)直接造成的事故，属于自然灾害。

2．在能够预见或者能够防范可能发生的自然灾害的情况下，因生产经营单位防范措施不落实、应急救援预案或者防范救援措施不力，由自然灾害引发造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

六、关于公安机关立案侦查事故的认定

事故发生后，公安机关依照刑法和刑事诉讼法的规定，对事故发生单位及其相关人员立案侦查的，其中：在结案后认定事故性质属于刑事案件或者治安管理案件的，应由公安机关出具证明，按照公共安全事件处理；在结案后认定不属于刑事案件或者治安管理案件的，包括因事故，相关单位、人员涉嫌构成犯罪或者治安管理违法行为，给予立案侦查或者给予治安管理处罚的，均属于生产安全事故。

七、关于购买、储藏炸药、雷管等爆炸物品造成事故的认定

1．矿山存放在地面用于生产所购买的炸药、雷管等爆炸物品，因违反民用爆炸物品安全管理规定造成的人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．矿山存放在井下等生产场所的炸药、雷管等爆炸物品造成的人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

八、农用船舶、车辆等非法载客造成事故的认定

1．农用船舶非法载客过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

2．农用车辆非法载客过程中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，属于生产安全事故。

九、关于救援人员在事故救援中造成人身伤亡事故的认定

专业救护队救援人员、生产经营单位所属非专业救援人员或者其他公民参加事故抢险救灾造成人身伤亡的事故，属于生产安全事故。

十、生产安全事故的认定程序

地方政府和部门对事故定性存在疑义的，参照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定，按照下列程序认定：

1．造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，由县级人民政府初步认定，报设区的市人民政府确认。

2．造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由设区的市级人民政府初步认定，报省级人民政府确认。

3．造成1 0人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，由省级人民政府初步认定，报国家安全监管总局确认。

4．造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，由国家安全监管总局初步认定，报国务院确认。

5．已由公安机关立案侦查的事故，按生产安全事故进行报告。侦查结案后认定属于刑事案件或者治安管理管理案件的，凭公安机关出具的结案证明，按公共安全事件处理。

各省局在实施中有何情况和意见请告总局政法司。




二○○七年十月九日





中国政府 加蓬共和国政府


中华人民共和国政府和加蓬共和国政府关于中国派遣医疗队赴加蓬工作的议定书


（签订日期１９９８年８月４日 生效日期１９９８年９月１日）
　　中华人民共和国政府和加蓬共和国政府（以下简称“缔约双方”），为了发展两国卫生事业的友好合作关系，经协商，达成协议如下：

　　第一条　应加蓬共和国政府（以下简称加方）的邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由２７人组成的医疗队赴加蓬工作（详见附件）。

　　第二条　中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）的任务是与加蓬医务人员密切合作，进行诊断、治疗和人员培训工作，并和加蓬医务人员进行医疗经验交流。
　　此外，中国医疗队负责在第三条中所述的每个医院设立一个中医科室。

　　第三条　中国医疗队的工作地点是利伯维尔中加合作医院和弗朗斯维尔中加友谊医院。

　　第四条　中国医疗队所在医院使用的医疗仪器设备、药品、中成药、医疗用品以及化学试剂来自中国。
　　中国医疗队负责管理这些设备（医疗仪器、药品、中成药、医疗用品、化学试剂）。中国医疗队每半年向其所在医院的管理委员会提交一份管理总结报告。
　　中方负责这些设备的维修以及对加方维修人员的培训。
　　以上设备（医疗仪器、药品、中成药、医疗用品、化学试剂）的接受和维修的条件由协议双方确定。
　　加方负责办理报关免税手续和在加境内的运输费。

　　第五条　加方免费向中国医疗队提供带有水、电、空调设备、家用电器（冰箱、煤气灶）和必要的家具、卧具的住房（每人一间）。
　　加方为所在医院工作的中国医疗队提供一名司机。

　　第六条　加方负担中国医疗队人员每两年往返利伯维尔——北京的国际旅费（包括每人二十公斤行李超重）。具体办理方法由双方商定。

　　第七条　中国医疗队每人每月的免税生活费标准确定如下：
　　一级：队长、医生　３０　　万非洲法郎
　　二级：医务技术员、译员、护士　２２．５万非洲法郎
　　三级：厨师　１３．５万非洲法郎
　　中国医疗队人员的上述生活费由加方按月拨付给医疗队在加蓬设定的帐户，帐号为：０５－５６４８４８９３１１０００加蓬联合银行。
　　加方向中国医疗队提供一切方便，以利于完成其工作；尤其：
　　＊负担医疗费及药品费用；
　　＊为中国医生诊室安装空调；
　　＊向利伯维尔和弗朗斯维尔的中国医疗队驻地提供一名看守人员。

　　第八条　中国医疗队人员享有中方和加方规定的法定节假日，并且每工作一年内享有一个月的休假。如因工作需要，不能在两年中休假者，加方应按本议定书第七条规定加发两个月的生活费。

　　第九条　中国医疗队应遵守加方的法律和尊重加蓬人民的风俗习惯。

　　第十条　本议定书如有未尽事宜在执行中发生异议，应通过外交途径解决。

　　第十一条　本议定书从一九九八年九月一日起生效，有效期为两年。期满后，医疗队按期回国。如加方希望延期，应在期满前六个月提出，经双方协商一致后，另签议定书。
　　本议定书于一九九八年八月四日在利伯维尔签订，共两份，双方各执一份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　加蓬共和国政府代表
　　　　　左树森

　　中华人民共和国驻加蓬　　　　　　　加蓬公共卫生、人口部
　　　　共和国大使　　　　　　　　　　　　部长级代表
　　　　　左树森　　　　　　　　　　　达尼埃尔·奥那·翁多

　附表：　　　　　　　　医疗队人数和科别表

　　　　　　　　　　　　　　　　（１）
　　利伯维尔中加合作医院：
　　内科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　外科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　妇产科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　儿科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　眼科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　针灸科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　放射科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　检验科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　麻醉科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　耳鼻喉科医生　　　　　　　　　　　　　１人
　　手术室护士　　　　　　　　　　　　　　１人
　　翻译　　　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　厨师　　　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共１３人
　　　　　　　　　　　　　　　　（２）
　　弗朗斯维尔中加友谊医院：
　　内科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　外科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　妇产科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　儿科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　眼科医生　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　五官科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　针灸科医生　　　　　　　　　　　　　　２人
　　口腔科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　麻醉科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　放射科医生　　　　　　　　　　　　　　１人
　　手术室护士　　　　　　　　　　　　　　１人
　　厨师　　　　　　　　　　　　　　　　　１人
　　维修仪器、设备、
　　水电技术师　　　　　　　　　　　　　　１人
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共１４人