就定性而言，与事实不符的，是错误；与法律不符的，是错误，反之，与事实和法律相符的，就是正确的。案件定性正确与否，衡量标准是事实和法律，这就是所谓的“以事实为根据，以法律为准绳”的检察原则的重要内容。
　　
　　与事实相符，是指办案人员通过搜集或审查证据后，所认定的案件事实，也就是法律事实要与客观事实相符。这里的相符并非要求两者要完全契合，允许存在差别和矛盾，只要这些差别和矛盾不影响到犯罪构成要件都是允许的。因为案件发生后，再去搜查证据，已经不可能完全恢复案发当时的原貌，与客观事实有差距是正常的现象。

　　与法律相符，是指从证据中提取出来的法律事实，与法律规定相符。法律规定可以细化为犯罪构成要件，全部犯罪构成要件对应的事实从法律事实中都能找到，就是与法律相符。如何准确把握好法律事实与法律相符呢？最佳答案就是经验。美国著名法学家霍姆斯的名言“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”，就是强调经验的重要性。在掌握基本的法律规定和法理逻辑的基础上，经验对刑事检察定性正确与否起决定性的作用。
　　
　　通常情况下，一起案件只有一种定性才是唯一正确的答案。只有在法律规定的要件事实不明确时，才能允许有不同意见甚至相互矛盾的意见共存。定性准确是案件成功办理的关键所在，相当于抓住了主要矛盾，许多问题将迎刃而解，反之，定性不准确，不仅解决不了可能存在的问题，而且必然产生新的矛盾，无法充足犯罪构成要件，极易引起办案思维混乱。案件定性能否准确，将是对检察官法律知识、经验的考验，特别是遇到疑难复杂案件，更是严峻的考验。
　　
　　在案件定性的问题上，如果是存在分歧的情况下作出批捕、起诉决定，除非是法律规定不明确，否则就是不正常的，一定是出了问题。要么是事实没有完全弄清楚，要么是法律没有完全搞明白。如果事实弄清楚了，法律搞明白了，那么正确答案会自然而然地浮现在办案人员脑海中，而且这个正确答案具有一种天然的排斥性，会使其他的意见自动退避消失。当前检察系统对一些疑难案件的定性远远达不到清楚、明白的境地，对有不同意见存在，大家似乎已经习以为常了，这恰恰是检察系统办案中可能出现错案最大的隐患之所在。
　　
　　俗话说，台上一分钟，台下十年功。办案如同表演，检察官就是演员。一个案件到了手中，开始办案就是演员开始表演，其中核心要领就是对案件进行准确定性。检察官要将功夫下到办案之外，只有将功夫做到家，上台表演才能得心应手，事半功倍。可是，许多检察官本末倒置，平时不用功，只有案件到手上，将功夫用到看案卷，查法律上，这样做相当于即兴表演，即便是专业演员，出错的可能性都比较大，普通演员出错的可能性就更大了。这样办案的结果就是对案件定性经常抓不住要害，困惑不已，事倍功半，并且出差错的可能很大。
　　
　　要理解好案件事实，客观上对知识的广度是有一定要求的。比如计算机学，法医学，财会学，统计学，金融学，民法等等，起码的基本知识一定要具备，否则，办案中无法理解好案件事实，做到事实清楚。例如，著名许霆案，大家争执不下，原因就是钱如何到许霆手里的，没有弄清楚，结果不同的人作不同的猜测，有的说是银行错给的，有的说是许霆偷的，有的说是许霆骗的等等，谁也说服不了谁。要弄清楚钱是如何到许霆手里去的，必须具备银行电脑网络和ATM机运行程序方面的知识，搞清楚了这些东西，定性的结论自然就出现了，没有任何人会有异议。只要大家平时多积累，遇到问题多学多问，就能够做到的，并不是需要达到精通的程度。
　　
　　准确适用法律，实际就是要掌握好一门科学，叫刑法应用学。这是人人在大学里都没有学过的一门崭新课程，其内容包括刑法，司法解释，加3000个以上的典型案例。这需要自学，当你把刑法及其释义、司法解释及其理解和适用等反复学习三至四遍，寻找案例书籍学习并将至少3000个典型案件装在头脑中，理论学习与案例学习交叉进行，你所具有的刑事案件的定性观将产生质的飞跃。一个案件摆到你面前时，头脑对案件定性的思维将变得条理清晰，正确答案一定会现身，而且，不管别人提出多少种不同意见，你都能明白对方的问题出在哪，这就是刑事检察定性的最高境界。不少法律人，甚至专家学者，在对案件定性表达意见时，有一种表达方式很流行——倾向于某种意见，实际的潜台词就是自己没有把握，让你自己去研究。这绝对不是办案高手表达意见的方式，高手的意见是一定是肯定的，答案是唯一且排他的，只有法律规定不明确时除外。

　　积累经验是办案高手成长必由之路。办案中遇到的案件有许多是重复性质的，这类案件办五十件和办一件积累的经验相当，所以快速积累经验的办法就是多读案例书。一本书中的案例都是不同的，且一般具有典型性。办一年案所积累的经验远不如读一本书，一年中花时间多读几本书，作好笔记，将相当于你多办好几年案，多办案再加多读书，坚持几年下来，你就会大有长进的，只要能坚持十年，将傲视群雄，成就刑事检察的办案高手。
　　
　　
　　
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良

北京市政府


北京市外地人员务工管理办法
市政府



第一条 为加强外地来京务工人员( 以下简称外地人员)的管理,维护劳务市场管理秩序,严格控制本市流动人口数量,根据中共中央、国务院关于对《北京市城市建设总体规划方案》的批复,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内雇用外地人员务工的机关、团体、部队,企业、事业单位和个体工商户(以下统称用工单位)和在京务工的外地人员,均须遵守本办法。
第三条 市劳动局是本市外地人员务工管理工作的主管机关,对全市外地人员务工情况进行监督检查。
区、县劳动局对本行政区域内外地人员务工情况进行监督检查。
第四条 本市允许雇用外地人员务工的行业、工种范围,以本市城乡社会劳动力不能满足用工需要为原则,具体范围由市劳动局会同有关部门规定。
第五条 用工单位雇用外地人员, 必须按下列规定每年申报雇用外地人员劳动力计划:
一、在京的中央所属单位、军事单位,向市劳动局申报。
二、市属单位,由其归口主管的市级机关、部门(含总公司)向市劳动局申报。
三、区、县属单位和乡镇企业,向所在地的区、县劳动局申报,由区、县劳动局核报市劳动局。
四、建筑企业,向市城乡建设委员会申报,由市城乡建设委员会审核统报市劳动局。
第六条 雇用外地人员计划, 经市劳动局批准后, 由用工单位按照本市暂住人口户口管理的规定,向公安机关申领雇用人员《暂住证》;凭《暂住证》和雇用外地人员计划批准证明向市、区、县劳动局申领雇用人员《外地来京人员做工证》(以下简称《做工证》)。
使用外地人员的建筑企业,凭《暂住证》、雇用外地人员计划批准证明和市城乡建设委员会批准在京施工的证明,向市、区、县劳动局申领雇用人员的《做工证》。


雇用外地人员的个体工商户、私营企业,必须依照《北京市个体工商户、私营企业雇工劳动管理办法》的规定办理雇工登记,申领《做工证》。
禁止任何单位使用无《做工证》的外地人员。
第七条 《做工证》由市劳动局统一印制, 市、区、县劳动局核发,每人一证,每年度进行年检。《做工证》登记事项需要变更的,用工单位应重新向原发证机关申领《做工证》。任何单位和个人均不得伪造、涂改、转让《做工证》。
《做工证》填写的登记事项与外地人员真实情况不符的,《做工证》无效。
第八条 用工单位应加强外地人员的安全保卫管理,做好防盗、防火、防中毒、防工伤等事故防范工作。
第九条 在京务工的外地人员必须遵守国家法律、法规和规章,遵守劳动纪律和劳动安全制度,随身携带《做工证》,接受市、区、县劳动局的监督检查。
第十条 对违反本办法的, 由市、区、县劳动局给予以下处罚:
一、用工单位使用无《做工证》或无效《做工证》的外地人员务工的,每用一人处以1000元罚款,对符合雇工原则的,责令按限期补办雇工手续,逾期不补办的,按日加处100元罚款;对不符合雇工原则的,责令按限期清退,逾期不清退的,按日加处200元罚款。
二、伪造、涂改、转让《做工证》的,没收伪造、涂改、转让的《做工证》,对伪造、涂改责任者每证处以1000元罚款;对转让与受让双方各处1000元罚款;同时对用工单位视为使用无效《做工证》的外地人员,按本条第一项规定处罚。
三、外地人员违反本办法第九条规定的,吊销其《做工证》,责令用工单位清退;违反治安管理的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十一条 用工单位雇用外地人员, 应向市、区、县劳动局交纳管理费。具体办法,由市劳动局会同市物价局、市财政局制定,报市人政府批准后执行。
第十二条 本办法执行中的具体问题, 由市劳动局负责解释。
第十三条 本办法自1989年12月15日起施行。



1989年12月6日